瀘市府發(fā)〔2004〕78號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門(mén)：
　　瀘州市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來(lái),，在認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，保證財(cái)政性資金的有效使用,，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用,。隨著全市經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，已成為政府管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)省政府審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃的要求,，為強(qiáng)化我市審計(jì)監(jiān)督,，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)審計(jì)的地位和作用
　　《憲法》和《審計(jì)法》賦予國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政收支,，金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé),，并獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。審計(jì)是政府科學(xué)決策,、依法行政和民主監(jiān)督的重要工具,，是保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)、財(cái)政性資金和政府公共資金管好用好的重要關(guān)口,，是搞好宏觀調(diào)控,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、確保資金有效使用的重要措施,，是保證各級(jí)政府及其各部門(mén)廉潔高效,、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政必不可少的重要手段。
　　二,、切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)
　　各級(jí)政府和各部門(mén)要高度重視審計(jì)工作，提高對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),，全力支持審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自分管或過(guò)問(wèn)審計(jì)工作,，要把審計(jì)工作列入政府的議事日程,，聽(tīng)取審計(jì)工作情況特別是重要審計(jì)事項(xiàng)的情況匯報(bào)，解決審計(jì)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,，強(qiáng)化審計(jì)工作執(zhí)法力度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府管理經(jīng)濟(jì),，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和反腐倡廉中的積極作用,。有關(guān)部門(mén)要積極支持配合，為審計(jì)部門(mén)開(kāi)展工作創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,。
　　審計(jì)是重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén),，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)列席有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的政府常務(wù)會(huì)議，及時(shí)了解政府重大決策事項(xiàng),，圍繞黨委,、政府中心工作，緊扣主題，確定審計(jì)工作中心,。對(duì)有重大經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要會(huì)議,，應(yīng)通知審計(jì)部門(mén)參加。
　　三,、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,，推進(jìn)審計(jì)工作不斷創(chuàng)新
　　審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“全面審計(jì),，突出重點(diǎn)”的工作方針,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén),、重點(diǎn)項(xiàng)目,、重點(diǎn)資金的監(jiān)督，加大對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件的查處力度,。積極推行審前公示,，審計(jì)結(jié)果公告制度，積極探索查處問(wèn)題與分析研究并重,，財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重,，審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重的審計(jì)新路子，為保障我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更大的作用,。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和深化財(cái)政審計(jì)。財(cái)政審計(jì)要以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理,，提高財(cái)政資金使用效益,，建立公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)由收支審計(jì)并重向以支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變,；向本級(jí)支出與補(bǔ)助地方或部門(mén)支出審計(jì)并重轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化對(duì)部門(mén)預(yù)算,、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)監(jiān)督,，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性以及財(cái)政資金使用的效益性,。加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督力度,，特別是涉農(nóng)、扶貧救災(zāi),、教育,、社會(huì)保障、國(guó)債等專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)督,，在嚴(yán)厲查處擠占挪用,、轉(zhuǎn)移截留,、損失浪費(fèi)財(cái)政性資金的同時(shí)，重視資金管理和使用過(guò)程中的內(nèi)部控制機(jī)制的建立和完善,。
　?。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)家基本建設(shè)投資審計(jì)。對(duì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé),。各部門(mén)、各建設(shè)單位在預(yù)算執(zhí)行中要自覺(jué)接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查,。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化財(cái)政性資金投入基礎(chǔ)設(shè)施,、公益性項(xiàng)目、財(cái)政貼息技改項(xiàng)目等的審計(jì)監(jiān)督,，特別是要加大對(duì)交通,、國(guó)土、城建,、國(guó)債等專(zhuān)項(xiàng)投資的審計(jì)力度,。重視重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)跟進(jìn)，重視工程的招投標(biāo)審計(jì)監(jiān)督,；重視對(duì)投資項(xiàng)目的審計(jì)調(diào)查研究和綜合分析,；重視成果的利用和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)建設(shè)資金管理水平和效益的提高,。
　?。ㄈ┩七M(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的必要舉措,。各級(jí)政府、部門(mén)及企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定〉和〈國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔1999〕20號(hào)）和《四川省市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》（川委辦〔2002〕12號(hào)）文件精神,，積極推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),，加大對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用,，紀(jì)委,、監(jiān)察、組織,、人事、審計(jì)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合,，不斷改進(jìn)和完善我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,。
　　（四）開(kāi)展效益審計(jì),。效益審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的方向,，效益審計(jì)以揭露管理不善，決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn),，是例行審計(jì)向管理和績(jī)效領(lǐng)域的延伸,。市級(jí)和區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合年度審計(jì)工作計(jì)劃，選擇部門(mén),、行業(yè),、項(xiàng)目安排效益審計(jì)，積極探索和總結(jié)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)和工作方法,，使效益審計(jì)在促進(jìn)財(cái)政資金有效管理和使用中發(fā)揮作用,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家資金投入產(chǎn)出效益最大化。
　　四,、改善審計(jì)工作環(huán)境,，努力提高執(zhí)法力度
　　市、區(qū),、縣有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合,，相互支持，齊抓共管,，改善審計(jì)工作環(huán)境,，努力提高審計(jì)執(zhí)法力度。
　?。ㄒ唬└纳茖徲?jì)工作環(huán)境,。各級(jí)財(cái)政部門(mén)年度預(yù)算安排，要保證審計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,。對(duì)未列入年度部門(mén)預(yù)算,，政府臨時(shí)交辦的重點(diǎn)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，由審計(jì)部門(mén)提出工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)政府批準(zhǔn)作追加安排,。針對(duì)目前區(qū)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍存在審計(jì)力量不能滿足審計(jì)任務(wù)需要的突出矛盾，各區(qū)縣政府人事編制部門(mén)在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備上應(yīng)給予支持和保障,。同時(shí)，要嚴(yán)把人員進(jìn)出口關(guān),，支持審計(jì)機(jī)關(guān)考調(diào)政治素質(zhì)好,，業(yè)務(wù)技能強(qiáng)，適應(yīng)工作需要的審計(jì)業(yè)務(wù)人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍,，使之不斷適應(yīng)審計(jì)工作需要,。
　?。ǘ?qiáng)化審計(jì)執(zhí)法力度。目前,，審計(jì)決定執(zhí)行不力的現(xiàn)象仍然存在,。部分單位消極對(duì)待審計(jì)決定，甚至出現(xiàn)軟拖硬抗的情況,，嚴(yán)重影響了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性,。依法審計(jì)是憲法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)，各級(jí),、各部門(mén)要自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督,，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)決定，任何單位和個(gè)人不得干擾審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán),。對(duì)無(wú)故拒不執(zhí)行或借故拖延執(zhí)行的部門(mén)和單位,，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段強(qiáng)制執(zhí)行,。對(duì)被審計(jì)單位不按審計(jì)要求提供資料且情節(jié)嚴(yán)重的,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的違紀(jì)責(zé)任。
　?。ㄈ┦袑徲?jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣重點(diǎn)部門(mén),、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金的直接審計(jì),，加大對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為,、偷（逃）稅費(fèi)、“小金庫(kù)”和造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的審計(jì)查處力度,，并直接處罰和收繳,。同時(shí)，市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大督促區(qū)縣審計(jì)決定執(zhí)行力度,，凡區(qū)縣審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出的審計(jì)決定逾期未執(zhí)行的,，可由市審計(jì)機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，直接予以處罰和收繳,。以維護(hù)審計(jì)決定的嚴(yán)肅性,。
　　五、加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)
　?。ㄒ唬└骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)政治思想教育,、職業(yè)道德教育和普法教育,，廉潔自律，從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍,，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神,，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力,。
　　（二）不斷提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì),，優(yōu)化審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型人才,。切實(shí)抓好繼續(xù)教育,，努力提高審計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)水平和運(yùn)用現(xiàn)代化審計(jì)手段的能力。
　?。ㄈ└骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)基礎(chǔ)和制度建設(shè),，促進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)化、制度化,、規(guī)范化,。要不斷增強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，掌握現(xiàn)代審計(jì)手段,、方法和技術(shù),，加快信息化建設(shè)，加快“金審工程”建設(shè)步伐,。建立審計(jì)質(zhì)量控制體系,，實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目全過(guò)程質(zhì)量控制和審計(jì)問(wèn)責(zé)制，建立審計(jì)工作綜合考核和業(yè)務(wù)考核制度,，完善行業(yè),、專(zhuān)項(xiàng)資金等審計(jì)考核辦法，全面提高審計(jì)工作水平,。
 
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十月二十六日
主題詞：財(cái)政審計(jì)意見(jiàn)

抄送：市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委,，市中級(jí)法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),。

瀘州市人民政府辦公室2004年10月28日印發(fā)

(共印200份)