瀘市府辦發(fā)〔2010〕5號(hào)  

瀘州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)瀘州市行政調(diào)解工作規(guī)定的通知

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)各部門：

《瀘州市行政調(diào)解工作規(guī)定》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審定通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。

二〇一〇年二月一日

瀘州市行政調(diào)解工作規(guī)定

第一條 為了有效預(yù)防,、減少和化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，規(guī)范行政調(diào)解工作,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的規(guī)定及要求,，結(jié)合瀘州實(shí)際,，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解,，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策的規(guī)定和要求,，在職權(quán)范圍內(nèi)，運(yùn)用調(diào)解的方式,，解決行政爭(zhēng)議以及公民,、法人或者其他組織之間產(chǎn)生糾紛的活動(dòng)。行政爭(zhēng)議糾紛包括行政爭(zhēng)議和與行政管理直接或間接相關(guān)的民事糾紛,。

第三條 行政調(diào)解工作由各級(jí)政府負(fù)總責(zé),，各級(jí)政府法制部門牽頭，政府各部門為實(shí)施主體,。

各級(jí)政府,、政府各部門應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)配合,，形成合力,。

第四條 本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、政府各部門,、依法行使行政職權(quán)的其他組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)）進(jìn)行行政調(diào)解,，適用本規(guī)定。

第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解室,，確定行政調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和行政調(diào)解人員,，并向社會(huì)公布，報(bào)同級(jí)政府法制部門備案,。

第六條 行政調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：

　?。ㄒ唬┳栽冈瓌t。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿,，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。

　　（二）合法原則,。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，按照法定程序和內(nèi)容進(jìn)行,。

　　（三）平等原則,。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)以平等的態(tài)度對(duì)待當(dāng)事人,，不能持有偏見(jiàn)成見(jiàn),，不能利用行政權(quán)力控制、影響調(diào)解結(jié)果,，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果,。

　　（四）積極主動(dòng)原則,。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)作為,，積極履行行政調(diào)解職責(zé)，積極探索行政調(diào)解工作的范圍,、措施和方法，推動(dòng)行政調(diào)解工作不斷創(chuàng)新發(fā)展,。

第七條 在行政調(diào)解中,，當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）自主決定接受,、不接受或者終止調(diào)解,；

　　（二）申請(qǐng)有關(guān)行政調(diào)解人員回避,；

　?。ㄈ┍磉_(dá)真實(shí)意愿；

　?。ㄋ模┳栽高_(dá)成調(diào)解協(xié)議,。

　　第八條 在行政調(diào)解中，當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┤鐚?shí)陳述行政爭(zhēng)議糾紛事實(shí),，不得提供虛假證明材料；

　?。ǘ┳袷卣{(diào)解規(guī)則,；

　　（三）不得加劇,、激化矛盾糾紛,；

　　（四）自覺(jué)履行達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,。

　　第九條 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)成的協(xié)議,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，不得擅自變更或者解除,。

第十條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政爭(zhēng)議糾紛需要進(jìn)行行政調(diào)解的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知行政爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利。

第十一條 當(dāng)事人申請(qǐng)行政調(diào)解,，可以書(shū)面申請(qǐng),，也可以口頭申請(qǐng),；口頭申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人,、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政調(diào)解事項(xiàng)等基本情況,。

第十二條 行政機(jī)關(guān)受理行政調(diào)解，除符合本規(guī)定第四條規(guī)定外,，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）接受行政調(diào)解的當(dāng)事人與行政爭(zhēng)議糾紛有直接利害關(guān)系,；

（二）行政爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人的基本情況清楚；

（三）行政爭(zhēng)議糾紛具有可調(diào)解性,。

第十三條 行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查有關(guān)材料，對(duì)符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其他當(dāng)事人,；其他當(dāng)事人同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定,，并送達(dá)當(dāng)事人,。對(duì)不符合條件或者其他當(dāng)事人不同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)不予受理,，并在五個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由和依法解決糾紛的途徑,。

第十四條 對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都收到行政調(diào)解申請(qǐng)的，由有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)辦理,；對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的,，由先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)辦理。行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)產(chǎn)生爭(zhēng)議的,，由同級(jí)政府法制部門協(xié)調(diào),，協(xié)調(diào)不成的指定管轄。

第十五條 行政調(diào)解受理后,，行政調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)提前將行政調(diào)解時(shí)間,、地點(diǎn)通知當(dāng)事人。

第十六條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)由行政調(diào)解人員2人以上進(jìn)行,。對(duì)重大復(fù)雜的行政爭(zhēng)議糾紛,，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人主持行政調(diào)解；其它行政爭(zhēng)議糾紛,，由當(dāng)事人選擇調(diào)解人員或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定調(diào)解人員進(jìn)行,。

　　第十七條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議糾紛，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)有關(guān)單位,、專業(yè)人士或者其他個(gè)人參加,，被邀請(qǐng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。調(diào)解跨區(qū)縣,、跨單位的行政爭(zhēng)議糾紛,，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合,，共同做好行政調(diào)解工作。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解行政爭(zhēng)議糾紛,，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密,。

　　第十九條 行政調(diào)解人員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┦切姓?zhēng)議糾紛當(dāng)事人或者與當(dāng)事人,、代理人有近親屬關(guān)系的；

　?。ǘ┡c行政爭(zhēng)議糾紛有利害關(guān)系的,；

　　（三）與行政爭(zhēng)議糾紛當(dāng)事人,、代理人有其他關(guān)系,，可能影響公正處理行政爭(zhēng)議糾紛的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)行政調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的,，可以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)回避。

　　行政調(diào)解人員的回避由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定,。

　　第二十條 行政調(diào)解人員進(jìn)行行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)宣布行政調(diào)解紀(jì)律,，核對(duì)當(dāng)事人身份，宣布當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù),、行政調(diào)解人,、記錄人的身份，詢問(wèn)當(dāng)事人是否要求回避,。

第二十一條 行政調(diào)解過(guò)程中,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出證明事實(shí)的證據(jù)，并對(duì)所提交的證據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé),。行政調(diào)解人員依據(jù)各方當(dāng)事人提供的證據(jù)以及本行政機(jī)關(guān)在行政調(diào)解過(guò)程中收集的證據(jù)認(rèn)定案件事實(shí),，找準(zhǔn)糾紛的焦點(diǎn)和各方利益的連結(jié)點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法,，開(kāi)展耐心,、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，促使各方當(dāng)事人互諒互讓,，消除隔閡,，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成行政調(diào)解協(xié)議。

行政調(diào)解可以參考行業(yè)慣例,、村規(guī)民約,、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范。

第二十二條 行政調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書(shū),。行政調(diào)解協(xié)議書(shū)的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定,，不得侵害國(guó)家、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益,。

行政調(diào)解協(xié)議書(shū)自各方當(dāng)事人簽字之日起生效,。

行政調(diào)解協(xié)議書(shū)一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）當(dāng)事人的基本情況,；

　?。ǘ┘m紛事實(shí)、爭(zhēng)議焦點(diǎn)及責(zé)任,；

　?。ㄈ┊?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄋ模┞男袇f(xié)議的方式,、地點(diǎn)、期限,；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人簽名、行政機(jī)關(guān)和調(diào)解人員簽名蓋章,。

行政調(diào)解協(xié)議書(shū)由各方當(dāng)事人分別保留一份,，行政機(jī)關(guān)存檔二份。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人對(duì)生效的行政調(diào)解協(xié)議,，可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2009〕45號(hào)）及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,。

　　第二十四條 經(jīng)行政調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解,，并根據(jù)案件情況,，告知當(dāng)事人依法解決糾紛的途徑。屬于行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理,。

　　第二十五條 行政爭(zhēng)議糾紛涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解,；行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的,，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的,，終止行政調(diào)解,。

第二十六條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)終結(jié)。遇有特殊情況需延長(zhǎng)的,，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)30日。

第二十七條 行政調(diào)解終結(jié)后,，應(yīng)當(dāng)按年,、月、日編號(hào)歸檔,，做到一件一號(hào)一檔,。檔案文書(shū)順序?yàn)椋?/p>

　　（一）行政調(diào)解卷宗目錄,；

　?。ǘ┬姓{(diào)解申請(qǐng)書(shū)或口頭申請(qǐng)筆錄；

（三）行政調(diào)解告知書(shū),；

（四）行政調(diào)解決定,；

（五）有關(guān)證據(jù)材料；

（六）行政調(diào)解筆錄,；

　?。ㄆ撸┬姓{(diào)解協(xié)議書(shū)或行政調(diào)解終結(jié)材料；

　?。ò耍┧瓦_(dá)回證,。

第二十八條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解時(shí)，需要當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織配合的,，可以向當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織發(fā)出邀請(qǐng),。當(dāng)事人所在基層人民調(diào)解組織接到行政機(jī)關(guān)邀請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)指派調(diào)解員配合行政機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)解,。

第二十九條 各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將行政調(diào)解工作的落實(shí)情況納入政府目標(biāo)考核,，保障行政調(diào)解工作開(kāi)展,。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民調(diào)解,、司法調(diào)解的銜接，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、信息溝通機(jī)制和效力銜接機(jī)制,。

第三十條 行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請(qǐng)，或者在法定期限內(nèi)不履行調(diào)解職責(zé),，貽誤糾紛調(diào)處時(shí)機(jī),，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴(yán)重后果的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任,。

第三十一條 法律、法規(guī),、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,，有效期三年,。