瀘市府發(fā)[2017]70號

各縣（區(qū)）人民政府、市級各部門、有關單位： 

　　為認真貫徹落實《四川省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》（川府發(fā)〔2017〕53號）精神,深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，適應把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推動就業(yè)轉型,，進一步營造大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境,，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、就業(yè)質量持續(xù)提高,，結合我市實際,，提出如下實施意見。 

　　一,、堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，促進經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動 

　　（一）在穩(wěn)增長中保就業(yè),。堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，著力穩(wěn)定和擴大就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新宏觀調控方式,，科學把握宏觀調控的方向和力度,，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調控的下限，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性,，促進經(jīng)濟中高速增長,，邁向中高端水平，增強對就業(yè)的拉動能力,。若城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅下滑,、失業(yè)率大幅攀升，要加大財政政策和金融政策實施力度,，促進經(jīng)濟企穩(wěn)向好,，確保就業(yè)穩(wěn)定。強化投資項目就業(yè)導向,，充分發(fā)揮重大項目建設對就業(yè)的拉動作用,。加強經(jīng)濟政策與就業(yè)政策銜接,，在制定財政、金融,、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易、投資等重大政策時,，要綜合評價對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境、失業(yè)風險等帶來的影響,，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)聯(lián)動,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、市商務局、市人力資源社會保障局,、人行瀘州中支,，列首位的為牽頭單位，下同） 

　?。ǘ┰诮?jīng)濟轉型中實現(xiàn)就業(yè)轉型,。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進實施政府和社會資本合作,，大力發(fā)展醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車和智能汽車產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造產(chǎn)業(yè),、智能電網(wǎng)與新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和智能終端等我市重點支持發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和研究設計,、電子商務、文化創(chuàng)意,、動漫游戲,、全域旅游、養(yǎng)老服務,、健康服務,、人力資源服務、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè),，創(chuàng)造新的,、更多的就業(yè)機會。強化投資項目就業(yè)導向,突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目,、重點工業(yè)項目實施,，加快推進酒類產(chǎn)業(yè),、化工產(chǎn)業(yè)、機械裝備產(chǎn)業(yè),、資源加工產(chǎn)業(yè)等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級,。發(fā)揮中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)優(yōu)勢效應，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內生動力和創(chuàng)業(yè)活力,，催生新的就業(yè)增長點,。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，提高農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力,，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農(nóng)村新業(yè)態(tài),，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民群眾就業(yè)增收,。完善多元化產(chǎn)業(yè)體系,，既注重發(fā)展資本、技術和知識密集的先進制造業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，又要支持勞動密集型、文化創(chuàng)意密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，降低實體經(jīng)濟成本,，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造,，在產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級中,，引導勞動者到重大項目、重要領域,、重點區(qū)域就業(yè),。對到我市重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、園區(qū)就業(yè)的,，給予就業(yè)補貼,。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市科技知識產(chǎn)權局,、市民政局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市人力資源社會保障局、市商務局,、市文體廣局,、市衛(wèi)生計生委、市外僑旅游局,、市扶貧移民局） 

　?。ㄈ┌l(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。落實小微企業(yè)降稅減負等一系列扶持政策和清理規(guī)范涉企收費有關政策，圍繞降低制度性交易成本,、生產(chǎn)要素成本,、企業(yè)稅負、涉企收費,、融資成本,、物流成本等方面，繼續(xù)落實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本政策舉措,，進一步減輕企業(yè)負擔,。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設，完善公共服務示范平臺服務功能,，為小微企業(yè)發(fā)展營造良好的社會環(huán)境,。著力推進小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大科研基礎設施,、大型科研機構向小微企業(yè)的開放力度,，為小微企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、試制提供支持,。鼓勵高校,、科研院所及企業(yè)向小微企業(yè)轉移科技和創(chuàng)意成果，支持小微企業(yè)通過實施產(chǎn)業(yè)化,、許可轉讓,、質押融資、投資入股等市場化運作方式促進科技和創(chuàng)意成果轉化,，推動開放共享一批基礎性專利或購買一批技術資源,，支持小微企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用,。（市經(jīng)濟和信息化委,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權局,、市財政局、市文體廣局,、市國稅局,、市地稅局） 

　　（四）防范化解失業(yè)風險,。增強風險意識和底線思維,，密切關注經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整對就業(yè)的影響，緊盯關鍵指標及重點地區(qū)、重點行業(yè),、重點群體的就業(yè)失業(yè)狀況,，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，按照分級預警,、分層響應,、分類施策的原則，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案,。對出現(xiàn)嚴重規(guī)模性失業(yè)風險的地區(qū),，可通過提高穩(wěn)崗補貼標準、組織跨地區(qū)勞務對接,、開展就業(yè)援助,、合理降低企業(yè)人工成本、階段性延長領取失業(yè)保險金期限,、開展生活幫扶等措施,，及時化解風險。積極探索發(fā)揮失業(yè)保險基金預防失業(yè),、促進就業(yè)的作用,，努力保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市教育局,、市財政局,、市民政局、市總工會） 

　　二,、持續(xù)推動雙創(chuàng)工作,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,，進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。深化“放管服”改革，進一步減少審批事項,，規(guī)范改進審批行為,，鼓勵各地推行行政許可相對集中，優(yōu)化審批服務,。繼續(xù)深化商事制度改革,，在全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”,，個體工商戶“三證整合”登記的基礎上,，推動“多證合一”改革,，開展電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，實施簡易注銷登記,，不斷簡化辦事程序,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。積極推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少執(zhí)法層級,，推進執(zhí)法重心下移,，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題,。深入實施“創(chuàng)業(yè)酒城七大行動”,，持續(xù)開展瀘州眾創(chuàng)智慧行動，打造“創(chuàng)業(yè)酒城贏在瀘州”等瀘州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽品牌,，加快科技成果轉化,，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，充分激發(fā)科技人員,、高層次人才,、青年大學生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。（市人力資源社會保障局,、市科技知識產(chǎn)權局,、市委編辦、市工商局,、市發(fā)展改革委） 

　?。┘哟笳叻龀至Χ取Ｈ媛鋵嵵С趾痛龠M重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的財政扶持,、稅收優(yōu)惠等政策,，并向在高附加值產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動者傾斜，提高創(chuàng)業(yè)成功率,。對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的就業(yè)困難和貧困戶人員,，給予創(chuàng)業(yè)補貼。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦或領辦農(nóng)民合作社,、種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、建筑業(yè)小微作業(yè)企業(yè),、傳統(tǒng)工藝（非遺產(chǎn)品）工作坊,、“扶貧車間”等生產(chǎn)經(jīng)營主體，依法辦理工商登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)扶持政策,。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動,，加強創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導和服務對接，促進電商與農(nóng)村經(jīng)營主體有機結合,，拓展經(jīng)營空間,。統(tǒng)籌推進“雙創(chuàng)”示范基地建設，著力構建“校,、地,、企”創(chuàng)業(yè)主體協(xié)同推進格局。鼓勵各地各單位整合資源,，加快建設一批市場化,、專業(yè)化、集成化,、網(wǎng)絡化眾創(chuàng)空間,，打造一批資源集聚能力強、輻射范圍廣,、具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、高質量的創(chuàng)業(yè)指導和服務,。各縣區(qū)可根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐實體數(shù)量和孵化效果,，給予一定獎補。符合條件的初次創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的經(jīng)營實體和創(chuàng)業(yè)企業(yè)可免費入駐各級政府部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，對孵化期滿后確有需要的可適當再延長不超過2年的孵化周期,。（市人力資源社會保障局、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市科技知識產(chǎn)權局,、市商務局、市文體廣局,、市國稅局,、市地稅局、市工商局） 

　?。ㄆ撸┩貙捜谫Y渠道,。通過財政出資引導社會資本投入，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，重點支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，主要用于扶持初創(chuàng)期,、中早期,、成長性較好的創(chuàng)業(yè)項目，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權投資、融資擔保等服務,。引導和利用四川省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金,，加強對科技型中小微企業(yè)的支持和培育。加大對各類創(chuàng)業(yè)主體的信貸支持,，開展金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新,。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，鼓勵金融機構和擔保機構依托信用信息,，科學評估創(chuàng)業(yè)者還款能力,，改進風險防控，降低反擔保要求和門檻,，適度放寬對創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息申請人有關商業(yè)貸款記錄的限制條件,，促進更多人成功創(chuàng)業(yè)，健全代償機制,，推行信貸盡職免責制度,。鼓勵銀行業(yè)金融機構在現(xiàn)有法律框架下，積極探索開展外部投貸聯(lián)動業(yè)務,，提升對科技創(chuàng)新企業(yè)金融服務能力,。支持企業(yè)改制上市、掛牌,，利用主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板,、“新三板”,、天府（四川）聯(lián)合股權交易中心及國外資本市場實現(xiàn)融資。促進天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資,、互聯(lián)網(wǎng)金融等規(guī)范發(fā)展，靈活高效滿足創(chuàng)業(yè)融資需求,。（人行瀘州中支,、市財政局、市發(fā)展改革委,、市科技知識產(chǎn)權局,、市經(jīng)濟和信息化委、市人力資源社會保障局,、市教育局,、市金融辦、市國資委,、瀘州銀監(jiān)分局） 

　?。ò耍┲С中聵I(yè)態(tài)發(fā)展,。全面實施《中國制造2025瀘州行動計劃》，培育一批創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構,，補齊創(chuàng)新鏈短板,，進一步規(guī)范工程（技術）研究中心、工程實驗室建設與運行管理,，落實創(chuàng)新平臺鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策,，全面提升我市新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐,，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,，將發(fā)展新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè),、新模式,、新業(yè)態(tài)、新創(chuàng)意與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機結合,，鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”,，支持“自組織、自激勵,、自就業(yè)”創(chuàng)業(yè)模式,，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟,、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展,。改進新興業(yè)態(tài)準入管理，加強事中事后監(jiān)管,，建立適應新興業(yè)態(tài)發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制,。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放。補齊基礎設施短板,，加大對商貿(mào)流通,、交通物流、信息網(wǎng)絡等的建設和改造力度,，推進多式聯(lián)運和農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設,，為新興業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。推動政府部門帶頭購買新興業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)品和服務,。（市經(jīng)濟和信息化委,、市發(fā)展改革委、市委編辦,、市財政局,、市商務局、市交通運輸局,、市科技知識產(chǎn)權局,、市文體廣局,、人行瀘州中支,、市工商局） 

　?。ň牛┓龀中戮蜆I(yè)形態(tài)。支持發(fā)展新業(yè)態(tài)下的新型就業(yè)模式,，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工和社保等制度,，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多元化就業(yè)。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動合同或協(xié)議的,，企業(yè)要依法依規(guī)為其參加職工社會保險和繳存住房公積金,，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老,、醫(yī)療保險和繳存住房公積金,，對符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員,，按規(guī)定給予社會保險補貼,。探索適應靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險保障方式,。加快建設“網(wǎng)上社?！保瑸樾戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保及轉移接續(xù)提供便利,。（市人力資源社會保障局,、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局） 

　　三,、注重分類施策,，做好重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作 

　　（十）鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè),。實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃,，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，建立“下得去,、留得住、干得好,、流得動”的長效機制,。培育發(fā)展各類專業(yè)化社會組織，推動政府部門購買社會組織服務,。鼓勵高校畢業(yè)生到社會組織就業(yè),，對吸納畢業(yè)年度高校畢業(yè)生就業(yè)的社區(qū)（村）和社會組織，符合條件的可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策,。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,，簽訂 1 年以上勞動合同并繳納社會保險費的,，給予 1 年社會保險補貼和崗位補貼。凡就業(yè)困難人員家庭,、零就業(yè)家庭的高校畢業(yè)生和身有殘疾的高校畢業(yè)生到小微企業(yè),、個體工商戶就業(yè)半年以上，或到社區(qū)（村）從事基層公共服務的,，給予高校畢業(yè)生一次性就業(yè)補助,。加大就業(yè)實習、見習力度,，艱苦邊遠地區(qū),、老工業(yè)基地、民族地區(qū),、貧困縣可將就業(yè)見習對象范圍擴大到離校未就業(yè)的中職（技校）畢業(yè)生,。加大對困難高校畢業(yè)生的幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補貼補助范圍擴展到城鄉(xiāng)低保,、就業(yè)困難人員,、零就業(yè)、殘疾人家庭,，已獲得國家助學貸款家庭,，建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生，特困人員中以及身有殘疾的高校畢業(yè)生,，并適時提高補貼標準,。對高校畢業(yè)生申報從事靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼,。健全離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫和專門臺賬,，對就業(yè)困難和長期失業(yè)畢業(yè)生開展精準指導和服務，對貧困家庭畢業(yè)生開展結對幫扶,，全程跟蹤,，直至就業(yè)。對高校畢業(yè)生到我市重點支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、園區(qū)就業(yè)的,，給予就業(yè)補貼。實施留學人員回國服務本地計劃,，簡化學歷認證等手續(xù),，降低服務門檻，搭建對接平臺,。依法為海外高層次留學人員入境,、停居留和永久居留申請?zhí)峁┍憷９膭盍魧W人員以知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股方式創(chuàng)辦企業(yè),，吸引更多學有所成的留學人員來瀘,、回瀘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。（市人力資源社會保障局、市教育局,、市公安局,、市財政局、市民政局,、市衛(wèi)生計生委,、市工商局,、市科技知識產(chǎn)權局,、市扶貧移民局、市總工會,、團市委,、市殘聯(lián)） 

　　（十一）促進農(nóng)村貧困人口就業(yè)增收,。將就業(yè)扶貧擺在脫貧攻堅和就業(yè)工作的突出位置,，加大政策和資金支持力度，通過夯實基礎,、強化培訓,、勞務輸出、托底安置等措施,，確保每個有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人就業(yè),。貧困家庭勞動力參照就業(yè)困難人員享受就業(yè)扶持政策。鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè),，對簽訂1年以上勞動合同并參加社會保險的,，按吸納人數(shù)給予企業(yè)一定獎補，并按規(guī)定落實社會保險補貼,、崗位補貼,。用人單位招用建檔立卡貧困勞動者后進行就業(yè)登記的，對用人單位進行社會保險補貼和崗位補貼,。建檔立卡貧困勞動者,，實現(xiàn)靈活就業(yè)的，給予社會保險補貼,。鼓勵金融機構按照商業(yè)化可持續(xù)發(fā)展原則,，運用扶貧再貸款優(yōu)先支持帶動貧困家庭就業(yè)發(fā)展的企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。加大對貧困人口特別是易地扶貧搬遷貧困人口轉移就業(yè)的支持力度,，確保搬得出,、穩(wěn)得住、逐步能致富,。（市人力資源社會保障局,、市財政局,、市農(nóng)業(yè)局、人行瀘州中支,、市扶貧移民局） 

　?。ㄊ┓€(wěn)妥安置去產(chǎn)能企業(yè)職工。鼓勵引導去產(chǎn)能企業(yè)通過內部分流,、轉崗就業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、內部退養(yǎng),、公益性崗位幫扶等多渠道分流安置職工,，支持企業(yè)盡最大努力挖掘內部安置潛力。對企業(yè)分流職工實施就業(yè)跟蹤服務,，及時了解就業(yè)需求和就業(yè)去向,，做好就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹,、職業(yè)培訓,、政策咨詢等就業(yè)服務工作。對不裁員或少裁員的,，穩(wěn)崗補貼可按不超過企業(yè)及其職工上年度足額繳納失業(yè)保險費總額的70%確定,，去產(chǎn)能企業(yè)分流安置解除勞動關系職工不計入裁員范圍。促進去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員轉崗就業(yè),，符合就業(yè)困難人員條件,，按規(guī)定認定為就業(yè)困難人員，被用人單位吸納的,，按規(guī)定給予社會保險補貼和崗位補貼,；參加有組織勞務輸出的，給予一次性單程鐵路,、公路或水運（路）交通補貼,；確實難以就業(yè)的，新增及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置,。對自主創(chuàng)業(yè)的去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員,，優(yōu)先安排入駐各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策,。積極穩(wěn)妥,、依法依規(guī)處理勞動關系，職工與去產(chǎn)能企業(yè)解除勞動合同取得的一次性補償收入,，符合相關稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的,，可享受相關個人所得稅政策。穩(wěn)妥做好國有企業(yè)瘦身健體、提質增效,、剝離企業(yè)辦社會職能過程中的職工安置工作,。大力促進結構調整、轉型升級中的失業(yè)人員轉崗再就業(yè),。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市國資委,、市財政局、市安全監(jiān)管局,、市國稅局,、市地稅局、市總工會） 

　?。ㄊ娀蜆I(yè)培訓服務推動城鎮(zhèn)化進程,。通過就業(yè)引導，崗位開發(fā)等措施,，通過就業(yè)技能培訓、崗位提升培訓,、高技能人才培訓等培訓行動,，在全市建立一支適應和支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍，使農(nóng)民工通過提高技能增加收入,，促進農(nóng)民工通過在城鎮(zhèn)落戶,，享受基本公共服務。（市人力資源社會保障局,、市財政局,、市經(jīng)濟信息化委、市總工會） 

　?。ㄊ模┙∪щy人員就業(yè)援助長效機制,。完善就業(yè)困難人員認定辦法，落實就業(yè)困難人員就業(yè)援助政策,，優(yōu)化認定和服務流程,，健全就業(yè)困難人員退出機制，加強實名制動態(tài)管理,，強化分類幫扶,，確保就業(yè)困難人員得到及時有效的就業(yè)援助,。堅持市場導向，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就業(yè),。對用人單位招用就業(yè)困難人員,，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的,，在一定期限內給予社會保險補貼和適當?shù)膷徫谎a貼。對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)并繳納社會保險費的,，給予社會保險補貼,。加大公益性崗位統(tǒng)籌力度,，實行和強化公益性崗位備案制度，確保零就業(yè)家庭,、低保家庭,、殘疾人家庭,、貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè),。具體實施辦法由財政,、人力資源社會保障部門制定。加強社會保障與就業(yè)聯(lián)動,，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象,，在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性,。加強就業(yè)扶貧政策銜接,，強化資金保障，抓好“回頭看”“回頭幫”,，增強貧困家庭自我發(fā)展的內生動力，防止貧困家庭脫貧后返貧,，健全穩(wěn)定脫貧的長效機制。幫扶社區(qū)服刑人員,、戒毒康復人員、刑滿釋放人員就業(yè),。（市人力資源社會保障局、市民政局,、市財政局,、市公安局、市司法局,、市扶貧移民局、市殘聯(lián)） 

　?。ㄊ澹┓龀滞艘圮娙司蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。認真做好軍隊轉業(yè)干部安置工作,，大力扶持自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開展就業(yè)服務,、職業(yè)培訓,、創(chuàng)業(yè)孵化等服務活動,，按規(guī)定落實相關扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,，對符合政府安排工作條件的，要采取剛性措施,，確保崗位落實,、妥善安置，在符合規(guī)定的待安排工作期間,，由安置地民政部門為其繳納基本醫(yī)療保險費,，并按規(guī)定享受相應的醫(yī)療保險待遇；圍繞市場需求和退役軍人特點,，積極開展就業(yè)服務,、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化活動,，落實扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。（市人力資源社會保障局,、市民政局,、市財政局） 

　　（十六）完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度,。推進就業(yè)服務均等化,，對在農(nóng)村常住并處于無地無業(yè)狀態(tài)的城鄉(xiāng)勞動者，可為其在常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)（行政村）進行失業(yè)登記,，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構要為其提供基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，享受均等化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和普惠性就業(yè)政策,。加大對發(fā)展?jié)摿Υ?、吸納農(nóng)業(yè)轉移人口多的縣城和重點鎮(zhèn)用地計劃指標傾斜，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟,、魅力小鎮(zhèn),、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè),，為農(nóng)村勞動者就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)造空間,。適應新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點，推進職業(yè)培訓對新生代農(nóng)民工全覆蓋,，創(chuàng)新培訓內容和方式，多渠道,、廣領域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道,，引導新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè),，對人力資源服務機構,、勞務經(jīng)紀人等市場主體開展有組織勞務輸出的，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼,。（市人力資源社會保障局,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局、市商務局,、市外僑旅游局） 

　　四、加強教育培訓和公共服務,，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作水平 

　　（十七）提高教育培訓質量,。堅持面向市場,、服務發(fā)展、促進就業(yè)的人力資源開發(fā)導向,，著力化解就業(yè)結構性矛盾,。深入推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革,，加快高校學科專業(yè)結構調整優(yōu)化,，健全專業(yè)預警和動態(tài)調整機制,，深化課程體系,、教學內容和教學方式改革,。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，更好發(fā)揮職業(yè)培訓作用，推進職業(yè)教育和職業(yè)培訓精準對接產(chǎn)業(yè)和行業(yè)發(fā)展需求,、精準契合受教育者需求，支持職業(yè)院校引進國（境）外優(yōu)質教育資源，行業(yè),、國外先進職業(yè)技能標準、職業(yè)技能證書,，開展合作辦學，著力提高學生的就業(yè)能力和創(chuàng)造能力,。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展,，提高中等職業(yè)教育招生比例,，大力發(fā)展技工教育，大規(guī)模開展職業(yè)培訓,，廣泛開展崗位練兵,、技術比武,、技能競賽、師徒幫教等活動,，建設世界技能大賽信息網(wǎng)絡布線、機電一體化等項目集訓基地,，打造“瀘州技能大賽”品牌。企業(yè)要面向全體職工開展教育培訓,，按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費并合理使用,，確保教育培訓投入，提高教育培訓質量,。（市教育局,、市人力資源社會保障局,、市財政局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市衛(wèi)生計生委、市國資委,、市總工會,、團市委、市工商聯(lián)） 

　?。ㄊ耍┩晟坡殬I(yè)培訓補貼方式,。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場需求，引進國際標準,，選擇性對接國家職業(yè)標準,，拓寬并定期發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓需求、職業(yè)資格和職業(yè)技能等級評定指導目錄,，對指導目錄內的職業(yè)培訓和技能鑒定考核,，完善鑒定考核程序和補貼標準，簡化審核流程,。創(chuàng)新培訓模式,，探索職業(yè)培訓包模式，充分運用職業(yè)培訓補貼,，支持優(yōu)質培訓機構開發(fā)數(shù)字培訓課程,，支持平臺開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓，支持培訓機構引進國內外優(yōu)質資源或開展聯(lián)合辦學,。在現(xiàn)行職業(yè)培訓補貼直接補貼個人方式基礎上,，可根據(jù)去產(chǎn)能企業(yè)失業(yè)人員、貧困家庭勞動力,、就業(yè)困難人員,、兩后生、少數(shù)民族群眾,、退役士兵,、隨軍家屬、在校大學生（含技工院校高級工,、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）,、社區(qū)服刑和強制戒毒人員等經(jīng)濟困難人員特點，創(chuàng)新培訓組織形式,，采取整建制購買培訓項目,、直接補貼培訓機構等方式開展集中培訓。依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工,，可申請參保職工技能提升補貼,，所需資金按規(guī)定從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源社會保障局,、市財政局、市司法局,、市民宗局） 

　?。ㄊ牛┘涌旒寄苋瞬抨犖榻ㄔO。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃,、產(chǎn)教融合發(fā)展工程,、高技能人才振興計劃、傳統(tǒng)工藝和非遺人才培養(yǎng)計劃,、大國工匠培訓支持計劃,，完善和落實加強技能技藝人才隊伍建設的政策措施，新建一批高技能人才培訓基地,、院士（專家）工作站和技能大師工作室,，完善基地、工作站和工作室后續(xù)管理和激勵辦法,。推進公共實訓基地建設發(fā)展,，對師帶徒培養(yǎng)高技能人才的技師高級技師，在管理期內由政府每年給予帶徒職業(yè)培訓補貼,，提升技能技藝人才培養(yǎng)的數(shù)量和質量,，加快培育大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質勞動者和技能技藝人才。健全技能人才多元化評價機制,，完善技能人才職業(yè)技能等級認定政策并做好與職業(yè)資格制度的銜接,，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱比照認定制度,，用人單位聘用的高級工,、技師、高級技師可享受相應層級工程技術人員同等待遇,。加大招才引智力度,，引導科研院所、博士后工作站,、高校在具備條件的地區(qū)或大型企業(yè)布局,，對急需緊缺人才可提供研究場地、科研經(jīng)費,、安家補助,、子女入學等政策支持。（市人力資源社會保障局、市教育局,、市經(jīng)濟和信息化委,、市國資委、市財政局,、市科技知識產(chǎn)權局,、市文體廣局、團市委,、市工商聯(lián)） 

　?。ǘ┨嵘簿蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。以建設群眾滿意的人力資源社會保障公共服務體系為目標,，以服務平臺標準化,、服務基礎信息化、服務機制協(xié)同化,、服務行為專業(yè)化為路徑和抓手,，努力打造全市統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一,、智慧融合,、方便快捷的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務經(jīng)費和人員保障機制,，切實將縣級以上公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺經(jīng)費納入同級財政預算,，落實社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作補助經(jīng)費，對創(chuàng)建市級以上充分就業(yè)社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和信用社區(qū)的,，按規(guī)定給予獎勵。各縣區(qū)要根據(jù)社區(qū)（行政村）服務對象數(shù)量,，至少聘用1名以上專職勞動保障協(xié)理員,。加強基層服務平臺建設，完善服務功能,，細化服務標準,，優(yōu)化辦事流程。創(chuàng)新服務理念和模式,，根據(jù)不同群體,、企業(yè)的特點，提供個性化,、專業(yè)化的職業(yè)指導,、就業(yè)服務和用工指導。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務從業(yè)人員職業(yè)化建設,，建立定期培訓,、持證上崗制度,。落實政府購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼政策,，支持公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構和高校開展招聘活動和創(chuàng)業(yè)服務,，支持購買社會服務，為勞動者提供政策咨詢,、職業(yè)指導,、創(chuàng)業(yè)指導、信息咨詢等專業(yè)化服務,。加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務信息化建設,，實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務”專項行動，構建以實體服務大廳,、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端,、自助終端等多種形式相結合,、相統(tǒng)一的便民服務平臺，推廣網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上反饋，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務管理全程信息化,，為勞動者和用人單位提供方便,、快捷、高效的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務,。（市人力資源社會保障局,、市財政局、市教育局,、市發(fā)展改革委） 

　?。ǘ唬┩七M人力資源市場建設。加強人力資源市場法治化建設,，完善市場管理法規(guī)體系,。深化人力資源市場整合改革，統(tǒng)籌建設統(tǒng)一規(guī)范,、競爭有序的人力資源市場體系,，打破城鄉(xiāng)、地區(qū),、行業(yè)分割和身份,、性別、殘疾,、院校等歧視,。規(guī)范招人用人制度和職業(yè)中介服務,，密切關注女性平等就業(yè)情況，促進婦女,、殘疾人等公平就業(yè),。大力發(fā)展人力資源服務業(yè)，實施人力資源服務業(yè)發(fā)展推進計劃,，規(guī)劃建設瀘州市人力資源服務產(chǎn)業(yè)園,，促進產(chǎn)業(yè)聚焦和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。加強人力資源市場供求分析和預測,，按季發(fā)布供求信息,。開展人力資源市場誠信體系建設，加強人力資源市場監(jiān)管,，規(guī)范招用工行為,，營造公平有序的市場環(huán)境。推進流動人員人事檔案管理服務信息化建設,，實現(xiàn)人事檔案管理服務網(wǎng)上預約,、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理,。簡化勞動者求職手續(xù),，有條件的地區(qū)可建立入職定點體檢和體檢結果互認機制，避免手續(xù)過于繁瑣,、重復體檢,。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生計生委,、市工商局、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)） 

　　五,、強化工作責任，狠抓組織實施和政策落實 

　?。ǘ娀熑?。各縣區(qū)要切實履行政府促進就業(yè)的責任，及時調整和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會議制度,，政府主要負責同志為本地區(qū)就業(yè)工作第一責任人,。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標責任制，納入黨政領導班子工作實績考核,。各縣區(qū)要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標,，將扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金納入同級財政預算予以安排。對符合就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金管理辦法規(guī)定的支出項目,，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中列支,，并統(tǒng)籌使用其他渠道資金,，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作開展。要加強資金使用管理和監(jiān)督,，提高資金使用效益,。（各縣區(qū)人民政府、市政府辦公室,、市人力資源社會保障局,、市財政局） 

　　（二十三）狠抓政策落實,。加強政策宣傳解讀,，組織開展政策落實情況督查評估。健全激勵機制和容錯糾錯機制,，定期對各縣區(qū)和市級部門完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進行通報,，對抓落實有力有效的，加大政策和資金傾斜力度,，適時予以表彰,；對大膽探索、擔當盡責,、不謀私利，但在依法依規(guī)履行職責過程中由于難以預見因素出現(xiàn)失誤或錯誤的,，可容錯免責,；對不履行或不正確履行職責的，依紀依法嚴肅問責,。（市人力資源社會保障局,、市政府辦、市監(jiān)察局,、市財政局,、市目督辦） 

　　（二十四）加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判,。完善統(tǒng)計監(jiān)測制度,，探索建立新就業(yè)形態(tài)、勞動者創(chuàng)業(yè)等統(tǒng)計監(jiān)測指標,，擴大企業(yè)用工調查范圍和行業(yè)門類,。加強就業(yè)形勢研判，健全就業(yè)形勢分析會商制度,，擴大就業(yè)數(shù)據(jù)信息來源,，加強就業(yè)數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的比對分析，充分利用大數(shù)據(jù)技術開展就業(yè)監(jiān)測,，提高分析研判的科學性,、及時性和準確性,，為宏觀決策、落實完善政策,、實施精準服務提供有力支撐,。密切關注就業(yè)失業(yè)重點指標和人力資源市場供求等變化，及早研判宏觀經(jīng)濟運行狀況對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境帶來的影響,，及早發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，制定應對規(guī)模性失業(yè)風險預案,。（市統(tǒng)計局,、國家統(tǒng)計局瀘州調查隊、市人力資源社會保障局,、市教育局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局,、市商務局、市工商局） 

　　各縣區(qū),、市級各有關部門要抓好本實施意見的貫徹落實,，并結合實際，進一步細化政策措施和標準,，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定,、加快推進經(jīng)濟轉型升級提供有力保障。工作中出現(xiàn)的重大問題,，及時報告市政府,。 　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月17日