瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法的通知

 瀘市府辦發(fā)[2012]15號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法的通知》（川辦發(fā)〔2012〕34號，以下簡稱《辦法》），對加強公共資源交易過錯責(zé)任追究作了明確規(guī)定,，具有很強的針對性和可操作性,。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請結(jié)合以下意見認(rèn)真抓好貫徹落實,。

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí),，增強公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究的責(zé)任感和緊迫感

　　《辦法》的出臺,，對于加強公共資源交易活動的監(jiān)督管理，有效預(yù)防和懲治公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為,，維護健康有序的公共資源交易秩序,，深入推進我市法治政府、效能政府和廉潔政府建設(shè)具有十分重要的意義,。各級各部門要高度重視公共資源交易活動的監(jiān)管工作,，嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易活動監(jiān)管過錯責(zé)任追究的各項規(guī)定。要通過采取政府常務(wù)會議,、全體會議以及部門工作會議等多種形式,，組織各級各部門特別是發(fā)改、財政,、監(jiān)察,、交通、住建,、水務(wù),、國土、國資委,、審計以及政務(wù)服務(wù)中心等重要監(jiān)督管理部門（單位）及其工作人員,，認(rèn)真開展學(xué)習(xí)活動，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì),，嚴(yán)明各項紀(jì)律要求,，提高各級各部門開展公共資源交易監(jiān)管的主體意識，增強開展監(jiān)管過錯追究的責(zé)任感和緊迫感,。

　　二、明確工作職責(zé),，形成公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究合力

　　全市各級各部門要按照各自的職責(zé)和依法行政的要求,，對公共資源交易活動實施嚴(yán)格的監(jiān)督、監(jiān)察,。監(jiān)察部門要統(tǒng)籌負(fù)責(zé)實施全市公共資源交易監(jiān)管活動中的責(zé)任追究,，重點對各行政監(jiān)管部門在公共資源交易過程中的監(jiān)管行為進行行政監(jiān)察，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部及機關(guān)工作人員干預(yù)和插手公共資源交易活動、不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)等違法違規(guī)行為,，嚴(yán)肅查處假借開工時間緊迫或應(yīng)急工程等理由規(guī)避招標(biāo),、排斥潛在投標(biāo)人、違規(guī)變更設(shè)計或工程量等突出問題,。發(fā)改,、財政、交通,、住建,、水務(wù)、國土,、國資委,、政務(wù)服務(wù)中心等行政主管部門和服務(wù)機構(gòu)要具體負(fù)責(zé)對涉及本行業(yè)、本系統(tǒng)公共資源交易活動的實施,、處理異議（質(zhì)疑）及投訴,、合同簽訂及履行等過程中違法違規(guī)行為的監(jiān)督追責(zé)，并受理相關(guān)利害關(guān)系人的投訴,。在實施監(jiān)督中各部門要明確責(zé)任,，加強協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制,，形成聯(lián)合追究格局,，全力確保公共資源交易活動秩序健康有序運行。

　　三,、開展自查自糾,，嚴(yán)肅追究公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任

　　《辦法》針對當(dāng)前公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）及其工作人員違反程序、違規(guī)插手干預(yù)交易活動,、不履行或者不正確履行職責(zé)等突出問題,，明確了責(zé)任追究的適用對象、追究情形,、處理方式和程序,，涵蓋了工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、土地礦權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許權(quán)經(jīng)營出讓等公共資源交易各個方面,，具有很強的針對性,。各級各部門要對照《辦法》規(guī)定的各種情形，結(jié)合本單位工作實際,，及時組織開展自查自糾活動,，對主動糾正錯誤、主動采取措施減少、避免損失或消除不良影響的,，可依據(jù)規(guī)定從輕,、減輕或免予責(zé)任追究。同時要加強對具體從事公共資源交易監(jiān)管工作的人員的思想教育,，對在監(jiān)管過程中的違法違紀(jì)行為,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)格按照《辦法》規(guī)定，執(zhí)行責(zé)任追究制度,，嚴(yán)肅懲處,，構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定,，移送任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處分,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理,。

　　                                                                                                                                        瀘州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                              2012年7月31日

　　四川省人民政府辦公廳

　　關(guān)于印發(fā)四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法的通知

　　 川辦發(fā)〔2012〕34號
 
　　

各市（州）,、縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　《四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　                                                                                                                      四川省人民政府辦公廳

　　                                                                                                                      二○一二年五月二十八日

　　四川省公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究辦法
 
　　

　　第一章  總  則
 
　　

　　第一條  為加強對公共資源交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）及其工作人員在公共資源交易活動中的履職行為,，有效預(yù)防和懲治公共資源交易中的違法違規(guī)行為,，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國土地管理法》,、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》等法律,、法規(guī)、規(guī)章,，結(jié)合四川省實際,，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所指的公共資源交易監(jiān)管,，是指公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）及其工作人員依照職能職責(zé)對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、土地礦權(quán)出讓,、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營權(quán)出讓等公共資源交易各個環(huán)節(jié)，包括決策審批,、交易實施,、異議（質(zhì)疑）投訴處理、合同簽訂及履行等進行監(jiān)督和管理的行為,。

　　本辦法所指的過錯責(zé)任追究,，是指在公共資源交易監(jiān)督管理工作中，公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）及其工作人員違反公共資源交易程序,、違規(guī)插手干預(yù)公共資源交易活動,、不履行或者不正確履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法追究過錯責(zé)任,。

　　第三條  本辦法適用于下列單位和人員：

　?。ㄒ唬┬姓C關(guān)及其公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員；

　?。ǘ┓?、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員；

　?。ㄈ┬姓C關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員,；

　　事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員參照本辦法執(zhí)行,。

　　第四條  公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究堅持依法依規(guī),、實事求是、有錯必究,、權(quán)責(zé)一致,、懲教結(jié)合的原則。

　　第二章  責(zé)任追究的情形
 
　　

　　第五條  在公共資源交易項目決策審批過程中有下列情形之一的,，追究相關(guān)人員,、單位或部門的過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬操Y源交易事項不依法依規(guī)作出決策的；

　?。ǘ┻`反規(guī)定程序?qū)徟藴?zhǔn)公共資源交易事項的,；

　　（三）超越權(quán)限審批核準(zhǔn)公共資源交易事項的,；

　　（四）審批,、核準(zhǔn),、備案審查不嚴(yán),，對具有明顯傾向性，存在限制,、排斥潛在投標(biāo)人等違反規(guī)定的內(nèi)容未發(fā)現(xiàn)或未糾正的,；

　　（五）無正當(dāng)理由拒收審批,、核準(zhǔn),、備案文件資料，或?qū)徟?、核?zhǔn),、備案文件資料超過規(guī)定時限不處理的；

　?。┡鷾?zhǔn)或委托無相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估,，違規(guī)確定評估結(jié)果、標(biāo)底,、底價,，或泄露應(yīng)保密的評估結(jié)果,、標(biāo)底,、底價的；

　?。ㄆ撸┦谝?、指使或強令違法違規(guī)審批核準(zhǔn)公共資源交易事項的；

　?。ò耍┣捌诠ぷ鞑恢鲃印⒂媱澆恢苊艿热藶橐蛩卦斐蓵r間延誤,，致使改變交易方式或造成不良后果的,；

　?。ň牛I(yè)主不按規(guī)定履行項目送審、報批,、備案程序,，或在交易文件中設(shè)定有明顯傾向性，存在限制,、排斥潛在投標(biāo)人等違反規(guī)定的內(nèi)容的,；

　?。ㄊ┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第六條  在公共資源交易實施過程中有下列情形之一的,，追究相關(guān)人員,、單位或部門的過錯責(zé)任：

　　（一）不按規(guī)定的條件,、方式和程序確定中介機構(gòu)的；

　?。ǘ┎话匆?guī)定發(fā)布信息,，或公告公示的信息不真實、與備案文件內(nèi)容不符,，或公告公示發(fā)布,、補遺、開標(biāo)時間未達(dá)到規(guī)定時限,，或信息發(fā)布后隨意變動,、無故取消交易的；

　?。ㄈ┎话磳徟藴?zhǔn)的交易方式進行交易，違規(guī)確定交易場所或未按規(guī)定時間,、地點進行交易的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定時間,、地點和方式接受登記報名,、文件資料的,；

　　（五）不按規(guī)定收取或退還投標(biāo),、競買,、履約等保證金，或違規(guī)收費的,；

　?。┻`規(guī)設(shè)置條件或隨意變更交易實質(zhì)性條款的,；

　?。ㄆ撸I(yè)主組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場的,；

　?。ò耍┎灰婪ńM建評標(biāo)（審）委員會，或不按規(guī)定抽取評標(biāo)（審）專家的,；

　　（九）授意,、指使、強行指定中介機構(gòu),、評標(biāo)（審）專家、中標(biāo)人,，或要求改變交易結(jié)果的；

　?。ㄊ┈F(xiàn)場監(jiān)管人員履職不當(dāng),，影響公共資源交易活動正常進行，或?qū)Πl(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為不報告,、不制止的,；

　　（十一）違規(guī)干預(yù)評標(biāo)（審）委員會正常評標(biāo)（審）活動,，或發(fā)表可能影響評標(biāo)（審）委員會公正評標(biāo)（審）言論的,；

　　（十二）泄露應(yīng)保密的交易信息,，或不妥善保存交易文件資料的,；

　　（十三）其他違法違規(guī)行為的,。

　　第七條  在處理異議（質(zhì)疑）,、投訴過程中有下列情形之一的，追究相關(guān)人員,、單位或部門的過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎灰婪ㄊ芾懋愖h（質(zhì)疑）、投訴,，對異議（質(zhì)疑）,、投訴無故逾期不處理、不正確處理,，不答復(fù)或答復(fù)不及時，或推諉扯皮的,；

　?。ǘ`規(guī)行為不依法調(diào)查處理，或調(diào)查,、取證情況與事實嚴(yán)重不符,，或?qū)Σ閷嵉陌讣撘平徊灰平?、該移送不移送的?/p>

　?。ㄈ┬孤锻对V人信息，違反規(guī)定將投訴人的投訴材料或有關(guān)情況透露,、轉(zhuǎn)交被投訴人（單位）的；

　?。ㄋ模┻`反規(guī)定或超越權(quán)限作出處理決定的；

　?。ㄎ澹┚懿粓?zhí)行有權(quán)機關(guān)依法作出的處理決定的,；

　?。`法違規(guī)責(zé)任人不處理或不正確處理的；

　?。ㄆ撸┢渌`法違規(guī)行為的,。

　　第八條  在公共資源交易合同簽訂及履行過程中有下列情形之一的,，追究相關(guān)人員,、單位或部門的過錯責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`規(guī)確認(rèn)交易結(jié)果或在規(guī)定時限內(nèi)不確認(rèn)交易結(jié)果的,，或無正當(dāng)理由拖延,、拒簽合同的,，違反規(guī)定變更合同主要內(nèi)容或與中標(biāo)人另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,；

　　（二）合同價超過項目概算價,、采購預(yù)算價,，或低于拍賣、轉(zhuǎn)讓,、出讓底價的,；

　　（三）業(yè)主同意,、授意,、指使或者默認(rèn)中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包,，向中標(biāo)人指定或者變相指定設(shè)備,、材料供應(yīng)商的；

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定收取,、減免出讓金（轉(zhuǎn)讓價款）的；

　?。ㄎ澹┻`反法律法規(guī)辦理土地使用權(quán)證書,、勘查許可證、采礦許可證、產(chǎn)權(quán)變更等相關(guān)手續(xù)的,；

　?。┻`規(guī)變更設(shè)計和工程量的；

　?。ㄆ撸┻`反壓證施工制度,，或同意、縱容中標(biāo)人違規(guī)更換項目管理人員的,；

　?。ò耍┎话匆?guī)定進行驗收，或驗收把關(guān)不嚴(yán)的,；

　?。ň牛┢渌`法違規(guī)行為的。

　　第九條  公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位）及其工作人員有下列情形之一的,，追究相關(guān)人員,、單位或部門的過錯責(zé)任：

　　（一）違反規(guī)定程序或超越權(quán)限制定公共資源交易文件規(guī)定的,；

　?。ǘ┻`反法律、法規(guī)和省政府統(tǒng)一規(guī)定,，制定不利于市場公平競爭，或帶有明顯地方,、部門利益傾向的規(guī)范性文件的,；

　　（三）對公共資源交易監(jiān)管事項違規(guī)授權(quán)的,；

　?。ㄋ模├寐殑?wù)或工作上的影響，違反規(guī)定插手干預(yù)公共資源交易活動的,；

　?。ㄎ澹┮笾袠?biāo)人轉(zhuǎn)包、違法分包的,；

　?。操Y源交易當(dāng)事人違法違規(guī)行為的處理不依法公告的；

　?。ㄆ撸┳冊?、偽造、篡改,、竊取公共資源交易相關(guān)信息的,；

　　（八）違反回避相關(guān)規(guī)定的；

　?。ň牛┢渌`法違規(guī)行為的,。

　　第三章  過錯責(zé)任的處理

　　第十條  追究單位責(zé)任的，由該單位的上級機關(guān),、主管部門或者同級監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法調(diào)查和處理,；追究個人責(zé)任的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照各自職責(zé)和干部管理權(quán)限依法調(diào)查和處理,。

　　第十一條  本辦法所稱責(zé)任分為直接責(zé)任,、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

　　（一）直接責(zé)任,，指在職責(zé)范圍內(nèi)不履行或不正確履行職責(zé),，對造成的損失或后果起決定性作用而應(yīng)負(fù)的過錯責(zé)任；

　?。ǘ┲饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，指在職責(zé)范圍內(nèi)對直接主管的工作不履行或不正確履行職責(zé)，對造成的損失或后果應(yīng)負(fù)的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,；

　?。ㄈ┲匾I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指在職責(zé)范圍內(nèi)對應(yīng)管的工作或參與決定的工作不履行或不正確履行職責(zé),，對造成的損失或后果應(yīng)負(fù)的次要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

　　第十二條  責(zé)任追究方式分為：

　　（一）責(zé)令整改,；

　?。ǘ鏅z查、行政告誡,、通報批評,；

　　（三）調(diào)離工作崗位,；

　?。ㄋ模┴?zé)令辭職、降職,、免職,；

　　（五）辭退,、解聘,。

　　構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定,，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照干部管理權(quán)限給予處分,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第十三條  對負(fù)有責(zé)任的單位,，情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令整改、書面檢查處理,；情節(jié)較重的,，給予通報批評處理。

　　對負(fù)有直接責(zé)任者,，情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令整改、書面檢查,、行政告誡,；情節(jié)較重的，給予通報批評,、調(diào)離工作崗位處理,；情節(jié)嚴(yán)重的，予以辭退,、解聘,。對負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令整改,、書面檢查、行政告誡,；情節(jié)較重的,，給予通報批評處理；情節(jié)嚴(yán)重的,，調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職,、降職,、免職。對負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者,，情節(jié)較輕的,，給予責(zé)令整改、書面檢查,、行政告誡,；情節(jié)較重的，給予通報批評處理,；情節(jié)嚴(yán)重的,，調(diào)離工作崗位、責(zé)令辭職、降職,、免職,。

　　第十四條  違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬?年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予追究過錯責(zé)任情形的,；

　　（二）妨礙,、阻止,、干擾或不配合調(diào)查人員進行調(diào)查的；

　?。ㄈν对V人,、檢舉人、控告人或者證人進行打擊報復(fù)的,；

　?。ㄋ模┚哂衅渌ǘ◤闹鼗蚣又靥幏智楣?jié)的。

　　第十五條  違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的,，可以從輕,、減輕或者免予追究責(zé)任：

　　（一）主動糾正錯誤,，或積極配合調(diào)查的,；

　　（二）主動采取措施減少或避免損失,，或及時消除不良影響的,；

　　（三）檢舉他人違規(guī),、違紀(jì),、違法行為，情況屬實的,；

　?。ㄋ模┚哂衅渌ǘɑ蜃枚◤妮p、減輕或免予處分情節(jié)的,。

　　第四章          過錯責(zé)任追究的程序

　　第十六條  公共資源交易監(jiān)管過錯責(zé)任追究的提起：

　?。ㄒ唬┕瘛⒎ㄈ撕推渌M織控告,、檢舉,、投訴的；

　?。ǘ┓ǘūO(jiān)督機關(guān),、監(jiān)察機關(guān),、上級機關(guān)要求或者建議調(diào)查處理的；　

　?。ㄈ┣謇?、檢查中發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的,。

　　第十七條  公民,、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)有公共資源交易監(jiān)管過錯情形的，可以向監(jiān)察機關(guān)或其他有關(guān)機關(guān)控告,、檢舉,、投訴。

　　受理控告,、檢舉,、投訴的機關(guān)和部門（單位）在收到控告、檢舉,、投訴事項后,，應(yīng)當(dāng)予以登記。能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù),；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到控告,、檢舉,、投訴后15日內(nèi)書面告知信訪人。不予受理的,，應(yīng)當(dāng)告知不受理的理由,。

　　第十八條  對公共資源交易監(jiān)管過錯行為的調(diào)查審結(jié)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的,，經(jīng)調(diào)查機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過15日,，并告知信訪人延期理由,。

　　在處理決定作出后的5日內(nèi),，有關(guān)機關(guān)和部門（單位）應(yīng)當(dāng)依照干部人事管理權(quán)限,，將處理決定抄送監(jiān)察機關(guān)、公務(wù)員主管部門,；對實名控告人,、檢舉人和投訴人,，應(yīng)當(dāng)向其告知處理結(jié)果?！?/p>

　　第十九條  對責(zé)任追究處理決定不服的,，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《公務(wù)員申訴規(guī)定（試行）》,、《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》等有關(guān)規(guī)定提出申訴,。

　　第五章          附  則
 
　　

　　第二十條  本辦法所稱公共資源交易監(jiān)督管理部門（單位），是指決策機構(gòu),、項目主管部門,、行政主管部門、行政監(jiān)督部門,、公共資源交易服務(wù)機構(gòu),、業(yè)主。

　　本辦法所稱業(yè)主,，是指招標(biāo)人,、采購人、拍賣人,、出讓人,、轉(zhuǎn)讓方等部門、單位,。

　　本辦法所稱投標(biāo)人,，包括比選申請人、供應(yīng)商,、競買人,、意向受讓方。

　　本辦法所稱中標(biāo)人,，包括中選人,、成交供應(yīng)商、競得人,、買受人,、受讓方。

　　第二十一條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行,，有效期5年,。