瀘市府辦發(fā)〔2010〕15號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

《瀘州市防汛應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                        二○一○年四月十九日

瀘州市防汛應(yīng)急預(yù)案

目　　錄

1 總則    4

1.1編制目的    4

1.2編制依據(jù)    4

1.3適用范圍    4

1.4工作原則    4

2　組織體系及部門職責(zé)    5

2.1市防汛抗旱指揮部職責(zé)    5

2.2 市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)及成員單位職責(zé)    6

2.3市防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)    9

3 預(yù)防與預(yù)警    12

3.1預(yù)防預(yù)警信息    12

3.2預(yù)防預(yù)警行動    13

3.3預(yù)警支持系統(tǒng)    17

4　應(yīng)急響應(yīng)    17

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求    17

4.2 I級應(yīng)急響應(yīng)    18

4.3 II級應(yīng)急響應(yīng)    19

4.4 III級應(yīng)急響應(yīng)    21

4.5 IV級應(yīng)急響應(yīng)    22

4.6不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施    22

4.7信息報(bào)送和處理    24

4.8指揮和調(diào)度    25

4.9搶險(xiǎn)與救災(zāi)    25

4.10安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)    25

4.11社會力量動員與參與    26

4.12慰問及派遣工作組    27

4.13信息發(fā)布    27

4.14應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束    27

5　應(yīng)急保障    28

5.1通信與信息保障    28

5.2搶險(xiǎn)與救援保障    28

5.3應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍    29

5.4供電與運(yùn)輸保障    30

5.5醫(yī)療衛(wèi)生保障    31

5.6治安保障    31

5.7物資保障    31

5.8資金保障    33

5.9社會動員保障    33

5.10培訓(xùn)和演習(xí)    33

6　后期處置    34

6.1災(zāi)后救助    34

6.2搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充    35

6.3水毀工程修復(fù)    35

6.4防汛工作評價(jià)    35

7　附則    35

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究    35

7.2預(yù)案解釋部門    35

7.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間    36

1 總則

1.1編制目的

在洪澇災(zāi)害形成前,，通過嚴(yán)密的組織和防范措施,，最大限度避免災(zāi)害發(fā)生。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí),，做到心中有數(shù)，臨危不亂，措施得力,，科學(xué)有序地指揮抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,，最大限度地避免和減少人員傷亡和災(zāi)害損失，維護(hù)社會穩(wěn)定,，保障經(jīng)濟(jì)和社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。

1.2 編制依據(jù)

本防洪應(yīng)急預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國防汛條例》,、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》,、《四川省河道管理實(shí)施辦法》,、《四川省水利工程安全管理?xiàng)l例》、《四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》,、《瀘州市市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律,、法規(guī)制定。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于瀘州市境內(nèi)發(fā)生的自然或人為因素導(dǎo)致的突發(fā)性江河洪水,、洪澇災(zāi)害,、山洪災(zāi)害（由降雨引發(fā)的山洪、泥石流,、滑坡,、崩塌）、水庫垮壩,、暴雨漬澇等災(zāi)害事件的預(yù)防和應(yīng)急處置,。

1.4 工作原則

1.4.1防汛抗洪工作實(shí)行“安全第一、常備不懈,、以防為主,、全力搶險(xiǎn)”的方針，遵循全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、綜合治理、預(yù)防為主,、防搶結(jié)合,、全面部署、保證重點(diǎn),、團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益,，工程措施與非工程措施相結(jié)合,，依法防洪，科學(xué)防洪,，團(tuán)結(jié)抗洪的原則,，以高度的責(zé)任感和使命感，做到“防汛保平安”,。

1.4.2防汛工作實(shí)行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,，實(shí)行統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度,，分級分部門負(fù)責(zé),，各有關(guān)部門實(shí)行防汛崗位責(zé)任制。要求行政首長防汛責(zé)任制的落實(shí)要貫穿到防汛準(zhǔn)備,、汛期抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作的全過程,。

1.4.3各區(qū)縣、各有關(guān)單位在防汛抗洪工作中實(shí)行一把手責(zé)任制,。凡有防汛任務(wù)的主管部門和單位要根據(jù)本防洪應(yīng)急預(yù)案,，各司其職，各負(fù)其責(zé),，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備和實(shí)施工作,。并結(jié)合本部門、本單位的情況制定和完善包括特大洪水處置措施的防洪搶險(xiǎn)方案,。

2　組織體系及部門職責(zé)

市人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮部,，行使政府防汛指揮職能，領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市的防汛工作,，其辦事機(jī)構(gòu)市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局,。

2.1 市防汛抗旱指揮部職責(zé)

市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛工作，組織制定全市防御洪水方案,，及時(shí)掌握全市汛情,、災(zāi)情，按照不同洪水量級發(fā)布洪水預(yù)報(bào),、汛情公告和防洪警報(bào),。對防汛抗洪做出科學(xué)決策，統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一調(diào)度及監(jiān)督全市各級各部門的防汛工作,，并組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)減災(zāi)措施，做好洪水管理工作,，組織災(zāi)后處置,，協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

2.2 市防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)

2.2.1市防指組織機(jī)構(gòu),。市防汛抗旱指揮部由市政府分管市長任指揮長,，瀘州軍分區(qū)參謀長,、市政府分管副秘書長、市水務(wù)局局長任副指揮長,，瀘州軍分區(qū),、水務(wù)局、應(yīng)急辦,、發(fā)改委、經(jīng)委,、公安局,、財(cái)政局、規(guī)建局,、民政局,、國土資源局、交通局,、廣電局,、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局,、氣象局、安監(jiān)局,、城管局,、糧食局、供銷社,、航務(wù)局,、瀘州電業(yè)局、電信分公司,、移動分公司,、聯(lián)通分公司、財(cái)保瀘州分公司等部門負(fù)責(zé)人和武警部隊(duì),、駐瀘部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員,。成員單位主要職責(zé)如下：

瀘州軍分區(qū)：根據(jù)汛清，組織協(xié)調(diào)駐瀘部隊(duì),、民兵擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn),、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資和執(zhí)行重大防洪抗災(zāi)任務(wù),。

市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利工程的行業(yè)管理,，按分級分責(zé)原則負(fù)責(zé)所管水利工程的運(yùn)行安全和漁業(yè)船舶的安全管理工作，組織對病險(xiǎn)水庫的監(jiān)測處理,，水利工程防洪搶險(xiǎn)和水利水毀工程的修復(fù),，負(fù)責(zé)全市主要河道管理及清障工作,。

市政府應(yīng)急辦：協(xié)調(diào)防汛抗旱的搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,，制定抗災(zāi)救災(zāi)措施,，安排生產(chǎn)救災(zāi)資金和物資；負(fù)責(zé)全市災(zāi)情核查,、收集和上報(bào)等工作并及時(shí)向市委,、市政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告。

市發(fā)改委：指導(dǎo)防汛規(guī)劃和建設(shè)工作,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重點(diǎn)防汛設(shè)施,、除險(xiǎn)加固工程建設(shè)的計(jì)劃安排和資金籌措。

市經(jīng)委：負(fù)責(zé)所轄工貿(mào)企業(yè)的防汛抗災(zāi)保安工作并及時(shí)收集統(tǒng)計(jì)工貿(mào)企業(yè)的洪澇災(zāi)情,，協(xié)調(diào)抗洪抗災(zāi)電力的調(diào)配,。

市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)、災(zāi)區(qū)社會治安,、交通秩序,，確保抗洪搶險(xiǎn)人員和物資運(yùn)輸防洪專用車暢通,；依法打擊造謠惑眾和盜竊,、哄搶防汛物資、物料及破壞水利,、水文,、通信及電力設(shè)施的違法犯罪活動；協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因防汛引發(fā)的群體性治安事件,，協(xié)助防汛部門組織群眾從危險(xiǎn)地區(qū)安全撤離或轉(zhuǎn)移,；協(xié)助水行主管政部門做好河道清障工作。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)防汛經(jīng)費(fèi)的籌措,、調(diào)撥和監(jiān)督使用,，確保防洪工程搶險(xiǎn)應(yīng)急及搶險(xiǎn)救災(zāi)資金及時(shí)到位。

市規(guī)建局：負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)工地防御洪水和因建設(shè)施工而可能帶來不安全隱患的監(jiān)督管理,，臨河建筑物安全檢查,。配合有關(guān)部門組織、指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施(供水,、供氣等)的防洪保安工作,。在重大洪災(zāi)時(shí)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)群眾的飲用水、生活燃料供應(yīng),。

市民政局：及時(shí)掌握并報(bào)送洪災(zāi)情況,，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)群眾的安置、生活救助工作及救災(zāi)救濟(jì)資金,、物資的管理使用和發(fā)放,，負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈資金,、物資的接收、管理和發(fā)放,，協(xié)助地方政府組織開展生產(chǎn)自救,。

市國土資源局：按《瀘州市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，承擔(dān)相應(yīng)的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)測工作。

市交通局：負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施工程,、設(shè)備的防洪安全,；及時(shí)組織水毀公路、橋梁的修復(fù),，做好公路（橋梁）在建工程安全度汛工作；配合水利部門做好通航河道的堤防,、護(hù)岸的保護(hù),；協(xié)調(diào)組織運(yùn)力做好防汛抗旱和防疫人員、物資及設(shè)備的運(yùn)輸工作,；為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)提供所需車輛,、船舶等運(yùn)輸工具。

市廣播電視局：負(fù)責(zé)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道經(jīng)市防汛抗旱指揮部審定的汛情,、災(zāi)情和各地防汛動態(tài),，負(fù)責(zé)報(bào)導(dǎo)防汛抗洪和搶險(xiǎn)救災(zāi)宣傳工作。

市衛(wèi)生局：編制汛期醫(yī)療救護(hù),、衛(wèi)生防疫預(yù)案,，負(fù)責(zé)洪澇災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)工作，及時(shí)向市防汛指揮部提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息,。

市農(nóng)業(yè)局：及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)洪澇災(zāi)害情況,，負(fù)責(zé)指導(dǎo)洪澇災(zāi)害后的農(nóng)業(yè)救災(zāi)、生產(chǎn)恢復(fù)工作,；負(fù)責(zé)種子等救災(zāi)物資的儲備,、調(diào)劑和管理工作。

市林業(yè)局：及時(shí)掌握林業(yè)災(zāi)害情況,，負(fù)責(zé)林業(yè)防災(zāi),、減災(zāi)和遭受洪澇災(zāi)害后林業(yè)救災(zāi)及生產(chǎn)恢復(fù)，協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)中所轄林區(qū)木材的供應(yīng)工作,。

市氣象局：負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測和預(yù)測預(yù)報(bào)工作,，汛期對重要天氣形勢和災(zāi)害性天氣做出滾動預(yù)報(bào)并及時(shí)向市委、市政府和防汛抗旱指揮部及有關(guān)成員單位提供氣象信息和雨情實(shí)況信息,。

市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督汛期安全生產(chǎn)工作,，在汛期要加強(qiáng)對礦山及其尾礦庫和其他重要工程設(shè)施安全度汛工作的監(jiān)督檢查,。

市城管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安全工作,，制定城市防洪排澇規(guī)劃和防洪排澇應(yīng)急預(yù)案,，組織實(shí)施城區(qū)排澇、清淤工作,。

市糧食局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)民口糧的調(diào)撥和供應(yīng),，做好糧食的安全儲存和防汛物資（麻袋）的儲備。

市供銷社：負(fù)責(zé)有關(guān)防汛搶險(xiǎn)物資的組織,、儲備和調(diào)運(yùn),；負(fù)責(zé)政府委托農(nóng)藥的安全管理，農(nóng)地膜和農(nóng)資化肥等救災(zāi)物資的儲備和調(diào)撥供應(yīng),。

市航務(wù)局：負(fù)責(zé)江河船舶的安全監(jiān)督管理,，港口區(qū)的防洪安全工作，汛期督促船舶航行服從防洪安全和河道管理的要求,，抓好水上船舶的安全度汛,。協(xié)助開展水上搶險(xiǎn)工作，為搶險(xiǎn)和撤離人員提供船舶,。

瀘州電業(yè)局：負(fù)責(zé)防汛所需電力調(diào)度和安全供電,，保障防汛搶險(xiǎn)、排澇,、救災(zāi)的電力供應(yīng)和災(zāi)后電力設(shè)施的修復(fù)工作,。

瀘州電信分公司：負(fù)責(zé)電信本地網(wǎng)內(nèi)有線通信設(shè)施檢修及因?yàn)?zāi)損毀的通信設(shè)施搶修工作，保障防汛搶險(xiǎn)信息暢通,。

瀘州移動分公司,、瀘州聯(lián)通分公司：負(fù)責(zé)無線通信設(shè)施檢修及因?yàn)?zāi)損毀的通信設(shè)施搶修工作，保障防汛搶險(xiǎn)信息暢通,。

人民財(cái)保瀘州分公司：廣泛動員,、組織單位和個(gè)人參加防洪保險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行投保戶財(cái)產(chǎn)施救和災(zāi)后理賠工作,。

駐瀘部隊(duì)和武警部隊(duì)：根據(jù)汛情需要,，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)、營救群眾,、轉(zhuǎn)移物資,、穩(wěn)定秩序及執(zhí)行重大防汛措施的任務(wù)。

2.3 防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)

市防汛抗旱指揮部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)防汛日常工作事務(wù),，主要職責(zé)是宣傳貫徹國家有關(guān)防汛工作的方針,、政策、法規(guī)和法令；執(zhí)行國家,、省,、市防汛抗旱指揮部防汛抗洪指令。汛期實(shí)行24小時(shí)防汛值班制,，準(zhǔn)確,、及時(shí)收集分析傳遞各類汛情；及時(shí)調(diào)查,、核實(shí),、上報(bào)汛情災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)情況，為市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級防汛部門指揮防汛抗洪,、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供決策依據(jù)；擬定全市防汛搶險(xiǎn)預(yù)案,；負(fù)責(zé)水毀防汛工程的歲修和加固整治,，與市級有關(guān)部門共同研究制定各項(xiàng)防汛項(xiàng)目的資金安排方案。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防預(yù)警信息

3.1.1氣象水文信息

各級氣象部門應(yīng)加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貫?zāi)害天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào),，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)及防汛辦公室,。市防汛辦應(yīng)加強(qiáng)與水文部門的聯(lián)系，了解掌握長,、沱兩江汛情變化趨勢。

當(dāng)預(yù)報(bào)我市河流即將發(fā)生嚴(yán)重汛情時(shí),，市防汛辦應(yīng)提早預(yù)警,，通知有關(guān)部門及下級防汛指揮機(jī)構(gòu)做好相關(guān)準(zhǔn)備，同時(shí)與水文部門保持密切聯(lián)系,，掌握水情,，將重要水情變化情況及時(shí)報(bào)告市防指領(lǐng)導(dǎo)，為防汛搶險(xiǎn)決策提供依據(jù),。氣象部門在預(yù)報(bào)有重大災(zāi)害性天氣時(shí),，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，加強(qiáng)天氣監(jiān)測,，盡可能延長預(yù)見期,，并及時(shí)向市防指報(bào)送雨情。

3.1.2工程信息

1. 堤防工程信息

（1）當(dāng)長江水位達(dá)到13.5米及以上,，沱江水位達(dá)到警戒水位以上,，其余市級主要河流達(dá)到警戒水位以上洪水時(shí)，堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測,，了解工程運(yùn)行情況,。當(dāng)?shù)谭腊l(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，堤防管理單位要在險(xiǎn)情發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送到上級工程管理單位和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

（2）當(dāng)?shù)谭莱霈F(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊,，以及其他不可抗拒因素而可能垮塌時(shí),，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能影響的有關(guān)區(qū)域預(yù)警,，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告出險(xiǎn)部位,、險(xiǎn)情種類、搶護(hù)方案以及處理的行政責(zé)任人,、技術(shù)責(zé)任人,、通信聯(lián)絡(luò)方式、除險(xiǎn)情況,，以利加強(qiáng)指導(dǎo)或作出進(jìn)一步的搶險(xiǎn)決策,。

2. 水庫工程信息

（1）水庫水位超過汛限水位時(shí)，水庫管理單位應(yīng)對大壩,、溢洪道,、放水設(shè)備等關(guān)鍵部位加強(qiáng)監(jiān)測，并按照批準(zhǔn)的洪水調(diào)度方案調(diào)度,，其運(yùn)行狀況應(yīng)向上級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告,，水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送到市防汛抗旱指揮部。

（2）當(dāng)水庫出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),，水庫管理單位應(yīng)立即在第一時(shí)間向下游預(yù)警并迅速處置險(xiǎn)情,，同時(shí)向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告出險(xiǎn)部位、險(xiǎn)情種類,、搶護(hù)方案以及處理險(xiǎn)情的行政責(zé)任人,、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式,、除險(xiǎn)情況,，以利進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。

（3）當(dāng)水庫遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時(shí),，應(yīng)提早向水庫潰壩洪水風(fēng)險(xiǎn)圖確定的淹沒范圍發(fā)出預(yù)警,，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時(shí)間。

3.2 預(yù)防預(yù)警行動

3.2.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作

1. 思想準(zhǔn)備,。汛前市區(qū),、縣兩級防汛部門和有防汛任務(wù)的部門、企事業(yè)單位等要加強(qiáng)防洪宣傳,，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇災(zāi)害和自我保護(hù)的意識,，做好防大汛的思想準(zhǔn)備。

2. 組織準(zhǔn)備,。市區(qū),、縣兩級政府職能部門要落實(shí)防汛責(zé)任制,，企事業(yè)單位按照政府主管部門的要求，明確防汛安全責(zé)任主體,，一級抓一級,，層層抓落實(shí)，不能留有防汛安全死角,。各區(qū),、縣和市級各部門及重點(diǎn)防汛單位要結(jié)合新情況、新問題落實(shí)防汛安全責(zé)任制,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，把防汛保平安的行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到防汛工作的全過程,。汛前要分別明確全市中小型水庫,、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)防洪區(qū),、重點(diǎn)山洪災(zāi)害防御地段的行政首長負(fù)責(zé)制,；要落實(shí)山洪易發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)本單位,、本部門防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)組織的建設(shè),。各級各部門防汛機(jī)構(gòu)要落實(shí)崗位責(zé)任制，堅(jiān)持24小時(shí)值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制,，確保雨情,、水情、災(zāi)情和防汛指令迅速傳達(dá),。

3. 工程準(zhǔn)備,。各區(qū)、縣要按時(shí)完成水毀修復(fù)任務(wù),，對存在病險(xiǎn)的堤防、水庫等各類水利工程設(shè)施實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固,。全市所有水庫汛期蓄水不得超過汛限水位,，汛期要留足防洪庫容，尤其是病險(xiǎn)水庫更要限制蓄水,，水庫管理單位要服從上級防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度,。對跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，要落實(shí)安全度汛方案,。

4. 預(yù)案準(zhǔn)備,。各區(qū)、縣和各部門要及時(shí)修訂,、完善江河,、水庫、城市防洪、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的防御方案,，增強(qiáng)可操作性,，切實(shí)將防洪、搶險(xiǎn),、救助各項(xiàng)措施落到實(shí)處,。

5. 物料準(zhǔn)備。按照分級負(fù)責(zé)的原則,，儲備必需的防汛物料,，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物料,，以應(yīng)急需,。

6. 通信準(zhǔn)備。充分利用社會通信公網(wǎng),，確保防汛通信完好和暢通,。健全水文、氣象測報(bào)站網(wǎng),，確保雨情,、水情、工情,、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞,。

7. 防汛檢查。實(shí)行以查組織,、查工程,、查預(yù)案、查物資,、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度,，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任,，限時(shí)整改,。

8. 防汛日常管理工作。市防汛辦要加強(qiáng)日常管理工作,，依法對影響防洪安全的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管,。

3.2.2. 江河洪水預(yù)警

1. 瀘州境內(nèi)主要江河警戒水位下的常年洪水預(yù)警。由市,、區(qū)縣兩級防汛辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)將江河水情傳達(dá)到市、區(qū)縣兩級政府及有關(guān)部門完成預(yù)警,。

2. 警戒水位至保證水位洪水預(yù)警,。當(dāng)市內(nèi)除長江,、沱江外的主要河流水位超過警戒水位尚在保證水位以下時(shí)，市防汛辦公室,、洪水發(fā)生地防汛辦公室實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,，區(qū)、縣防汛抗旱指揮部指揮長到崗,，各部門防汛責(zé)任人到位,，區(qū)、縣防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警,。當(dāng)長江,、沱江水位超過警戒水位尚在保證水位以下時(shí)，市防汛辦公室,、洪水發(fā)生地防汛辦公室實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控,，市防汛抗旱指揮部副指揮長到崗，與水文,、氣象部門會商分析天氣,、水情趨勢，向市委,、市政府匯報(bào),，并由市防汛抗旱指揮部向社會發(fā)布預(yù)警。

3. 超保證水位洪水預(yù)警,。長江,、沱江除外的市級主要河流發(fā)生超保證水位洪水時(shí)，市防汛辦及時(shí)向市委,、市政府和市防汛抗旱指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告汛情,，市防汛辦與區(qū)、縣防汛辦24小時(shí)監(jiān)控水情,、雨情變化,。洪水發(fā)生地防汛指揮部指揮長及部門防汛責(zé)任人到位，由區(qū),、縣防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警,。當(dāng)長江、沱江發(fā)生超保證水位洪水時(shí),，市防汛抗旱指揮部指揮長及部門防汛責(zé)任人上崗到位，并由指揮長召集水利,、氣象等部門會商,，進(jìn)行汛情分析，由市防汛抗旱指揮部向社會發(fā)布預(yù)警,。

3.2.3突發(fā)性洪水預(yù)警

突發(fā)性洪水,，指由于防洪工程失事形成的洪水災(zāi)害以及由于降雨誘發(fā)的山洪,、泥石流、滑坡等山洪災(zāi)害,。這類災(zāi)害特點(diǎn)是事前無明顯征兆,，或雖有征兆但爆發(fā)時(shí)間短，成災(zāi)迅猛,，難以控制,，危害后果往往比較嚴(yán)重。

1. 山洪災(zāi)害預(yù)警,。凡可能遭受山洪災(zāi)害威脅的地方,，應(yīng)根據(jù)山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)，主動采取預(yù)防和避險(xiǎn)措施,。水文,、氣象、國土資源等部門應(yīng)密切聯(lián)系,，相互配合,，及時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)警報(bào)。凡有山洪災(zāi)害的地方,，應(yīng)由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)組織國土資源,、水利、氣象等部門編制災(zāi)害防御預(yù)案,，繪制區(qū)域內(nèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)災(zāi)害的地點(diǎn)及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案,，明確組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé),。災(zāi)害區(qū)域內(nèi)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組和相關(guān)單位都要落實(shí)信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)征兆,，立即向周邊群眾報(bào)警,，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)移并報(bào)本地防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)組織抗災(zāi)救災(zāi),。

2. 水庫洪水預(yù)警,。根據(jù)水庫管理單位編制的防洪應(yīng)急預(yù)案，小型水庫的洪水情況報(bào)縣級防汛抗旱指揮部和主管部門,，中型水庫報(bào)市,、縣兩級防汛抗旱指揮部和主管部門。當(dāng)水庫出現(xiàn)危險(xiǎn)（校核）水位時(shí),，由水庫所在地縣級防汛抗旱指揮部發(fā)布預(yù)警,。

3.2.4城市暴雨漬澇預(yù)警

由城市管理部門和城市規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)城市排澇設(shè)施狀況和城市排澇能力以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)周邊山溪,、渠塘洪水匯流等綜合狀況，會同氣象部門制定城市內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)等級,。當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí),，由城市管理部門負(fù)責(zé)預(yù)警，并及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告,。

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在適當(dāng)時(shí)候組織工程技術(shù)人員研究繪制本地區(qū)的城市風(fēng)險(xiǎn)圖,、流域洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,、水庫洪水風(fēng)險(xiǎn)圖,。以各類洪水風(fēng)險(xiǎn)圖作為抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、群眾安全轉(zhuǎn)移安置的技術(shù)依據(jù),。

防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)對已編制的防御江河洪水預(yù)案和水利工程防洪調(diào)度方案,，根據(jù)變化情況修訂和完善。

4　應(yīng)急響應(yīng)

4.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求

4.1.1根據(jù)洪澇災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍,，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級

4.1.2進(jìn)入汛期,，我市各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情,、水情,、工情、災(zāi)情,，并根據(jù)不同情況啟動響應(yīng)行動,。

4.1.3市政府和市防指負(fù)責(zé)影響全市的重大水利、防洪工程調(diào)度,，其他水利,、防洪工程調(diào)度由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，必要時(shí),，視其情況由市防汛抗旱指揮部直接調(diào)度,，市防指各成員單位應(yīng)按照指揮部統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并報(bào)告有關(guān)工作情況。

4.1.4洪澇災(zāi)害發(fā)生后,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾头姥纯购抵笓]部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗洪搶險(xiǎn),、排澇和抗災(zāi)救災(zāi)工作，并將情況上報(bào)上級防汛抗旱指揮部,。

4.1.5因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行,、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶救和處置,，防止災(zāi)害蔓延,，及時(shí)向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報(bào)告。

4.2 I級應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應(yīng)

1. 長江,、沱江發(fā)生20年一遇及以上標(biāo)準(zhǔn)洪水；

2. 市內(nèi)其它主要河流流域同時(shí)發(fā)生特大洪水,；

3. 我市中型水庫發(fā)生垮壩,；

4. 長江、沱江干流重要河段堤防發(fā)生大面積垮塌,。

4.2.2I級響應(yīng)行動

1. 市防汛抗旱指揮部指揮長主持會商,，防汛指揮部成員參加，作出防洪應(yīng)急工作部署,，加強(qiáng)工作指導(dǎo),，將情況上報(bào)市委、市政府和省防汛抗旱指揮部,。并派出工作組對抗洪一線進(jìn)行慰問和指導(dǎo),。市防汛辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情,、工情變化,，水文、氣象部門會商分析,，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)工作,，市防指重點(diǎn)做好救災(zāi)協(xié)調(diào)工作，并派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，定期在電視臺發(fā)布汛情通報(bào),，報(bào)道汛情及抗洪搶險(xiǎn)措施。市財(cái)政局及時(shí)提供資金幫助,；民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資,；交通局為防汛物資運(yùn)輸提供保障，衛(wèi)生局根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作,，市防指其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作。

2. 相關(guān)區(qū),、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)啟動I級響應(yīng),，依法宣布本地區(qū)進(jìn)入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關(guān)規(guī)定行使權(quán)力,。同時(shí)增加值班人員,，加強(qiáng)值班，由區(qū),、縣防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商,，動員部署防洪工作，按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程,；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守，及時(shí)控制險(xiǎn)情,；受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，成員單位負(fù)責(zé)人，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防洪工作,，或駐點(diǎn)幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作,。區(qū)、縣防汛抗旱指揮部成員單位全力配合做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作,。同時(shí),，區(qū)、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹姥纯购抵笓]部,。

4.3 II級應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)下列情況之一者,，為II級響應(yīng)

1. 長江、沱江發(fā)生超保證水位的洪水,；

2. 市內(nèi)某一主要河流流域發(fā)生特大洪水或多條河流流域發(fā)生大洪水,；

3. 小（一）型水庫發(fā)生垮壩,；

4. 多個(gè)區(qū),、縣發(fā)生大面積嚴(yán)重洪澇災(zāi)害；

5. 長江,、沱江堤防發(fā)生較大面積垮塌,。

4.3.2II級響應(yīng)行動

1. 市防汛抗旱指揮部指揮長主持會商，防指成員參加,，作出防洪應(yīng)急工作部署,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將情況上報(bào)市委,、市政府和省防汛抗旱指揮部,。市防汛辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情,、工情變化,，水文、氣象部門會商分析,，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)工作,，市防指重點(diǎn)做好救災(zāi)協(xié)調(diào)工作，并派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),，不定期在電視臺發(fā)布汛情通報(bào),，報(bào)道汛情及抗洪搶險(xiǎn)措施。市財(cái)政局及時(shí)提供資金幫助；民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)物資,；交通局為防汛物資運(yùn)輸提供保障,，衛(wèi)生局根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作，市防指其他成員單位按照職責(zé)分工,，做好有關(guān)工作,。

2. 相關(guān)區(qū)、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)情況依法宣布進(jìn)入緊急防汛期,，行使權(quán)力。同時(shí)加強(qiáng)值班,，由區(qū),、縣防汛抗旱指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商，具體安排防洪工作,，按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾,，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守,，及時(shí)控制險(xiǎn)情；受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,，成員單位負(fù)責(zé)人,，應(yīng)按照職責(zé)到分管的區(qū)域組織指揮防洪工作，或駐點(diǎn)幫助重災(zāi)區(qū)做好防汛工作,。區(qū),、縣防汛抗旱指揮部成員單位做好防汛和抗災(zāi)救災(zāi)工作。同時(shí),，區(qū),、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹姥纯购抵笓]部。

4.4 III級應(yīng)急響應(yīng)

4.4.1出現(xiàn)下列情況之一者,，為III級響應(yīng)

1. 長江,、沱江發(fā)生警戒水位以上的洪水；

2. ?。ǘ┬退畮彀l(fā)生垮壩,；

3. 市級主要河流發(fā)生超保證水位洪水；

4. 多個(gè)區(qū),、縣發(fā)生較嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,；

5. 長江、沱江堤防發(fā)生垮塌,。

4.4.2III級響應(yīng)行動

1. 市防汛抗旱指揮部副指揮長主持會商,，做出相應(yīng)工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將情況上報(bào)市委,、市政府和省防汛抗旱指揮部,。市防汛辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情,、工情變化,，市防指派出專家組趕赴發(fā)生災(zāi)情區(qū)、縣加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。

2. 相關(guān)區(qū),、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)主持會商, 具體安排防洪工作，按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程,；根據(jù)預(yù)案轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守,，及時(shí)控制險(xiǎn)情,。同時(shí)，區(qū),、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹姥纯购抵笓]部,。

4.5 IV級應(yīng)急響應(yīng)

4.5.1出現(xiàn)下列情況之一者，為IV級響應(yīng)

1. 長江,、沱江發(fā)生警戒水位以下的洪水,；

2. 各區(qū)縣同時(shí)發(fā)生一般洪澇災(zāi)害，市級主要河流出現(xiàn)警戒水位以上洪水,；

3. 水庫發(fā)生重大險(xiǎn)情,；

4. 長江、沱江堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情,。

4.5.2IV級響應(yīng)行動

1. 市防汛抗旱指揮部辦公室主任做出相應(yīng)工作部署,，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將情況上報(bào)市委,、市政府和省防汛抗旱指揮部,。市防汛辦加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情,、工情變化,，根據(jù)需要市防指及時(shí)派出專家組參與指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作。

2. 對存在洪澇威脅的區(qū),、縣防汛指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)具體安排防洪工作,，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程,；根據(jù)預(yù)案做好轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)群眾的準(zhǔn)備,，組織強(qiáng)化巡堤查險(xiǎn)和堤防防守,，及時(shí)控制險(xiǎn)情。同時(shí),，區(qū),、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)將工作情況及時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾褪蟹姥纯购抵笓]部。

4.6 不同災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)措施

4.6.1江河洪水響應(yīng)

1. 警戒水位以下常年洪水響應(yīng),。由各區(qū),、縣人民政府防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，實(shí)行分級分部門負(fù)責(zé),。

2. 警戒水位至保證水位洪水響應(yīng),。發(fā)生地區(qū)、縣防汛抗旱指揮部指揮長到崗,，各級防汛抗旱指揮部密切與水文氣象部門聯(lián)系,，分析當(dāng)前汛情趨勢，實(shí)時(shí)向上級防汛抗旱指揮部匯報(bào)重要汛情信息,，巡堤責(zé)任單位加強(qiáng)巡堤檢查，防御重點(diǎn)是江河險(xiǎn)工險(xiǎn)段,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情隱患,，消除隱患，確保堤防安全,。同時(shí),，及時(shí)反饋信息，搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備,。

3. 超保證水位洪水響應(yīng),。市防汛抗旱指揮部指揮長上崗到位，及時(shí)掌握汛情,，向上級防汛抗旱指揮部實(shí)時(shí)匯報(bào),。堤防責(zé)任單位24小時(shí)巡堤，做好重要險(xiǎn)工段防汛物資調(diào)運(yùn)和搶險(xiǎn)隊(duì)伍集結(jié)待命,，一旦出險(xiǎn)立即投入抗洪搶險(xiǎn),。派專人密切觀察水勢變化，通知沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織好低洼地帶,、河心洲壩,、低矮岸邊群眾轉(zhuǎn)移和救生準(zhǔn)備，重點(diǎn)堤防搶險(xiǎn)隊(duì)伍上堤防守,。

4.6.2城市內(nèi)澇響應(yīng)

區(qū)域內(nèi)防汛抗旱指揮部指揮長及各成員上崗到位,，由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一指揮。城市建設(shè)部門和城市管理部門協(xié)同排澇工作,，由區(qū),、縣防汛辦通知街道辦事處,，街道辦事處通知易澇地區(qū)各單位、居民做好防澇準(zhǔn)備,，轉(zhuǎn)移人員物資,。公安部門負(fù)責(zé)城市交通指揮和疏導(dǎo)，電力部門保證安全供電,，電信部門確保重點(diǎn)通信暢通,，消防部門組織機(jī)動排澇隊(duì)伍，必要時(shí)請武警,、駐瀘部隊(duì)支援,。

4.6.3水庫突發(fā)性洪水響應(yīng)

水庫工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，水庫防汛應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即召集各部門負(fù)責(zé)人參加緊急會議,，根據(jù)工程險(xiǎn)情確定是否啟動水庫防汛應(yīng)急預(yù)案,。一旦確定啟動，由指揮長簽發(fā)應(yīng)急預(yù)案指令,，水利工程管理單位和水庫工程所在地各級人民政府和相關(guān)部門下達(dá)防汛搶險(xiǎn)具體程序和有關(guān)注意事項(xiàng)要求,，各成員單位協(xié)作執(zhí)行。必要時(shí)通知下游相關(guān)地方人民政府防汛指揮機(jī)構(gòu)和工程所在地上一級防汛指揮機(jī)構(gòu),。

4.7 信息報(bào)送和處理

4.7.1汛,、工、險(xiǎn),、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級上報(bào),，歸口處理，同級共享,。

4.7.2洪澇災(zāi)情信息

1. 洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、范圍,、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn),、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸,、郵電通信,、水電設(shè)施等方面的損失。

2. 洪澇災(zāi)情發(fā)生后,，區(qū),、縣防汛部門及市級有關(guān)部門及時(shí)向市防汛抗旱指揮部辦公室報(bào)告洪澇受災(zāi)情況，市防汛辦應(yīng)收集動態(tài)災(zāi)情,，全面掌握受災(zāi)情況,，并及時(shí)向市政府和省防汛抗旱指揮辦公室報(bào)告。對人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情,，區(qū),、縣防辦和市級有關(guān)部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將初步情況報(bào)市防汛抗旱指揮辦公室,，并對實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào),，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù),。

4.7.3防汛信息的報(bào)送和處理遵循以下原則：

1. 重要信息立即上報(bào)。因客觀原因難以準(zhǔn)確掌握的信息,，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況,，同時(shí)抓緊了解情況，隨后補(bǔ)報(bào)詳情,。

2. 一般信息按分級管理權(quán)限,，分別報(bào)送本級防汛抗旱指揮部。因險(xiǎn),、災(zāi)情較重,，本級難以處理的，經(jīng)本級防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)人審批后,，向上級防汛指揮部報(bào)告,。

3. 市防汛抗旱指揮部辦公室接到Ⅲ級以上的汛、工,、險(xiǎn),、災(zāi)情報(bào)告后，應(yīng)立即報(bào)告市委,、市政府,、省防汛抗旱指揮部,，并及時(shí)續(xù)報(bào),。

4.7.4經(jīng)市防汛抗旱指揮部或省防汛抗旱指揮部采用或發(fā)布的洪澇災(zāi)害、工程搶險(xiǎn)等信息,，區(qū),、縣防汛抗旱指揮部應(yīng)立即調(diào)查，對存在的問題及時(shí)采取措施,，切實(shí)加以解決,。

4.8 指揮和調(diào)度

我市各級防汛抗旱指揮部是防汛的調(diào)度指揮機(jī)關(guān)，各級防指按照權(quán)限調(diào)度水利,、防洪工程,，根據(jù)預(yù)案組織防汛搶險(xiǎn)。發(fā)生重大災(zāi)害后,，市級防汛抗旱指揮部應(yīng)派出領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組趕赴現(xiàn)場,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作,，必要時(shí)成立前線臨時(shí)現(xiàn)場指揮部,。

4.9 搶險(xiǎn)與救災(zāi)

對發(fā)生的洪澇災(zāi)害和工程出險(xiǎn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,，應(yīng)按照職能分工由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職,，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，快速反應(yīng)，高效處置,，最大程度減少損失,。中國人民解放軍和武警部隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量。同時(shí),，搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)采用專業(yè)隊(duì)伍和群眾參與的方式,，按事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案實(shí)施。

4.10 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)

4.10.1安全防護(hù)

1. 各級人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全,，調(diào)集和儲備必要的防護(hù)器材,、消毒藥品、備用電源和搶救傷員的器械等,，以備隨時(shí)應(yīng)用,。

2. 搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮部視情況做出決定，其進(jìn)入和撤出現(xiàn)場應(yīng)遵守相應(yīng)的安全規(guī)則,。

3. 出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后,，事發(fā)地防汛抗旱指揮部應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作,，并及時(shí)發(fā)布通告,，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)或飲用被污染的水源,。對轉(zhuǎn)移的群眾,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,，保證基本生活,。

4.10.2醫(yī)療救護(hù)

災(zāi)害發(fā)生地人民政府和防汛抗旱指揮部應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強(qiáng)當(dāng)?shù)丶膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報(bào)告工作,，落實(shí)各項(xiàng)防病措施,，并派出醫(yī)療分隊(duì)緊急救護(hù)受傷人員。必要時(shí),，事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場成立緊急救護(hù)所,。

4.11 社會力量動員與參與

4.11.1出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，市縣兩級防汛抗旱指揮部可根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度,，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn),，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害進(jìn)一步擴(kuò)大,。同時(shí),，上報(bào)省防汛指揮部,。

4.11.2必要時(shí)可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件處置，緊急情況下可依法征用,、調(diào)用車輛,、物資、人員等,，投入抗洪搶險(xiǎn),。

4.12 慰問及派遣工作組

4.12.1一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，市委書記和市長或市委,、市政府共同對災(zāi)區(qū)發(fā)慰問電,，市委、市政府共同派工作組赴災(zāi)區(qū)慰問指導(dǎo)工作,。

1. 受災(zāi)范圍為一區(qū),、縣的2/3以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn),。

2. 一次性死亡（含失蹤）人數(shù)在10人以上,。

3. 直接經(jīng)濟(jì)損失在2億元以上。

4.12.2一次性災(zāi)害損失出現(xiàn)下列情況之一時(shí),，可由市政府向?yàn)?zāi)區(qū)發(fā)慰問電,，由市政府派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)協(xié)助工作。

1. 受災(zāi)范圍為一區(qū),、縣的1/2以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),。

2. 一次性死亡（含失蹤）人數(shù)在5－9人以上。

3. 直接經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上,。

4.12.3達(dá)不到上述情況的,，由市政府委托有關(guān)部門派工作組赴災(zāi)區(qū)協(xié)助指導(dǎo)工作。

4.13 信息發(fā)布

4.13.1防汛信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確,、客觀,、全面,。

4.13.2汛情和防汛動態(tài)信息由市防汛指揮部統(tǒng)一審核，按《瀘州市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布,。

4.14 應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

4.14.1當(dāng)洪澇災(zāi)害得到有效控制時(shí),，事發(fā)地的防汛抗旱指揮部可視汛情，宣布緊急防汛期結(jié)束,。

4.14.2依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用,、調(diào)用的物資、設(shè)備,、交通運(yùn)輸工具等,，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還,；造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償或者酌情處理,。取土占地,、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù),；當(dāng)?shù)厝嗣裾畬θ⊥梁蟮耐恋亟M織復(fù)墾,，對砍伐的林木組織補(bǔ)種。

4.14.3緊急處置工作結(jié)束后,，防汛抗旱指揮部應(yīng)協(xié)助政府進(jìn)一步恢復(fù)正常生活,、生產(chǎn)、工作秩序,，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施,，盡可能減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

4.14.4防汛抗洪應(yīng)急中形成的臨時(shí)設(shè)施予以清除或經(jīng)專家論證后加固,、改建,。

5　應(yīng)急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1按《中華人民共和國防洪法》第四十三條“電信部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)”要求，我市的電信、移動、聯(lián)通及其他通信運(yùn)營部門要依法保障防汛信息在任何情況下優(yōu)先暢通,，保障氣象,、水文、汛情,、災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞。

5.1.2在緊急情況下，市防汛抗旱指揮部可充分利用公共廣播電視等媒體以及手機(jī)短信等手段向社會發(fā)布信息,，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全,。

5.2 搶險(xiǎn)與救援保障

5.2.1對重點(diǎn)險(xiǎn)工段及易出險(xiǎn)的水利工程,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案；當(dāng)新險(xiǎn)情出現(xiàn)后,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部應(yīng)派出工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,，研究優(yōu)化方案，并由防汛指揮長負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。

5.2.2市,、縣兩級防汛抗旱指揮部、水庫,、水電站管理單位,、有防汛抗洪任務(wù)的部門單位以及受洪水威脅的其他單位要儲備常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、物資和救生器材，組建搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，滿足防汛搶險(xiǎn)急需,。全市各級防汛物資及隊(duì)伍服從市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

5.3 應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍

5.3.1搶險(xiǎn)隊(duì)伍是指區(qū),、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為防汛抗洪搶險(xiǎn),，組織的民兵預(yù)備役部隊(duì)，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位（含駐瀘企事業(yè)單位）干部職工搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，武警部隊(duì),、駐瀘部隊(duì)支援地方的抗洪搶險(xiǎn)隊(duì)伍。區(qū),、縣人民政府及防汛指揮部在汛前必須落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的組織工作,。有防汛任務(wù)的區(qū)、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要組建防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,。

5.3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍以民兵預(yù)備役為主,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部長帶隊(duì)，以村為單位組織,；區(qū),、縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍以干部,、職工為主,，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，以部門為單位組織,。全部搶險(xiǎn)隊(duì)伍要建立人員編組并建立名冊,，確定責(zé)任人，責(zé)任地段,，人員召集方式和聯(lián)系手段,，報(bào)區(qū)、縣防汛指揮部門備案,。

5.3.3各區(qū),、縣防汛指揮部會同武裝部建立健全防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍布防方案、調(diào)動路線,、運(yùn)送方式和調(diào)度制度,，確保搶險(xiǎn)隊(duì)伍在調(diào)令規(guī)定時(shí)間內(nèi)抵達(dá)指定地點(diǎn),。發(fā)生洪澇災(zāi)害區(qū)域的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,，首先按照自救為主，外援相助的搶險(xiǎn)原則,，以各部門,、企事業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍為主,，并在汛前根據(jù)各自實(shí)際情況制定出相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案。緊急防汛期間,，市和區(qū),、縣防汛指揮部視具體情況依法調(diào)用管轄范圍內(nèi)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍參與抗洪搶險(xiǎn)，所有參與防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須服從大局,，服從調(diào)度,，服從指揮。

5.3.4非緊急情況下原則上不調(diào)動武警部隊(duì),、駐瀘部隊(duì)搶險(xiǎn),。確需武警、駐瀘部隊(duì)參與抗洪搶險(xiǎn)時(shí),，當(dāng)?shù)厝嗣裾胺姥纯购抵笓]部要及時(shí)商請軍事機(jī)關(guān)按《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施,。市和區(qū)、縣人民政府及防汛指揮部要盡力為參與抗洪搶險(xiǎn)武警,、駐瀘部隊(duì)官兵提供搶險(xiǎn)所需設(shè)備,、物資，并做好后勤保障工作,。

5.4 供電與運(yùn)輸保障

5.4.1供電保障

防汛搶險(xiǎn)的供斷電由電力部門負(fù)責(zé),。洪水出現(xiàn)時(shí)，要力爭做到淹沒區(qū)全部及時(shí)停電,，非淹沒區(qū)正常供電,。要保證指揮機(jī)關(guān)、首腦機(jī)關(guān),、公安機(jī)關(guān),、醫(yī)院、災(zāi)民安置點(diǎn),、救災(zāi)現(xiàn)場的正常供電,。電力部門要組建電力搶險(xiǎn)維護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)責(zé)任,，制訂出救災(zāi)現(xiàn)場臨時(shí)供電辦法,，保證搶險(xiǎn)照明需要。災(zāi)后要盡早恢復(fù)正常供電,。

5.4.2交通運(yùn)輸保障

市和區(qū),、縣兩級交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)大洪水時(shí)用于搶險(xiǎn)、救災(zāi)車輛,、船舶的及時(shí)調(diào)配,；負(fù)責(zé)河道航行和渡口的安全。在抗洪搶險(xiǎn)期間要優(yōu)先保證防汛搶險(xiǎn)人員、防汛救災(zāi)物資運(yùn)輸,；必要時(shí)按照《防洪法》四十五條“公安,、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和水面交通管制”的規(guī)定,，公安,、交通部門要保障防汛搶險(xiǎn)交通運(yùn)輸任務(wù)?！?/span>

5.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

5.5.1洪災(zāi)期間的醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)后防病處理由市和區(qū),、縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。在汛前,，市和區(qū),、縣衛(wèi)生局應(yīng)制定救災(zāi)防病方案，下發(fā)各醫(yī)療衛(wèi)生單位,，并且要督促落實(shí),。市和區(qū)、縣醫(yī)療衛(wèi)生單位,，應(yīng)按照救災(zāi)防病方案制定具體實(shí)施方案,。要落實(shí)救災(zāi)專門人員，搶險(xiǎn)救護(hù)車,、病床,，確保災(zāi)情發(fā)生時(shí)能立即投入救災(zāi)搶險(xiǎn)中去。

5.5.2救災(zāi)以及災(zāi)后的疫情監(jiān)測,、防疫由市和區(qū),、縣疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)。各級疾病預(yù)防控制中心要在災(zāi)民臨時(shí)安置站進(jìn)行疫情監(jiān)測,、消毒,，檢測食品及飲用水的衛(wèi)生狀況，必要時(shí)可對災(zāi)民進(jìn)行預(yù)防性接種等手段來防止多種傳染性疾病的發(fā)生,。對受災(zāi)地區(qū)洪水過后要及時(shí)組織對災(zāi)區(qū)實(shí)施消毒處理,，使災(zāi)區(qū)衛(wèi)生條件盡快符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

5.6 治安保障

公安部門主要負(fù)責(zé)做好洪澇災(zāi)區(qū)的治安管理工作,，依法嚴(yán)厲打擊破壞抗洪救災(zāi),、工程設(shè)施安全的違法犯罪行為，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行,；負(fù)責(zé)組織搞好防汛搶險(xiǎn)的戒嚴(yán),、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會治安秩序,。

5.7 物資保障

5.7.1物資儲備按分級原則儲備防汛物資

1. 防汛抗旱機(jī)構(gòu),、重點(diǎn)防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險(xiǎn)物資,。各區(qū)、縣防洪重點(diǎn)地段要根據(jù)實(shí)際情況做到現(xiàn)場儲備或就近儲備,。

2. 市防汛指揮部儲備的市級防汛物資主要用于解決市內(nèi)遭受較大洪水災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資的不足,，重點(diǎn)支持市內(nèi)遭受特大洪澇災(zāi)害地區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資的應(yīng)急需要,。

3. 各區(qū),、縣防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地情況做好防汛物資的儲備。

5.7.2物資調(diào)撥

1. 市防汛指揮部和各區(qū),、縣防汛指揮部要建立健全防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)用制度,，江河防汛搶險(xiǎn)物資調(diào)用由市防汛指揮部和區(qū)、縣防汛指揮部分級調(diào)度,。中型水庫防汛搶險(xiǎn)物資由市和區(qū),、縣防汛指揮部調(diào)用，小型水庫防汛搶險(xiǎn)物資由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及水庫管理單位調(diào)用,。未經(jīng)許可,，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)用防汛搶險(xiǎn)物資。

2. 防汛搶險(xiǎn)物資器材的調(diào)用,，由搶險(xiǎn)單位向防汛抗旱指揮部提出申請,，經(jīng)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)同意后，由防汛物資儲備單位組織實(shí)施,。申請調(diào)用防汛儲備物資必須出具文字報(bào)告,，內(nèi)容包括：申調(diào)原由、物資品種,、數(shù)量,、運(yùn)往地點(diǎn)、時(shí)間要求及簽發(fā)人等,。緊急情況可先電話請示,，再補(bǔ)辦文字手續(xù)。一般情況由申請調(diào)用單位自組運(yùn)力提貨,；緊急情況可申請市防汛抗旱指揮部組織運(yùn)力送貨,。

3. 當(dāng)儲備物資不能滿足要求時(shí)，必要時(shí)可向省防汛辦提出申請,，請求調(diào)撥防汛搶險(xiǎn)物資,；也可通過媒體向社會公開征集。

5.8 資金保障

5.8.1市,、區(qū),、縣財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排必要的防汛經(jīng)費(fèi)保障防汛搶險(xiǎn)工作的順利開展。

5.8.2根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第四十八條“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，提高防洪投入的總體水平”規(guī)定,，隨著防汛形勢的發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)逐年增大防洪投入。

5.9 社會動員保障

各級防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要,，有權(quán)在其管轄的范圍內(nèi)調(diào)用物資,、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,，決定采取取土占地,、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施,；有防洪任務(wù)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定安排一定比例的農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工用于防洪工程設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)。緊急防汛期,，由各級防汛抗旱指揮部進(jìn)行社會動員,，保障防汛搶險(xiǎn)工作順利開展；非緊急防汛期,，由各級人民政府負(fù)責(zé)社會動員,，保障防洪工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

5.10 培訓(xùn)和演習(xí)

5.10.1培訓(xùn)

1. 采取分級負(fù)責(zé)的原則,，由各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),。市防汛指揮部負(fù)責(zé)區(qū)、縣防指負(fù)責(zé)人和防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員培訓(xùn),；區(qū),、縣防汛指揮部負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指負(fù)責(zé)人、防汛搶險(xiǎn)技術(shù)人員和防汛機(jī)動搶險(xiǎn)隊(duì)骨干的培訓(xùn),。

2. 培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范,、考核嚴(yán)格、分類指導(dǎo),，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量,。

3. 培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式,，定期與不定期相結(jié)合,，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

4. 駐瀘部隊(duì)防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急培訓(xùn)由部隊(duì)統(tǒng)一安排,，地方政府給予必要的支持和協(xié)助,。

5.10.2演習(xí)

各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)多個(gè)部門的聯(lián)合專業(yè)演習(xí)，特別是對易發(fā)地的各類險(xiǎn)情有針對性地每年進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí),，以檢驗(yàn),、增強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

6　后期處置

6.1 災(zāi)后救助

6.1.1區(qū),、縣人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在洪水消退后要立即組織群眾重返家園,，恢復(fù)生產(chǎn),。對家園嚴(yán)重?fù)p壞，靠自身力量難以重建的群眾,，政府要從人,、財(cái)、物等方面給予幫助,。市,、縣有關(guān)部門及時(shí)安排救災(zāi)救濟(jì)資金和特大防汛經(jīng)費(fèi)，幫助受災(zāi)群眾渡過難關(guān),。

6.1.2市防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)全市洪澇災(zāi)害后的統(tǒng)一調(diào)度指揮,。按行業(yè)歸口原則,，各成員單位按其職責(zé)組織好本行業(yè)災(zāi)后救助及善后工作,。各部門相互配合、協(xié)作,，團(tuán)結(jié)救災(zāi),。

6.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充

針對當(dāng)年防汛物資消耗情況，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,，及時(shí)補(bǔ)充到位,。

6.3 水毀工程修復(fù)

6.3.1對影響當(dāng)年防洪安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù),。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前,，做到恢復(fù)主體功能。

6.3.2遭到毀壞的交通,、電力,、通信、水文以及防汛專用通信設(shè)施,，應(yīng)盡快組織修復(fù),，恢復(fù)功能。

6.4 防汛工作評價(jià)

每年市,、區(qū),、縣防汛部門應(yīng)針對當(dāng)年防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析,、評估,。從全社會各個(gè)方面征求意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，找出問題,，提出改進(jìn)建議，進(jìn)一步做好防汛工作,。

7　附則

7.1 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

對防汛搶險(xiǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，由市政府進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),；對防汛搶險(xiǎn)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士,；對防汛工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》追究當(dāng)事人的責(zé)任并予以處罰,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。

7.2 預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。

7.3 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。