瀘市府辦發(fā)[2013]2號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

　　《瀘州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　

　 　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年1月8日

　　

瀘州市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，加快我市老齡事業(yè)全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》,、《瀘州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《瀘州市委,、市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》，結(jié)合我市實(shí)際,，制定規(guī)劃,。

　　一、規(guī)劃背景

　?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g取得的主要成就

　　“十一五”時(shí)期,，我市老齡事業(yè)健康發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)體系逐步完善,，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金全部按時(shí)足額發(fā)放,，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到100%,。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍不斷拓展。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，居家養(yǎng)老在城市逐步推進(jìn)并向農(nóng)村延伸,，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有較大發(fā)展。以最低生活保障制度為基礎(chǔ)、臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充,、專項(xiàng)救助制度相配套,、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)救助體系全面建立。城鄉(xiāng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策逐步形成,。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)步提高。老年福利服務(wù)設(shè)施逐步完善,。老年維權(quán)工作不斷加強(qiáng),，老年人權(quán)益保障進(jìn)一步提高。老年教育,、文化,、體育事業(yè)較快發(fā)展，老年人精神文化生活日益豐富,，老年人的社會(huì)價(jià)值得到了一定發(fā)揮,。社會(huì)各界尊老、敬老,、愛老,、助老的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期老齡事業(yè)面臨的形勢(shì)

　　十二五期間,，我市老年人口進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，呈現(xiàn)出老年人絕對(duì)數(shù)量大,、發(fā)展速度快,、高齡化、空巢化等特點(diǎn),。截至2011年,，全市60歲以上老年人78.9萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?6%,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，到2015年，全市老年人口將達(dá)到85萬,，約占全市戶籍人口總數(shù)的16.5%,。其中，80歲以上高齡老年人將達(dá)13萬,。

　　隨著老年人口結(jié)構(gòu)快速增長(zhǎng),，人口老齡化帶來的各種社會(huì)問題將更加顯著，老齡事業(yè)面臨的矛盾將更加突出,，我市老齡事業(yè)發(fā)展任務(wù)更加艱巨,。主要表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的矛盾,；二是快速增長(zhǎng)的老年人口使社會(huì)保障面臨更大壓力；三是日益增長(zhǎng)的老年人物質(zhì)和精神文化需求與供給不足的矛盾突出,；四是不斷增加的空巢老人和失能半失能老人給家庭和社會(huì)養(yǎng)老帶來的壓力更大,；五是社區(qū)居家養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，“老養(yǎng)老”的現(xiàn)象在農(nóng)村更加突出,；六是復(fù)雜多變的人口老齡化問題對(duì)老齡工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求,。

　　二、指導(dǎo)思想,、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，繼續(xù)堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與,、全民關(guān)懷”的工作方針,，緊緊圍繞瀘州打造“現(xiàn)代化中國(guó)酒城”的總體目標(biāo)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和人口老齡化發(fā)展的新特點(diǎn),，實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略,，以積極的態(tài)度、積極的政策,、積極的行動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化,，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)老有”工作目標(biāo)，確保全市老年人生活得更加幸福,、更有保障,、更有尊嚴(yán)，大力推動(dòng)我市老齡事業(yè)的全面發(fā)展,。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。建立健全老年人養(yǎng)老保障,、老年人權(quán)益保障,、老年人文化教育與體育活動(dòng)、老年社會(huì)管理,、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)等體系,。探索建立道德與法制相結(jié)合、家庭與社會(huì)相結(jié)合,、分散與集中相結(jié)合,、福利與市場(chǎng)相結(jié)合的新型養(yǎng)老保障模式。引導(dǎo)與支持社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展,，努力形成老齡事業(yè)福利化,、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)的局面,。不斷提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平,、老年人物質(zhì)文化生活水平和老齡工作水平。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障支持政策體系,推動(dòng)社會(huì)敬老愛老氛圍更加濃厚,、老年精神生活更加豐富,，老年人權(quán)益得到更好保護(hù)，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　　1. 堅(jiān)持服務(wù)全局。促進(jìn)老齡事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),。把老齡事業(yè)納入瀘州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，建立老齡事業(yè)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制，納入統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　2. 堅(jiān)持發(fā)展重點(diǎn)。把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略,，著重體制機(jī)制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。

　　3. 堅(jiān)持社會(huì)參與,。充分發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)老齡事業(yè)社會(huì)化,。加強(qiáng)政策引導(dǎo),、資金支持、市場(chǎng)培育和監(jiān)督管理,，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用,。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與老齡事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)老年服務(wù)業(yè)走社會(huì)化,、產(chǎn)業(yè)化的道路,。

　　4. 堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,，著力鞏固家庭養(yǎng)老地位,，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索實(shí)施具有瀘州特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式,。努力構(gòu)建政府,、社會(huì),、家庭和個(gè)人相結(jié)合的老齡事業(yè)發(fā)展格局。

　　5. 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,。充分考慮地區(qū)特點(diǎn)和人群特征,，立足全局、因地制宜,，發(fā)揮優(yōu)勢(shì),、合理布局，關(guān)注特殊老年人群體,，穩(wěn)步推進(jìn)城市老齡工作,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老齡工作，推動(dòng)老年群體以及其它群體之間共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，促進(jìn)社會(huì)公平正義,。

　　6. 堅(jiān)持道德規(guī)范。廣泛開展孝親敬老道德教育,，加強(qiáng)老齡法制工作,，為老齡工作和老齡事業(yè)的全面發(fā)展提供動(dòng)力和保證。

　　三,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬├夏晟鐣?huì)保障

　　1. 加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移辦法,，完善基本養(yǎng)老金發(fā)放方式,，為老年人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用,，完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,。建立健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　2.完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。完善職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平,，減輕老年人等參保人員的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。逐步提高統(tǒng)籌層次,，完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和醫(yī)療費(fèi)用異地就醫(yī)結(jié)算辦法,。全面推進(jìn)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，改革付費(fèi)方式。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),，完善補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。

　　3. 加大老年社會(huì)救助力度。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍,，適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，著力解決貧困老年人的基本醫(yī)療保障問題。全面推進(jìn)城市醫(yī)療救助與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算平臺(tái)建設(shè),，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。探索建立健全臨時(shí)救助制度,，切實(shí)保障因?yàn)?zāi)因病等臨時(shí)支出性生活困難老年人的基本生活,。加大對(duì)計(jì)劃生育老年人家庭的扶持力度,切實(shí)促進(jìn)家庭和諧幸福。

　　4. 完善老年社會(huì)福利制度,。逐步建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充,，資金保障與服務(wù)相匹配,，無償、低償和有償相結(jié)合的,，符合瀘州實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系,。進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優(yōu)先,、優(yōu)待服務(wù),，促進(jìn)老年人共享改革開放成果。

　?。ǘ├夏赆t(yī)療衛(wèi)生保健

　　1. 推進(jìn)老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和隊(duì)伍建設(shè),。將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入各地衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大資金投入,，拓展服務(wù)范圍,，提高服務(wù)水平，構(gòu)建以公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),，非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的老年醫(yī)療,、康復(fù)體系。積極開展老年人醫(yī)療,、護(hù)理,、衛(wèi)生保健、健康監(jiān)測(cè)等服務(wù),，為老年人提供居家康復(fù)護(hù)理服務(wù),。大力開展老年護(hù)理,，實(shí)施臨終關(guān)懷服務(wù)，提高老年人生活質(zhì)量,。發(fā)展以老年人健康管理為重點(diǎn)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),，探索集醫(yī)療、預(yù)防,、保健,、康復(fù)、健康,、教育于一體的老年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式,。大力加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高開展老年人衛(wèi)生服務(wù)的能力,。

　　2. 開展老年疾病預(yù)防工作,。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)逐步為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上老年人建立健康檔案,，定期組織老年人體格檢查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)老年疾病早發(fā)現(xiàn),、早診斷和早治療,。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生單位加強(qiáng)對(duì)老年臨床醫(yī)學(xué)、老年多發(fā)病領(lǐng)域的研究,，降低老年人常見病的發(fā)病率,、致殘率和病死率，控制老年常見病和慢性病,。

　　3. 發(fā)展老年保健事業(yè),。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識(shí),，增強(qiáng)老年人運(yùn)動(dòng)健身和心理健康意識(shí),。注重老年精神關(guān)懷和心理慰藉，提供疾病預(yù)防,、心理健康,、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)和心理健康指導(dǎo)服務(wù),，重點(diǎn)關(guān)注高齡,、空巢、患病等老年人的心理健康狀況,。加強(qiáng)老年心理學(xué)和社會(huì)醫(yī)學(xué)的研究,，普及保健知識(shí)。“十二五”末,，老年人健康教育率達(dá)到85%以上,。

　　（三）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

　　1. 建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。加快建立區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)（村）居家養(yǎng)老三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。著力建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,、集約化發(fā)展,。培育發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)中介組織，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù),。

　　2. 拓展養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象和項(xiàng)目。在服務(wù)對(duì)象上,，面向社會(huì)所有老年人提供服務(wù),，政府重點(diǎn)保障“三無”“五保”及低收入的高齡,、空巢,、失能等困難老年人的服務(wù)需求。在服務(wù)項(xiàng)目上,，著眼老年人實(shí)際需求,，為老年人提供生活照料、家政服務(wù),、醫(yī)療康復(fù),、長(zhǎng)期護(hù)理、精神慰藉,、安全援助等多樣化服務(wù),。尊重少數(shù)民族生活習(xí)慣。在服務(wù)設(shè)施上,，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施的作用,，整合社會(huì)閑置資源，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供載體,。在服務(wù)布局上,，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè),，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),、整體推進(jìn)。

　　統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局的原則,，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)供養(yǎng)型,、養(yǎng)護(hù)型,、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革與完善,，探索多元化,、社會(huì)化的投資建設(shè)和管理模式。進(jìn)一步完善和落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行管理,。十二五期間，每個(gè)區(qū)縣新增一定數(shù)量與本地養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。市本級(jí)打造一所具有高,、中、低檔老年綜合養(yǎng)老服務(wù)功能的川南養(yǎng)老中心,。力爭(zhēng)逐年投入,，年年有增，確保五年投入農(nóng)村敬老院建設(shè)資金達(dá)到或超過7100萬元,，將全市所有敬老院改（擴(kuò)）建完畢,，擬新增建筑面積49700平方米。五保供養(yǎng)在做到應(yīng)保盡?；A(chǔ)上,，著力提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。到“十二五”末,，全市農(nóng)村五保分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)人年均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到不少于2000元和不少于3000元,，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到60%以上。2011至2015年,，三區(qū)每年規(guī)劃建設(shè)10個(gè)以上,、四縣每年規(guī)劃建設(shè)5個(gè)以上居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。至“十二五”末,，全市完成首批80個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）的建設(shè)任務(wù),。全市政府興辦的福利院新增床位1200張左右，總數(shù)達(dá)到2600張,。

　　4. 推動(dòng)發(fā)展護(hù)理康復(fù)服務(wù),。在規(guī)劃、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中,，加強(qiáng)老年護(hù)理院和康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè),。重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理,、康復(fù)促進(jìn)、臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。根據(jù)《護(hù)理院基本標(biāo)準(zhǔn)》加強(qiáng)規(guī)范管理,。培養(yǎng)老年護(hù)理專業(yè)人才隊(duì)伍，走專業(yè)化,、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路,。研究探索老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度，鼓勵(lì),、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),。

　　5. 切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政管理的法律法規(guī),，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入,、退出與監(jiān)管制度，做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)和日常檢查,、監(jiān)督管理工作,。寄宿制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等關(guān)系老年人安全和健康的重要場(chǎng)所，要列入消防安全和衛(wèi)生許可制度重點(diǎn)管理范圍,。

　?。ㄋ模├夏耆藱?quán)益保障

　　1. 加強(qiáng)老年法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹保護(hù)老年人合法權(quán)益的法律法規(guī),，積極開展宣傳教育活動(dòng),，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾依法維護(hù)老年人合法權(quán)益的觀念,，提高老年人知法守法,、依法維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)和能力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化,，及時(shí)出臺(tái)和調(diào)整優(yōu)待老年人政策,，推動(dòng)《瀘州市優(yōu)待老年人規(guī)定》的修訂，全面落實(shí)老年人的各項(xiàng)權(quán)益和待遇,?！?br>
　　2. 建立健全老年法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全各級(jí)老年法律援助和法律服務(wù)組織,，完善以法律援助機(jī)構(gòu)為主體,，以律師事務(wù)所和法律服務(wù)所為骨干，以法律志愿者為補(bǔ)充的市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律援助網(wǎng)絡(luò),，拓展老年人申請(qǐng)和獲得法律援助的渠道,，擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋面,，切實(shí)為老年人提供及時(shí)、便利,、高效,、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

　　3. 依法懲處侵犯老年人合法權(quán)益的行為,。研究涉老違法犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律,，加強(qiáng)涉老違法犯罪預(yù)防。建立健全對(duì)涉老案件優(yōu)先立案,、優(yōu)先審理,、優(yōu)先執(zhí)行制度。

　　4. 加強(qiáng)青少年尊老敬老的傳統(tǒng)美德教育,。在義務(wù)教育中,，增加孝親敬老教育內(nèi)容，開展形式多樣的尊老敬老社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),，營(yíng)造良好的校園文化環(huán)境,。

　　（五）老年家庭建設(shè)

　　1. 改善老年人居住條件,。引導(dǎo)開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅,，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動(dòng)和扶持老年人家庭無障礙改造,。

　　2. 完善家庭養(yǎng)老支持政策,。健全家庭養(yǎng)老保障和照料服務(wù)扶持政策，完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,。落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)政策,，建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　3. 弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德,。強(qiáng)化尊老敬老道德建設(shè),，提倡親情互助，營(yíng)造溫馨和諧的家庭氛圍,，發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用,。努力建設(shè)老年溫馨家庭，提高老年人居家養(yǎng)老的幸福指數(shù),。

　?。├夏耆松瞽h(huán)境

　　1. 加快老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。把老年公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,。加強(qiáng)街道,、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人生活提供安全,、便捷,、良好的環(huán)境,。通過新建和對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有效整合，緩解老年公共服務(wù)設(shè)施不足的矛盾,。利用公園,、綠地、廣場(chǎng)等公共空間,，開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所,。“十二五”末,，90%的城市社區(qū)和60%以上的村有供老年人活動(dòng)的場(chǎng)所,。

　　2. 落實(shí)涉老工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》,，制定相關(guān)配套文件,，完善老年住宅、公寓,、養(yǎng)老院,、護(hù)理院、托老所等養(yǎng)老設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，在規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，形成有效規(guī)范的約束機(jī)制,。

　　3. 加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)工作,。加快方便老年人出行和參與社會(huì)生活的無障礙環(huán)境建設(shè)。加快對(duì)居住小區(qū),、園林綠地,、現(xiàn)有道路,、建筑物等與老年人日常生活密切相關(guān)的設(shè)施無障礙改造,。積極幫助居家養(yǎng)老的高齡、失能老人進(jìn)行家庭無障礙改造,?！笆濉蹦B(yǎng)老機(jī)構(gòu)無障礙改造率達(dá)到80%,。

　　4. 營(yíng)造家庭溫馨,、鄰里互助的融洽人際環(huán)境。廣泛開展孝親敬老宣傳教育活動(dòng),，樹立和表彰敬老愛老模范,。積極開展鄰里互幫互助,，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。

　　5. 共建社區(qū)安全環(huán)境,。加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新,，關(guān)注老年人的訴求，及時(shí)化解矛盾和糾紛,，創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境,。實(shí)行人防、物防,、群防相結(jié)合,，構(gòu)建警民互動(dòng)的社區(qū)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安巡防,，提升老年人的安全感,。

　　（七）老齡產(chǎn)業(yè)

　　1. 完善老齡產(chǎn)業(yè)政策,。把老齡產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，研究制定、落實(shí)引導(dǎo)和扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地,、信貸,、投資等優(yōu)惠優(yōu)待政策。鼓勵(lì)社會(huì)資本投入老齡產(chǎn)業(yè),。引導(dǎo)老年人合理消費(fèi),，培育壯大老年用品消費(fèi)市場(chǎng)。

　　2. 促進(jìn)老年用品,、產(chǎn)品開發(fā),。引導(dǎo)和扶持企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)老年用品和服務(wù)產(chǎn)品。拓展適合老年人多樣化需求的特色護(hù)理,、家庭服務(wù),、健身休養(yǎng)、文化娛樂,、金融理財(cái)?shù)确?wù)項(xiàng)目,，大力推動(dòng)民辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為老年人提供多層次,、多種類的服務(wù)產(chǎn)品,。

　　3. 加強(qiáng)老年旅游服務(wù)工作。積極開發(fā)符合老年需求,、適合老年人年齡特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品,。完善旅游景區(qū)、賓館飯店,、旅游道路的老年服務(wù)設(shè)施建設(shè),。完善針對(duì)老年人旅游的導(dǎo)游講解,、線路安排等特色服務(wù)。規(guī)范老年人旅游服務(wù)市場(chǎng)秩序,。

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　　1. 加強(qiáng)老年教育工作。創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制,，探索老年教育新模式,，豐富教學(xué)內(nèi)容。加大對(duì)老年大學(xué)（學(xué)校）建設(shè)的投入,，擴(kuò)大各級(jí)各類老年大學(xué)辦學(xué)規(guī)模,。十二五”末，力爭(zhēng)各區(qū)縣老年大學(xué)創(chuàng)建為省B級(jí)老年大學(xué),，全市創(chuàng)建兩所省A級(jí)老年大學(xué),。新建20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校。有30%的學(xué)校達(dá)到等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),。

　　2. 加強(qiáng)老年宣傳文化工作,。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，完善城市社區(qū)文化設(shè)施,，將老年人納入“文化惠民工程”的重點(diǎn)對(duì)象,。鼓勵(lì)創(chuàng)作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產(chǎn)品供給,。鼓勵(lì)和支持各級(jí)廣播電臺(tái),、電視臺(tái)和報(bào)社積極開設(shè)專欄，加大老齡工作和老年文化傳播宣傳力度,。積極組織送文化下鄉(xiāng)活動(dòng),，支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活,。

　　3. 加強(qiáng)老年體育健身工作,。加大老年體育健身設(shè)施建設(shè)的投入力度。在城鄉(xiāng)建設(shè),、舊城改造和社區(qū)建設(shè)時(shí),，切實(shí)安排老年體育健身活動(dòng)場(chǎng)所，組織老年人參加體育健身活動(dòng),，力爭(zhēng)55%以上的老年人經(jīng)常參加體育健身活動(dòng),。老年體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)覆蓋100%的區(qū)縣,、城市街道,、社區(qū)，以及80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的行政村,。

　　4. 擴(kuò)大老年人社會(huì)參與,。鼓勵(lì)和支持老年人參與社會(huì)發(fā)展,。在社區(qū)服務(wù)和管理、關(guān)心教育下一代,、調(diào)解鄰里糾紛和家庭矛盾,、維護(hù)社會(huì)治安等方面，充分發(fā)揮老年人作用,。大力推進(jìn)老年志愿服務(wù),，倡導(dǎo)和支持老年人自助互助，老年志愿者數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到老年人口的10%,，把老年人才的開發(fā)和利用納入人才資源開發(fā)的總體規(guī)劃,，探索“銀齡行動(dòng)”，探索實(shí)現(xiàn)“老有所為”的新形式,。

　?。ň牛├夏晟鐣?huì)管理

　　1. 推進(jìn)基層老齡工作機(jī)構(gòu)和老年群眾組織建設(shè)。各級(jí)黨委,、政府要加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，村（居）黨支部、委員會(huì)必須有人分管老齡工作,。積極引導(dǎo)老年群眾組織規(guī)范發(fā)展,，發(fā)揮其自我管理、自我教育,、自我服務(wù)的作用,。“十二五”末,，力爭(zhēng)成立老年人協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)（行政村）分別達(dá)到95%和80%以上,。

　　2. 做好離退休人員管理服務(wù)工作。充分利用社區(qū)資源面向全體老年人開展服務(wù),，切實(shí)把為離退休老年人服務(wù)工作納入社區(qū)服務(wù)范圍,。推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè),，為退休人員提供方便,、快捷、高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。“十二五”末,，納入社區(qū)管理服務(wù)的企業(yè)退休人員比例達(dá)到80%以上,。

　　（十）老齡研究

　　1. 開展老齡問題研究。各涉老部門和人口科研機(jī)構(gòu)要圍繞老齡工作的熱點(diǎn),、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究,，為黨和政府應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)老齡事業(yè)信息化建設(shè)提供科學(xué)的理論依據(jù),。

　　2. 加快信息化建設(shè),。建立市、區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)老齡事業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,，健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況、跟蹤監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，為黨委,、政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　高度重視人口老齡化問題，真正將老齡工作列入重要議事日程,，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展中的重大問題。要在制定規(guī)劃,、出臺(tái)政策,、投入資金、培育市場(chǎng)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用,，保障《規(guī)劃》順利實(shí)施,。

　　（二）建立多元長(zhǎng)效投入機(jī)制

　　充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)投入的主渠道作用,，各級(jí)政府按老年人口總量的比例劃撥老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi),，列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)隨老年人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐年增長(zhǎng),。加大老齡事業(yè)投入,，重點(diǎn)在老年服務(wù)設(shè)施、老年文化教育,、老齡科學(xué)研究和老年文體活動(dòng)等方面加大力度,。在國(guó)家發(fā)行的彩票公益金中安排一定比例資金用于老齡事業(yè)的發(fā)展，并逐年增加,。鼓勵(lì)民營(yíng)資本和境外資金投入老齡事業(yè),。倡導(dǎo)社會(huì)各界以多種形式對(duì)老齡事業(yè)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)老齡宣傳工作

　　不斷加大宣傳力度,，利用各種媒體，廣泛開展人口老齡化形勢(shì)和相關(guān)老年法律、法規(guī)和政策的宣傳教育活動(dòng),，提升全社會(huì)老齡意識(shí),。加強(qiáng)老齡宣傳陣地建設(shè),，組織系列敬老愛老助老活動(dòng),，開展豐富多彩的老齡宣傳活動(dòng)，為老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　各地要建立健全老齡工作隊(duì)伍，在辦公條件,、工作經(jīng)費(fèi)等方面給予切實(shí)保障,。加強(qiáng)老齡工作隊(duì)伍建設(shè)，把老齡工作干部的培訓(xùn),、交流和使用納入組織部門整體計(jì)劃,，不斷提高政策素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄎ澹┙⒁?guī)劃評(píng)估機(jī)制

　　各地,、各部門要按照《規(guī)劃》要求，結(jié)合實(shí)際,，制定相應(yīng)的具體實(shí)施方案并納入目標(biāo)管理,。本《規(guī)劃》由市老齡工作委員會(huì)組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行，督促檢查,，2015年對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行全面評(píng)估,。