瀘市府辦發(fā)[2013]1號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　市衛(wèi)生局、市發(fā)展改革委員會,、市財政局《瀘州市地方病防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真組織實施,。

　　

瀘州市人民政府辦公室

　　2013年1月7日 　

　　瀘州市地方病防治“十二五”規(guī)劃

　　市衛(wèi)生局 市發(fā)展改革委 市財政局

　　

　　為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，有效預防和控制全市地方病的流行,，維護群眾身體健康,，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)衛(wèi)生廳等部門四川省地方病防治“十二五”規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔2012〕48號）,，結合我市實際,，特制訂本規(guī)劃?！　?br>
　　一,、防治現(xiàn)狀　　

　　我市7個區(qū)縣不同程度地存在地方病危害，主要為碘缺乏病和燃煤污染型地方性氟中毒,。我市外環(huán)境普遍處于缺碘狀態(tài),，7個區(qū)縣都曾不同程度地流行碘缺乏病，受威脅人口500余萬。燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)主要分布于敘永縣,、古藺縣,，受威脅人口約100萬。

　　市委,、市政府高度重視地方病防治工作,。“十一五”時期,，各級,、各部門齊抓共管，社會廣泛參與,，加大綜合防治力度,，地方病嚴重流行趨勢得到有效遏制，防治工作取得顯著成效,。截至2010年底,，我市全部7個區(qū)縣均達到了消除碘缺乏病目標，并通過了省級考評,；燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)完成改爐改灶14.1萬余戶,，改爐改灶率達到66.62%，其中重病區(qū)改爐改灶率為65.10%,，居民正確使用爐灶率,、病區(qū)中小學生和家庭主婦防治知識知曉率均達到95%以上。我市除改爐改灶率外均達到了《四川省重點地方病防治規(guī)劃（2005—2010年）》和《瀘州市重點地方病防治規(guī)劃（2005—2010年）》目標,?！　　?br>
　　我們要清醒地認識到我市地方病防治工作距實現(xiàn)消除地方病危害目標仍有差距：地方病防治隊伍薄弱且不穩(wěn)定，燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)仍有5.4萬余戶需改爐改灶,。更為重要的是,，地方病是生物地球化學因素或不利于健康的行為生活方式所致，在已落實綜合防治措施的病區(qū),，只有建立長效防治機制,，才能持續(xù)鞏固防治成果，避免病情反彈,?！　?br>
　　二、指導思想,、基本原則和防治目標　　

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，結合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實各項地方病防治措施，建立健全長效防控機制,，進一步鞏固現(xiàn)有防治成果,，基本消除重點地方病的危害，保障人民群眾身體健康,，促進病區(qū)社會和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展,。

　　（二）基本原則

　　1. 政府領導,、齊抓共管,。進一步強化政府領導職責，組織協(xié)調相關部門各司其職,、各盡其責,，共同落實各項防治措施。

　　2. 突出重點,、全面推進,。從實現(xiàn)消除碘缺乏病和燃煤污染型地方性氟中毒等地方病的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在鞏固已經(jīng)取得的防治成果基礎上,，采取有針對性的策略和綜合防治措施,，著力解決防治工作難點問題，全面推進防治工作,?！　?br>
　　3. 因地制宜、科學防治,。根據(jù)地方病流行特點和防治現(xiàn)狀,，針對不同地區(qū)、不同病種,，科學制訂相關技術措施,，確保防治工作取得實效。

　　4. 預防為主,、防管并重,。加強病區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境改造，廣泛深入開展健康教育,，減少并努力消除各種致病因素,。加強防治措施的后期管理，建立健全長效防控機制,，鞏固防治成果,，推動防治工作扎實有效、深入持久地開展,?！　?br>
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　　1. 總體目標。進一步完善“政府領導,、部門配合,、社會參與、經(jīng)費保障”的長效工作機制,，全面落實防治措施,，保持消除碘缺乏病狀態(tài)，有效控制燃煤污染型地方性氟中毒危害,?！　?br>
　　2. 具體目標?！　?br>
　?。?）持續(xù)消除碘缺乏危害。全市7個區(qū)縣持續(xù)實施防治措施,，進一步鞏固防治成果,。人群碘營養(yǎng)水平總體保持適宜狀態(tài)，保持消除碘缺乏病狀態(tài),?！　?br>
　　（2）基本消除燃煤污染型地方性氟中毒的危害,。到 2015年,，在病區(qū)95% 以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施，強化防治工作的后期管理,，使病區(qū)改爐改灶家庭爐灶完好率和正確使用率均達到95% 以上,。　　

　　三,、防治措施　　

　?。ㄒ唬┘訌姴∏楸O(jiān)測。進一步完善地方病防治監(jiān)測體系,，建立并完善碘缺乏病和燃煤污染型地方性氟中毒流動及固定監(jiān)測點,，提高監(jiān)測靈敏度和覆蓋面，尤其加強對重點地區(qū),、重點人群的監(jiān)測,。加強監(jiān)測工作信息化建設，實現(xiàn)監(jiān)測信息共享,，提高信息利用的時效性和實效性,。加強監(jiān)測管理與質量控制，準確,、及時,、定量地分析和預測全市地方病病情和流行趨勢,，強化監(jiān)測與防治干預措施的有機結合,，為適時調整防控策略提供科學依據(jù),。　　

　?。ǘ┞鋵嵎揽卮胧?。根據(jù)各地地方病流行現(xiàn)狀，實施針對性的防控措施,，加大干預力度,，務求取得實效?！　?br>
　　1. 碘缺乏病,。堅持“因地制宜、分類指導,、科學補碘”原則,，繼續(xù)實施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。要繼續(xù)依法加強對碘鹽生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,，確保合格碘鹽持續(xù)供應，鞏固和擴大防治成果,。加強監(jiān)測預警,，及時發(fā)現(xiàn)高危人群并采取應急強化補碘措施，防止地方性克汀病新發(fā)病例,。在普及碘鹽的同時,，合理布設不加碘食鹽的銷售網(wǎng)點，方便因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購買不加碘食鹽,。動態(tài)監(jiān)測和評估人群碘營養(yǎng)狀況,，適時調整食鹽加碘濃度，保障人群碘營養(yǎng)水平總體適宜,。

　　2. 燃煤污染型地方性氟中毒,。燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，要繼續(xù)實施以健康教育為基礎,、改爐改灶為主和鼓勵使用沼氣,、電炊具為輔的綜合防控措施，切斷氟源,，防止氟中毒危害,。要切實加強防治措施的后期管理，做好改良爐灶的維護,、維修工作,，確保病區(qū)家庭正確使用合格防氟爐灶,，持續(xù)鞏固防治成果。

　?。ㄈ┘訌娊】到逃?。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區(qū)大力開展形式多樣,、內容豐富的健康教育活動,，使地方病防治知識家喻戶曉，深入人心,，增強群眾防病意識,，促進形成健康的生產(chǎn)生活方式。

　　四,、保障措施　　

　?。ㄒ唬娀I導。各級政府要進一步加強對地方病防治工作的領導,，健全和完善地方病防治長效工作機制,。要把地方病防治工作放到更加突出的位置，將防治指標,、任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,。各區(qū)縣要制訂本地區(qū)防治規(guī)劃和年度工作計劃，層層分解目標,，明確具體措施,，抓好組織實施。

　?。ǘ┞鋵嵅块T責任,。各有關部門、單位要按照職能分工,，履職盡責,、密切配合，認真研究實現(xiàn)規(guī)劃目標的政策措施,，切實抓好落實,。

　　衛(wèi)生部門要做好組織協(xié)調、技術指導,、健康教育與行為干預,、預防治療和監(jiān)測評估工作。發(fā)展改革部門要將有利于病區(qū)綜合防治的建設項目投資優(yōu)先向病區(qū)傾斜,，促進病區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,。教育、廣電等部門要在衛(wèi)生部門指導下,，在學校,、社區(qū)采取多種形式向病區(qū)群眾普及地方病防治的相關知識,。科技部門要積極為地方病防治工作提供科技支撐,，對地方病防治的應用性研究課題給予優(yōu)先安排,。經(jīng)濟和信息化部門要依法加強碘鹽加工和市場供應的監(jiān)管，保證生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的碘鹽符合規(guī)定的食用鹽碘含量標準,；做好碘鹽儲運和銷售,，進一步健全碘鹽批發(fā)和零售網(wǎng)絡,，保證市場合格碘鹽供應,；配合衛(wèi)生部門開展碘鹽監(jiān)測和健康教育。民政部門要對符合醫(yī)療救助條件的地方病病人實施醫(yī)療救助,，將符合低保條件的中,、重度地方病病人納入農村最低生活保障。財政部門要安排地方病防治所需必要資金并監(jiān)督使用情況,。農業(yè)部門要在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū),，優(yōu)先安排農村沼氣池及新型省柴節(jié)煤爐灶建設項目。質監(jiān),、工商部門要依法加強碘鹽生產(chǎn),、流通環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督，嚴肅查處制售假冒偽劣違法行為,，防止不合格碘鹽流入市場,。林業(yè)部門要結合林業(yè)重點工程對病區(qū)給予傾斜支持，改善地方病病區(qū)生態(tài)環(huán)境,。扶貧部門要將農村有勞動能力的地方病貧困患者作為扶持重點對象重點幫扶,，實施綜合防治。殘聯(lián)要協(xié)助有關部門開展地方病防治知識的宣傳教育,，預防殘疾發(fā)生,，參與做好氟骨癥、地方性克汀病病人的畸殘康復和管理,。

　?。ㄈ┍Ｕ腺Y金投入。各級政府要根據(jù)規(guī)劃要求和防治工作需要,，按照分級負擔的原則,，落實防治專項資金。市級財政要安排落實國家地方病防治重點項目的配套經(jīng)費,，加大對重點地區(qū)防治工作的支持力度,；縣級財政部門負責安排落實本級財政地方病防治專項經(jīng)費，并隨經(jīng)濟增長逐年增加預算,，保證地方病防治工作需要,。要完善“政府投入為主,、多渠道籌資”的經(jīng)費投入機制，廣泛動員社會力量支持,，充分利用農村沼氣池建設,、基本消除重點地方病危害工程等項目資源，發(fā)揮在地方病防治方面的綜合效益,?！　?br>
　　在疾病預防控制體系建設中，要加強地方病防治體系能力建設,，改善工作條件,，配置更新必要的設備裝備，合理設置崗位,，配備與防治任務相適應的專業(yè)技術人員,，提高福利待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊伍,，強化專業(yè)人員的崗位培訓和繼續(xù)教育,，積極開展科學研究和國內外交流合作，大力培養(yǎng)人才,，增強防治隊伍綜合實力,，提高防治整體水平，使我市地方病防治工作再上新臺階,?！　?br>
　　五、考核評估　　

　　各,、區(qū)縣人民政府要根據(jù)本規(guī)劃的要求,，切實加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評估。每年通過自查,、抽查等形式,，組織衛(wèi)生、發(fā)展改革,、財政等部門定期對本地區(qū)地方病防治工作和經(jīng)費,、防治措施落實情況與防治目標完成情況進行考核評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決,，推動規(guī)劃各項目標,、任務順利完成。2013年,、2016年分別由市地方病及病害防治領導小組組織進行中期,、終期評估，評估結果向省、市政府報告,。