瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

瀘市府辦函[2012]375號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門：

　　《瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真組織實施。

　　

瀘州市人民政府辦公室

　　2012年12月31日

　　 　　

　　瀘州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

　　

　　

　　1 總 則

　　1.1 編制目的

　　建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制,，規(guī)范應(yīng)急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力,，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《自然災(zāi)害救助條例》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《四川省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等,。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于我市發(fā)生的自然災(zāi)害，主要包括干旱,、洪澇災(zāi)害,，風雹、雪,、沙塵暴等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。

　　發(fā)生自然災(zāi)害后,，全市各級人民政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達到本預(yù)案響應(yīng)啟動條件的,，啟動本預(yù)案,。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作,。

　　1.4 工作原則

　?。?）堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活,。

　?。?）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、分級負責,、屬地管理為主。

　?。?）堅持政府主導(dǎo),、社會互助、災(zāi)民自救,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用,。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 瀘州市減災(zāi)委員會

　　瀘州市減災(zāi)委員會（以下簡稱市減災(zāi)委）為全市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領(lǐng)導(dǎo)全市的自然災(zāi)害救助工作,，協(xié)調(diào)開展全市重大自然災(zāi)害救助活動,。

　　2.2 市減災(zāi)委設(shè)立專家委員會，對市減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估,、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。

　　2.3市減災(zāi)委成員單位按照各自職責做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作,。市減災(zāi)委辦公室負責與相關(guān)部門,、地方的溝通聯(lián)絡(luò),，組織開展災(zāi)情會商評估,、災(zāi)害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關(guān)支持措施,。 市減災(zāi)委辦公室工作由市民政局具體負責,。

　　3 應(yīng)急準備

　　3.1 資金準備

　　3.1.1全市各級人民政府和市直有關(guān)部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》,、《自然災(zāi)害救助條例》等規(guī)定,，按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔,，以地方為主的原則安排自然災(zāi)害救助資金預(yù)算,，建立和完善市和地方救災(zāi)資金分擔機制，督促各級政府加大救災(zāi)資金投入力度,。

　　3.1.2 市,、區(qū)（縣）兩級人民政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動,、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準,。

　　3.1.3 自然災(zāi)害救助資金預(yù)算不足時，各級財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾生活救助需要,。

　　3.2 物資準備

　　3.2.1 民政部門要制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃,，合理確定儲備品種和規(guī)模，建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度,，商同級財政部門確定本級自然災(zāi)害救助物資采購和儲備計劃,，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。

　　3.2.2 市救災(zāi)物資儲備管理中心承擔市級自然災(zāi)害救助物資儲備任務(wù),；區(qū)（縣）級救災(zāi)物資儲備庫承擔同級自然災(zāi)害救助物資儲備任務(wù),。區(qū)（縣）級民政部門可在自然災(zāi)害多發(fā)和交通不便的偏遠居民集中居住點建立自然災(zāi)害救助物資儲備點。

　　3.2.3 制定完善救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標準,、儲備庫建設(shè)和管理標準,，完善全市救災(zāi)物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度,。自然災(zāi)害救助物資儲備管理,、使用發(fā)放要做到規(guī)范有序、公開透明度,，保障受災(zāi)群眾在最短時間內(nèi)得到及時有效救助,。

　　3.3 通信和信息準備

　　3.3.1 通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)情傳送的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。

　　3.3.2 加強市,、縣,、鄉(xiāng)三級綜合減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，確保市,、區(qū)（縣）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時準確掌握重大自然災(zāi)害信息,。

　　3.3.3 以市減災(zāi)中心為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺,，提供信息交流服務(wù),，完善信息共享機制。

　　3.3.4 充分發(fā)揮各行業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用,，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警、評估以及災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng),。

　　3.4 救災(zāi)裝備準備

　　3.4.1市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備,。

　　3.4.2縣級以上人民政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通,、通信等設(shè)備,。

　　3.5 人力資源準備

　　3.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、民政災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)和基層災(zāi)害信息員隊伍建設(shè),，提高自然災(zāi)害救助能力,。培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社會組織和志愿者隊伍,，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用,。

　　3.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政,、衛(wèi)生,、水利、國土資源,、農(nóng)業(yè),、經(jīng)濟商務(wù),、氣象、地震,、測繪,、畜牧獸醫(yī)等方面專家，重點開展災(zāi)情會商,、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作,。

　　3.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級災(zāi)害信息員隊伍,。村民委員會,、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。

　　3.6 社會動員準備

　　完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策,，建立健全救災(zāi)捐贈動員,、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動,、款物接收、統(tǒng)計,、分配,、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作,。完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū),、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。

　　3.7 應(yīng)急避難場所準備

　　3.7.1縣,、鄉(xiāng)兩級要制定應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃,，把避難場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，實行避難場所建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)同步實施,，形成布局合理,、有災(zāi)能避、平災(zāi)結(jié)合,、覆蓋全市的應(yīng)急避難場所網(wǎng)絡(luò),。

　　3.7.2 加強避難場所管理，確保災(zāi)害發(fā)生時避難場所能立即投入使用,，使受災(zāi)群眾能得到迅速,、妥善安置。

　　3.8 宣傳,、培訓(xùn)和演練

　　3.8.1 開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動,，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識,，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險,、避災(zāi),、自救,、互救、保險的常識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”,、“國際減災(zāi)日”、“全國科普日”,、“全國消防日”和“國際民防日”等活動,，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。積極推進社區(qū)減災(zāi)活動,，推動減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè),。

　　3.8.2組織開展地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍,、非政府組織和志愿者的培訓(xùn),。

　　3.8.3 市級各災(zāi)害管理部門和自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點適時組織應(yīng)急演練，檢驗并提高應(yīng)急準備,、指揮和響應(yīng)能力,。

　　4 信息管理

　　4.1 預(yù)警信息

　　市級各災(zāi)害管理部門根據(jù)各自職責提供災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件,、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估,，及時啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng),，向市級有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（縣）通報。

　　4.2 災(zāi)情管理

　　民政部門要按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》,，做好災(zāi)情信息收集,、匯總、分析,、上報工作,。

　　4.2.1 對于突發(fā)性自然災(zāi)害，縣級人民政府民政部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向市級人民政府民政部門報告,；市級人民政府民政部門在接報災(zāi)情信息2小時內(nèi)審核,、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告,。

　　縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌,、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省民政廳和民政部,。

　　4.2.2 特別重大,、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,，全市各級人民政府民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度；縣級人民政府民政部門每天9時之前向市級人民政府民政部門報告災(zāi)情,，市級人民政府民政部門每天10時之前向省級人民政府民政部門報告災(zāi)情,。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣級人民政府民政部門應(yīng)在5日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向市級人民政府民政部門報告,，市級人民政府民政部門在接到縣級報告后，應(yīng)在3日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)向省級人民政府民政部門報告,。

　　4.2.3 對于干旱災(zāi)害，全市各級人民政府民政部門應(yīng)在旱情初露,、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時,，進行初報；在旱情發(fā)展過程中,，每10日續(xù)報一次,，直至災(zāi)情解除后上報核報。

　　4.2.4 市,、縣兩級人民政府要建立健全災(zāi)情會商制度,，市、縣級減災(zāi)委或者民政部門要定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會商會,，全面客觀評估,、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

　　5 預(yù)警響應(yīng)

　　5.1 啟動條件

　　相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活,，需要提前采取應(yīng)對措施的情況,。

　　5.2 啟動程序

　　市減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)預(yù)警響應(yīng),。

　　5.3 預(yù)警響應(yīng)措施

　　預(yù)警響應(yīng)啟動后,，市減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作,。視情采取以下一項或多項措施：

　?。?）及時向市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、市減災(zāi)委成員單位報告并向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況,；向相關(guān)區(qū)（縣）發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)信息,，提出災(zāi)害救助工作要求。

　?。?）加強值班,，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析評估災(zāi)害可能造成的損失,。

　　（3）要求市救災(zāi)物資儲備管理中心做好救災(zāi)物資準備工作,，啟動與交通運輸,、鐵路、民航等部門應(yīng)急聯(lián)動機制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備,，緊急情況下提前調(diào)撥。

　?。?）派出預(yù)警響應(yīng)工作組,，實地了解災(zāi)害風險情況，檢查各項救災(zāi)準備及應(yīng)對工作情況,。

　?。?）及時向市人民政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

　?。?）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作,。

　　5.4 預(yù)警響應(yīng)終止

　　災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，市減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響應(yīng)終止,。

　　6 應(yīng)急響應(yīng)

　　根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，市減災(zāi)委設(shè)定四個市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由市減災(zāi)委主任（市人民政府副市長）統(tǒng)一組織,、領(lǐng)導(dǎo),；Ⅱ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市人民政府聯(lián)系民政工作的副秘書長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應(yīng)由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào),；Ⅳ級響應(yīng)由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào),。市減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責,。

　　在遭受災(zāi)情特別嚴重,、損失特別巨大的巨災(zāi)情況下，必要時由市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),；Ⅳ級響應(yīng)以下的自然災(zāi)害,，根據(jù)災(zāi)情由縣級人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，必要時市上給予必要幫助,。

　　6.1 Ⅰ級響應(yīng)

　　6.1.1 啟動條件

　?。?）某一區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡50人以上,；

　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助20萬人以上；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋5萬間（或1萬戶）以上,；

　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口40%以上,，或40萬人以上。

　?。?）市政府決定的其他事項,。

　　6.1.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動標準,，向市減災(zāi)委提出進入Ⅰ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委決定進入Ⅰ級響應(yīng)狀態(tài),。

　　6.1.3 響應(yīng)措施

　　由市減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、組織自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）市減災(zāi)委召集減災(zāi)委成員單位會商,，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救助的重大事項作出決定。

　?。?）市減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工作,。

　　（3）市減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責,，切實做好災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作,。必要時,，市減災(zāi)委專家委員會組織專家進行實時評估。

　?。?）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局和市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放,；交通運輸,、鐵路、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào),，做好運輸保障工作,。

　　（5）市公安局負責災(zāi)區(qū)社會治安工作,，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作,，參與配合有關(guān)救災(zāi)工作,。瀘州軍分區(qū)、武警瀘州支隊根據(jù)區(qū)（縣）人民政府請求,，組織協(xié)調(diào)軍隊,、武警、民兵,、預(yù)備役部隊參加救災(zāi),，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸,、發(fā)放自然災(zāi)害救助物資,。

　　（6）市發(fā)展改革委,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務(wù)局、市糧食局根據(jù)各自職責保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定,。市經(jīng)濟和信息化委做好應(yīng)急通信保障工作,，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品,、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作,。市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局負責組織開展城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后鑒定，指導(dǎo)各區(qū)縣開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后鑒定,，指導(dǎo)各區(qū)縣開展過渡性安置點的規(guī)劃,、建設(shè)工作。市衛(wèi)生局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。

　　（7）市民政局視情組織開展救災(zāi)捐贈活動,，統(tǒng)一接收,、管理、分配社會救災(zāi)捐贈款物,。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,，參與救災(zāi)和傷員救治工作。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后,，市減災(zāi)委辦公室組織評估、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,，開展災(zāi)害社會心理影響評估,，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

　　（9）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工,，做好有關(guān)工作,。

　　6.1.4 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議,，市減災(zāi)委決定終止Ⅰ級響應(yīng),。

　　6.1.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　6.2 Ⅱ級響應(yīng)

　　6.2.1 啟動條件

　?。?）某一區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡30人以上,，50人以下；

　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上,，20萬人以下,；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋2萬間（或4千戶）以上，5萬間（或1萬戶）以下,；

　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口30%以上，或30萬人以上,。

　?。?）市政府決定的其他事項。

　　6.2.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后,，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出進入Ⅱ級響應(yīng)的建議,；市減災(zāi)委副主任（市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長）決定進入Ⅱ級響應(yīng)狀態(tài),。

　　6.2.3 響應(yīng)措施

　　由市減災(zāi)委副主任（市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作。

　?。?）市減災(zāi)委副主任（市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長）召集減災(zāi)委成員單位會商,，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

　?。?）派出由市減災(zāi)委副主任或市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊、有關(guān)部門參加的市人民政府救災(zāi)工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，指導(dǎo)地方開展災(zāi)害救助工作。

　?。?）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,；組織災(zāi)情會商,，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。有關(guān)部門按照職責,，切實做好災(zāi)害預(yù)測,、預(yù)警、預(yù)報工作和新聞宣傳工作,。必要時,，市減災(zāi)委組織專家進行實時評估。

　?。?）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局和市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放；交通運輸,、鐵路,、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作,。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作,；衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。

　　（5）市民政局視情向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,，組織開展救災(zāi)捐贈活動,。市紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)和傷員救治工作,。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織評估,、核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,，開展災(zāi)害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助,。

　?。?）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作,。

　　6.2.4 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由市減災(zāi)委副主任（市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長）決定終止Ⅱ級響應(yīng)。

　　6.3 Ⅲ級響應(yīng)

　　6.3.1 啟動條件

　?。?）某一區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi),，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡10人以上,，30人以下,；

　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上，10萬人以下,；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（或2千戶）以上,，2萬間（或4千戶）以下；

　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口20%以上,，或20萬人以上。

　?。?）市政府決定的其他事項,。

　　6.3.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動標準,，向市減災(zāi)委提出進入Ⅲ級響應(yīng)的建議；市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定進入Ⅲ級響應(yīng)狀態(tài),。

　　6.3.3 響應(yīng)措施

　　由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作,。

　　（1）市減災(zāi)委辦公室及時組織有關(guān)部門召開會商會,，分析災(zāi)區(qū)形勢,，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。

　?。?）派出由市民政局領(lǐng)導(dǎo)帶隊,、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情,，協(xié)助指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作,。

　　（3）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系,，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,。有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)新聞宣傳工作。

　?。?）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局和市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放,；交通運輸、鐵路,、民航等部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào),，做好運輸保障工作；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作,；衛(wèi)生部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作,。

　?。?）災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)（縣）評估,、核定自然災(zāi)害損失情況并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,，根據(jù)需要開展災(zāi)害社會心理影響評估，組織開展災(zāi)后救助和心理援助,。

　?。?）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作,。

　　6.3.4 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，由市減災(zāi)委副主任（市民政局局長）決定終止Ⅲ級響應(yīng),。

　　6.4 Ⅳ級響應(yīng)

　　6.4.1 啟動條件

　?。?）某一區(qū)（縣）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害,，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

　　a.死亡5人以上,，10人以下；

　　b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5千人以上,，2萬人以下,；

　　c.倒塌和嚴重損壞房屋5千間（或1千戶）以上，1萬間（或2千戶）以下,；

　　d.干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口10%以上，或10萬人以上,。

　?。?）市政府決定的其他事項。

　　6.4.2 啟動程序

　　災(zāi)害發(fā)生后,，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估,，認定災(zāi)情達到啟動標準，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定進入Ⅳ級響應(yīng)狀態(tài),。

　　6.4.3 響應(yīng)措施

　　由市減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作,。

　?。?）市減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)區(qū)形勢,，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施,。

　　（2）市減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,，核查災(zāi)情,，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

　?。?）市減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系,，及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。

　?。?）根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,，市財政局和市民政局及時下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活補助資金。民政局為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資,，指導(dǎo),、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和自然災(zāi)害救助款物的發(fā)放；住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門指導(dǎo)和組織開展城鄉(xiāng)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后安全性應(yīng)急評估工作,；衛(wèi)生部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作。

　?。?）市減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工,，做好有關(guān)工作。

　　6.4.4 響應(yīng)終止

　　救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,，由市減災(zāi)委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定終止Ⅳ級響應(yīng),。

　　6.5 信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確,、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等,。

　　災(zāi)情穩(wěn)定前,，受災(zāi)地區(qū)人民政府、減災(zāi)委或其授權(quán)部門應(yīng)當及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡,、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)及成效,、下一步安排等情況。

　　災(zāi)情穩(wěn)定后,，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者減災(zāi)委應(yīng)當評估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。

　　6.6 其他情況

　　對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整,。

　　7 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

　　7.1 過渡性生活救助

　　7.1.1 重大和特別重大災(zāi)害發(fā)生后,，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況,。

　　7.1.2 市財政局,、民政局及時撥付過渡性生活救助資金。市民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作,。

　　7.1.3 市民政局、市財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實,，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估,。

　　7.2 冬春救助

　　自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季,、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助,。

　　7.2.1 市民政局組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況,，會同區(qū)（縣）人民政府民政部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估,，核實情況,。

　　7.2.2 受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季,、次年春季的基本生活困難和需求,，核實救助對象，編制工作臺賬,，制定救助工作方案,，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報市人民政府民政部門備案,。

　　7.2.3縣級人民政府民政,、財政部門根據(jù)災(zāi)情和本地受災(zāi)群眾冬春需救助情況向市民政、財政部門上報請款報告,，市級民政,、財政部門匯總?cè)星闆r后向省級民政、財政部門上報請款報告,。上級民政,、財政部門下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補助資金后，市,、縣級人民政府根據(jù)財力情況配套本級自然災(zāi)害生活補助資金并及時下?lián)?，專項用于幫助解決冬春受災(zāi)群眾吃飯,、穿衣、取暖等基本生活困難,。

　　7.2.4 市民政局通過開展救災(zāi)捐贈,、對口支援、政府采購等方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被問題,，組織有關(guān)部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效,。發(fā)展改革、財政,、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑,、災(zāi)歉減免政策，糧食部門確保糧食供應(yīng),。

　　7.3 倒損住房恢復(fù)重建

　　因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由區(qū)（縣）人民政府負責組織實施,，尊重群眾意愿，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金通過政府救助,、社會互助、鄰里幫工幫料,、以工代賑,、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜,，科學(xué)合理布局，充分考慮災(zāi)害因素,。

　　7.3.1市民政局根據(jù)區(qū)（縣）人民政府民政部門倒損住房統(tǒng)計上報情況,，視情組織評估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù),，對因災(zāi)住房倒損情況進行抽查核實和綜合評估,。

　　7.3.2 市民政局收到受災(zāi)區(qū)（縣）倒損住房恢復(fù)重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況核實評估結(jié)果,，上報省級民政部門申請解決災(zāi)后倒損住房恢復(fù)重建資金補助,。市、縣級民政部門根據(jù)上級下達的因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建資金情況,，提出資金補助建議,，商本級財政部門審核后下達。

　　7.3.3 住房重建工作結(jié)束后,，縣級人民政府民政部門應(yīng)采取實地調(diào)查,、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作開展績效評估,，并將評估結(jié)果報市級人民政府民政部門,。市民政局收到區(qū)（縣）級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后,，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理工作進行績效評估,，并將評估結(jié)果報上一級民政部門,。

　　7.3.4住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門負責倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責,，做好重建規(guī)劃,、選址，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作,。

　　7.3.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　8 附 則

　　8.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管

　　建立健全監(jiān)察,、審計、財政,、民政,、金融等部門參加的自然災(zāi)害救助專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級民政,、財政部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查,，跟蹤問效,。各有關(guān)地方和部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查,。

　　8.2 市級溝通與協(xié)作

　　積極開展與其它地區(qū)的救災(zāi)交流,，借鑒發(fā)達地區(qū)救災(zāi)工作的經(jīng)驗，進一步做好我市自然災(zāi)害防范與處置工作,。

　　8.3 獎勵與責任

　　對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災(zāi)害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認烈士,；對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報,、瞞報災(zāi)情的,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任,。

　　8.4 預(yù)案演練

　　市減災(zāi)委辦公室協(xié)同市減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

　　8.5 預(yù)案管理與更新

　　本預(yù)案由市減災(zāi)委辦公室負責管理,。預(yù)案實施后市減災(zāi)委辦公室應(yīng)適時召集有關(guān)部門和專家進行評估,，并視情況變化作出相應(yīng)修改后報市人民政府審批,。各區(qū)（縣）人民政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預(yù)案修訂本地區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

　　8.6 制訂與解釋部門

　　本預(yù)案由市民政局負責解釋,。

　　8.7 預(yù)案生效時間

　　本預(yù)案自發(fā)布之日起生效,。

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