瀘市府辦發(fā)〔2006〕5號(hào)


各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門(mén)：
    《瀘州市2006年消防工作意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。


                                                                      二○○六年三月二十四日


                                                 瀘州市2006年消防工作意見(jiàn)

    2006年,，全市消防工作的總體思路是：以黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作,、農(nóng)村工作會(huì)議精神為指針,，全面貫徹第20次全國(guó)公安工作會(huì)議精神，以《消防法》,、《四川省消防條例》,、《四川省公共消防設(shè)施條例》、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》（川府發(fā)〔2005〕36號(hào)）為依據(jù),，以預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)為目標(biāo),，以整治火災(zāi)隱患為重點(diǎn)，深化消防工作責(zé)任制,，完善公共消防安全管理責(zé)任體系,，強(qiáng)化消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)企業(yè),、進(jìn)農(nóng)村”（簡(jiǎn)稱“四進(jìn)”）工作，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)主全面負(fù)責(zé),，部門(mén)依法監(jiān)管，公眾積極參與”的社會(huì)化消防工作格局,，并推動(dòng)消防工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為保障公共消防安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,、構(gòu)建和諧瀘州創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。2006年要重點(diǎn)抓好以下工作：
    一、大力推進(jìn)消防工作社會(huì)化,，層層落實(shí)消防安全責(zé)任制
    各區(qū),、縣人民政府，各部門(mén),、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真吸取去年“8·4”宮闕酒廠重大爆炸事故和“8·29”沱江鞋城特大火災(zāi)事故教訓(xùn),，努力推進(jìn)我市消防工作的社會(huì)化進(jìn)程。要按照《中華人民共和國(guó)消防法》,，公安部,、監(jiān)察部、國(guó)家安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)消防安全責(zé)任制的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2004〕66號(hào)）的要求,，層層落實(shí)消防安全責(zé)任,，層層簽訂《消防安全責(zé)任書(shū)》，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn),，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,，將消防工作作為重要工作內(nèi)容，做到同部署,、同檢查,、同考核、同總結(jié),、同評(píng)比。各機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位要嚴(yán)格按照公安部《機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求,，提高消防工作責(zé)任主體意識(shí),，切實(shí)履行消防工作職責(zé)，積極主動(dòng)地做好本單位的消防安全工作,。各區(qū)縣,、行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)要認(rèn)真抓好管轄范圍內(nèi)的消防工作,，搞好宣傳，加強(qiáng)檢查,，通過(guò)各種途徑,，努力讓廣大人民群眾做好自身的消防安全工作，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，業(yè)主全面負(fù)責(zé),，部門(mén)依法監(jiān)管，公眾積極參與”的社會(huì)化消防工作格局,。
    二,、加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)力度,，提高全民消防安全意識(shí)
    加強(qiáng)消防宣傳教育和培訓(xùn)工作是提高全民消防安全素質(zhì)，有效預(yù)防火災(zāi),、減少火災(zāi)危害的最根本途徑,。各級(jí)各部門(mén)、各單位一定要落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，創(chuàng)造條件,，組織開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳和培訓(xùn)工作，逐步提高公民消防安全素質(zhì),。
    （一）大力開(kāi)展消防宣傳教育,。各級(jí)、各部門(mén),、各單位要充分利用各種消防安全宣傳資源,，大力宣傳消防安全法律法規(guī)、防火滅火基本常識(shí)和自救逃生基本技能,，全面增強(qiáng)公民消防安全意識(shí),，努力減少消防違法違章行為。各級(jí)政府,、各行業(yè)主管部門(mén)要切實(shí)按照《消防法》,、《四川省消防條例》的規(guī)定，在重大節(jié)假日,、“安全宣傳月”,、“119消防宣傳日”等期間組織部署開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳活動(dòng)。各消防安全重點(diǎn)保衛(wèi)單位要按照公安部《機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求,，組織開(kāi)展單位內(nèi)部的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)工作,。廣播、電視,、報(bào)刊等新聞媒體要發(fā)揮傳播快,、范圍廣等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)消防公益事業(yè)的宣傳,，逐步提高全民消防安全素質(zhì),。要按照上級(jí)消防宣傳“四進(jìn)”工作要求，切實(shí)加強(qiáng)消防安全“四進(jìn)”工作,，努力實(shí)現(xiàn)省上下達(dá)的消防宣傳“四進(jìn)”工作目標(biāo),。
    （二）大力開(kāi)展消防安全培訓(xùn)工作。緊緊依靠四川省消防安全教育培訓(xùn)中心瀘州培訓(xùn)站,，在繼續(xù)抓好易燃易爆和人員密集“兩類”場(chǎng)所從業(yè)人員以及特殊工種人員的消防技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，擴(kuò)大消防培訓(xùn)面,，著力提高各類人員的消防知識(shí)水平，嚴(yán)防因違章操作和工作不負(fù)責(zé)任而引起惡性火災(zāi)事故,。教育部門(mén)要主動(dòng)配合消防部門(mén),，將消防知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容。勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)要將消防常識(shí)納入再就業(yè)上崗前培訓(xùn),，切實(shí)提高就業(yè)人員的自防自救能力,。各系統(tǒng)、各行業(yè),、各單位要自主開(kāi)展內(nèi)部職工的消防安全教育培訓(xùn),，并主動(dòng)地將重要和特殊工種人員送到消防培訓(xùn)中心，接受專業(yè)的消防安全培訓(xùn),。年內(nèi),，四川省消防安全教育培訓(xùn)中心瀘州培訓(xùn)站必須完成我市所有酒類企業(yè)法人代表、保衛(wèi)干部,、特殊工種人員的消防安全培訓(xùn)工作,。
    三、進(jìn)一步加大消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，全面提高城市抗御火災(zāi)的整體水平
    認(rèn)真按照《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》（川府發(fā)〔2005〕36號(hào)）和四川省公安廳,、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)的通知》（川公消發(fā)〔2004〕125號(hào)）等文件的要求,，切實(shí)加大我市城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度,，全面提高我市城市抗御火災(zāi)的能力,。市政府即將出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)十一五期間消防工作的意見(jiàn),。各區(qū)、縣要認(rèn)真制定本地十一五期間的消防工作意見(jiàn),，并報(bào)市政府備案,。各地要按照中央和省上的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，要在現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐年遞增,，并保證消防經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。各企業(yè)單位要加大消防經(jīng)費(fèi)投入,，確保整改火災(zāi)隱患,、購(gòu)置車輛裝備的資金足額、及時(shí)到位,，努力提高單位自防自救能力,。2006年，各區(qū),、縣,，各系統(tǒng),，各企業(yè)完成瀘州市十一五期間公共消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中確定的當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)。市政府將把各區(qū),、縣十一五期間消防工作意見(jiàn)和消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施情況納入年度工作目標(biāo)考核,。
    四、突出重點(diǎn),，嚴(yán)密防范,，建立火災(zāi)隱患整治新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)防控火災(zāi)的能力
    今年,，要在“整治火災(zāi)隱患百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)深入廣泛地開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作，堅(jiān)決整治和消除火災(zāi)隱患,。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng),、市場(chǎng)、賓館,、飯店,、商住樓、綜合樓,、醫(yī)院,、學(xué)校、車站,、碼頭,、機(jī)場(chǎng)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所,、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)車間和員工集體宿舍等人員密集場(chǎng)所,；生產(chǎn)、貯存,、銷售易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品的單位和場(chǎng)所,；旅游景點(diǎn)、公園,、文物古建筑等場(chǎng)所的檢查,，并根據(jù)檢查摸底情況適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)治理。對(duì)火災(zāi)隱患要采取現(xiàn)場(chǎng)辦公,、掛牌督辦,、預(yù)警公告、新聞曝光,、行政處罰等辦法督促整改,。
    在火災(zāi)隱患的整治工作中，各級(jí)政府,、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，各相關(guān)部門(mén)都必須為火災(zāi)隱患的整改工作積極創(chuàng)造條件,。對(duì)涉及面較廣，整改難度大的火災(zāi)隱患,，各區(qū)縣黨政一把手必須親自過(guò)問(wèn),，落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施,，落實(shí)整改資金,，堅(jiān)決予以整改。同時(shí),，必須注意制度建設(shè),，建立火災(zāi)隱患整改工作長(zhǎng)效機(jī)制：一是責(zé)任機(jī)制。對(duì)檢查出的火災(zāi)隱患,，都必須落實(shí)整改責(zé)任,。一般火災(zāi)隱患，必須將隱患整改責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上,，簽訂《火災(zāi)隱患整改責(zé)任書(shū)》,；重大火災(zāi)隱患，除將整改責(zé)任落實(shí)到單位,、行業(yè),、主管部門(mén)“一把手”頭上外，還必須將整改責(zé)任落實(shí)到區(qū)縣政府“一把手”頭上,，簽訂《重大火災(zāi)隱患整改責(zé)任分解表》,。二是保障機(jī)制。隱患所在單位,，必須千方百計(jì)保證隱患整改資金,。對(duì)牽涉面廣，整改難度大的火災(zāi)隱患,，區(qū)縣政府要出面,，協(xié)調(diào)隱患整改資金,，做到組織有保障,、措施有保障、經(jīng)費(fèi)有保障,。三是督辦機(jī)制,。對(duì)隱患的整改工作，必須建立一套從上至下的督辦機(jī)制,，重點(diǎn)監(jiān)督事關(guān)滅火救援和廣大群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否到位,，火災(zāi)隱患是否得到整改，對(duì)輕視群眾利益,、養(yǎng)虎為患的行為要依法予以查處,。四是整改承諾及反饋機(jī)制,。隱患單位必須與行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)簽訂《火災(zāi)隱患整改承諾書(shū)》,，自覺(jué)承諾隱患的整改工作,；已經(jīng)整改完畢的火災(zāi)隱患，必須及時(shí)進(jìn)行信息反饋,。五是處罰機(jī)制,。對(duì)拒不整改火災(zāi)隱患的單位或個(gè)人，不管有什么背景,，都必須堅(jiān)決按照相關(guān)規(guī)定從嚴(yán),、從重處罰，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生,。去年,，市政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和市政府開(kāi)展的消防安全大檢查檢查出的重大火災(zāi)隱患中，到目前為止,，已經(jīng)整改了8起,，尚有14起未整改。今年,，必須抓緊整改,，務(wù)必在規(guī)定期限內(nèi)將14起重大火災(zāi)隱患整改完畢。
    在以上工作的基礎(chǔ)上,，從今年開(kāi)始,，還必須做好以下幾項(xiàng)工作：一是建立單位消防設(shè)施年檢制度。對(duì)單位的消防設(shè)施必須實(shí)行年檢,，以保證其完好有效,；二是建立城市消防監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位,、人員密集場(chǎng)所和重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)控,；三是推行火災(zāi)公眾責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。對(duì)新建的賓館,、飯店,、歌廳、舞廳,、網(wǎng)吧,、商場(chǎng)、市場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所,，在消防部門(mén)驗(yàn)收前必須強(qiáng)制保險(xiǎn),。對(duì)現(xiàn)有的公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所，也必須強(qiáng)制其購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，防患于未然,；四是推行電器防火檢測(cè),。近年來(lái)，我市電氣火災(zāi)比例逐年上升,，因電氣火災(zāi)造成的損失也逐年加大,。為此，按照規(guī)定,，對(duì)已經(jīng)建成的一些重要建筑,，新投入使用的建筑都必須實(shí)行電氣檢測(cè)，確保安全,；五是建立消防工程施工備案制度,；六是建立重大火災(zāi)隱患評(píng)估制度。對(duì)重大火災(zāi)隱患都必須按照要求進(jìn)行論證和評(píng)估,，并根據(jù)評(píng)估情況確定整改措施和辦法,，采取相應(yīng)的安全措施，確保檢查出的重大火災(zāi)隱患能夠得到有效防護(hù)和整改,。
    五,、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)督管理，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)公安部《機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》
    今年,，將根據(jù)公安部第61號(hào)令和第73號(hào)令的規(guī)定,，重新調(diào)整和確定消防安全重點(diǎn)單位。各地要加強(qiáng)監(jiān)督管理,，要按照政府領(lǐng)導(dǎo),、行業(yè)主管、業(yè)主自管,、各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)和派出所依法監(jiān)督的原則,，層層落實(shí)責(zé)任，各司其職,，各負(fù)其責(zé),，堅(jiān)決杜絕在重點(diǎn)單位發(fā)生重特大火災(zāi)事故。要采取有效措施,，促使消防安全重點(diǎn)單位和社會(huì)各成員單位牢固樹(shù)立消防安全責(zé)任主體意識(shí),，完善單位內(nèi)部的消防安全管理機(jī)制,，規(guī)范和加強(qiáng)自身的消防安全管理,，逐步實(shí)現(xiàn)單位消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù),。進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)單位責(zé)任告知制度,，規(guī)范重點(diǎn)單位的消防安全管理工作，加強(qiáng)重點(diǎn)單位的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制作,、演練工作,，切實(shí)提高單位自防自救能力。各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是公安派出所要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)抓好消防宣傳教育和轄區(qū)消防重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理,，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)、農(nóng)村“六小”場(chǎng)所（小型賓館,、飯店,、醫(yī)院、學(xué)校,、娛樂(lè)場(chǎng)所,、易燃易爆場(chǎng)所）的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防因小而不管,、疏忽大意導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi),。
    各消防安全重點(diǎn)單位則必須按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，自覺(jué)做好以下幾項(xiàng)工作：一是明確消防安全責(zé)任,，建立各項(xiàng)消防安全管理制度,；二是實(shí)行每日防火巡查，并定期開(kāi)展消防安全檢查,；三是加強(qiáng)消防安全設(shè)施的維護(hù)和管理,，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；四是加強(qiáng)單位內(nèi)部員工的消防安全教育和培訓(xùn),，對(duì)特殊工種人員必須按照《四川省消防條例》的規(guī)定,，主動(dòng)送到消防安全培訓(xùn)站，接受專業(yè)的消防安全培訓(xùn),；五是制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案,，并定期開(kāi)展演練；六是建立消防檔案,，完善消防基礎(chǔ)資料,；七是將消防安全工作納入內(nèi)部檢查、考核,、評(píng)比內(nèi)容,，并按照獎(jiǎng)懲制度規(guī)定,，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲。
    六,、加強(qiáng)消防行政執(zhí)法,，堅(jiān)決整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)肅查處火災(zāi)責(zé)任事故
    對(duì)違反消防法規(guī),，拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)不整改火災(zāi)隱患的行為實(shí)施嚴(yán)格的消防行政處罰,，是有效制止違反消防法規(guī)行為，督促整改火災(zāi)隱患的有效手段,。各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決按照《消防法》,、《四川省消防條例》、公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求,，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查和消防行政執(zhí)法工作,。對(duì)于檢查出的火災(zāi)隱患，要責(zé)成有關(guān)單位立即整改,；對(duì)限期整改的火災(zāi)隱患,，要跟蹤監(jiān)督，直至徹底整改,；對(duì)一時(shí)難以整改,，消防安全沒(méi)有保障的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或停止使用,；對(duì)政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患,，在規(guī)定期限內(nèi)整改不了的，要按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于認(rèn)真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕32號(hào))要求,，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè),，整改完畢后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。對(duì)公眾聚集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所違反消防法規(guī)的,，按照《四川省公安消防總隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前消防工作的緊急通知》（川公消傳發(fā)〔2005〕95號(hào)）文件的規(guī)定，堅(jiān)決實(shí)施“三停五罰”,、“三停四罰”,。對(duì)火災(zāi)事故，要按照火災(zāi)事故原因不查清不放過(guò),、責(zé)任人未受到處理不放過(guò),、防范措施不落實(shí)不放過(guò)、群眾未受到教育不放過(guò)的原則,，依法作出處理,。對(duì)因忽視消防安全造成重大火災(zāi)事故的，要從重處理,，不得姑息遷就,。
    七,、建立多種形式消防隊(duì)伍，提高抗御火災(zāi)的整體功能
    各區(qū),、縣政府要高度重視公安和政府專職消防隊(duì)的營(yíng)房,、裝備建設(shè),，加大資金投入,，改善消防隊(duì)伍裝備，以適應(yīng)新形勢(shì)下?lián)渚然馂?zāi)和搶險(xiǎn)救援工作的需要,。要加強(qiáng)對(duì)政府消防隊(duì),、企業(yè)專職消防隊(duì)、群眾義務(wù)消防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),，充分發(fā)揮其在滅火搶險(xiǎn)救援工作中的作用,；要大力推進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立義務(wù),、志愿消防隊(duì)等多種形式的消防隊(duì)伍,。公安、政府,、企業(yè)專職消防隊(duì)要加強(qiáng)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作,，有效整合社會(huì)消防資源，進(jìn)一步制訂和完善人員密集和易燃易爆“兩類”場(chǎng)所的滅火疏散預(yù)案,，要開(kāi)展具有化工城特色的滅火實(shí)戰(zhàn)演練和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練,，切實(shí)提高隊(duì)伍滅火、救援的能力,，確保一旦發(fā)生火災(zāi),，能及時(shí)有效施救，最大限度地減少火災(zāi)損失和人員傷亡,。
    八,、建立健全督導(dǎo)、考核機(jī)制,，確保各項(xiàng)消防工作落到實(shí)處
    在今年全面推進(jìn)消防宣傳“四進(jìn)”,、公共消防設(shè)施建設(shè)和火災(zāi)隱患排查整治工作中，市政府將開(kāi)展不少于兩次的專項(xiàng)督導(dǎo),，并將各項(xiàng)消防工作任務(wù)納入各區(qū),、縣政府，各部門(mén),、各單位的年終工作目標(biāo)進(jìn)行考核,，考核工作還將延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和各部門(mén)的直屬基層單位，實(shí)行獎(jiǎng)懲逗硬,，發(fā)生重大以上火災(zāi)事故或存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的,，實(shí)行一票否決制,。主題詞：公安消防工作意見(jiàn)通知

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委，市中級(jí)法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。

瀘州市人民政府辦公室2006年3月29日印發(fā)

(共印60份)