瀘市府發(fā)〔2004〕63號

瀘縣,、敘永縣,、古藺縣人民政府,，市級有關(guān)部門：
　　為維護礦業(yè)開發(fā)秩序,，切實保障廣大人民群眾的生命安全，保護國家的煤炭資源不受侵犯,，防止各類盜采行為的發(fā)生,，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和要求,，現(xiàn)就嚴厲查處非法小煤窯的有關(guān)工作通知如下：
　　一,、建立并落實查處非法小煤窯的責任制
　　（一）產(chǎn)煤縣人民政府要切實加強組織領(lǐng)導,，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管,、群眾參與監(jiān)督和社會輿論支持的查處格局,。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國土、經(jīng)貿(mào),、公安,、安監(jiān)、監(jiān)察等職能部門的管理責任,；組織,、支持,、協(xié)調(diào)、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門依法開展工作,，形成打擊和查處的合力,；落實工作經(jīng)費和后勤保障。
　?。ǘ┯忻亨l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責查處轄區(qū)內(nèi)非法小煤窯（貓兒洞）的日常監(jiān)管工作,。要將查處非法小煤窯列入重要的工作日程，對查處工作要有措施,、有布置,、有檢查、有總結(jié),；建立并落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和行政村兩級監(jiān)管責任,，對炸關(guān)閉的每口小煤窯均要落實具體的監(jiān)管責任人；對轄區(qū)內(nèi)非法小煤窯要登記建檔,，具體實施炸封工作,。
　　（三）各職能部門在打擊查處非法小煤窯工作中,，要各司其職,、各負其責、密切配合,。
　　1.國土資源部門負責對無《采礦許可證》的小煤窯非法開采煤炭資源實施行政處罰,，需移交司法機關(guān)處理時，負責整理移交案卷資料,；參與炸封行動和事故調(diào)查,。
　　2.經(jīng)貿(mào)部門負責對無《生產(chǎn)許可證》的各類小煤窯非法生產(chǎn)經(jīng)營煤炭進行查處。
　　3.公安部門負責監(jiān)控查處非法小煤窯爆炸物品的使用和來源,，參與對非法小煤窯的炸封行動并負責警戒,、維持炸封秩序，按要求參與事故搶險和事故調(diào)查,。
　　4.電力供應單位負責監(jiān)控非法小煤窯的電力供應工作,，對非法礦除事故搶險等經(jīng)安監(jiān)部門批準的特殊情況外，不得供應用電,。
　　5.安監(jiān)部門負責對有煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門查處非法小煤窯的綜合監(jiān)督管理工作,，負責組織事故搶險救災，按規(guī)定程序參與事故調(diào)查處理,。
　　6.監(jiān)察部門負責監(jiān)督檢查下級政府和同級部門在查處非法小煤窯工作中的情況,，查處公職人員參股辦礦、監(jiān)管不力,、失職瀆職等違紀行為,，對涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)追究刑事責任。
　?。ㄋ模┯忻盒姓逡訌娸爡^(qū)內(nèi)非法小煤窯的巡查監(jiān)管工作,，一旦發(fā)現(xiàn)非法開采跡象，立即制止并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面匯報巡查監(jiān)管情況,。
　　二、加強查處非法小煤窯的宣傳教育
　?。ㄒ唬└骷壢嗣裾托姓寰獙Υ迕翊罅﹂_展“煤炭資源屬于國家所有,，地表或地下的煤炭資源的所有權(quán)，不因其依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變”（《煤炭法》第三條）和非法采煤會受到相應處罰的宣傳教育,，使其認識到擅自私采煤炭活動是違法行為,，增強村民的守法意識。
　?。ǘ└骷壢嗣裾托姓寰獙Υ迕耖_展“關(guān)注安全,、關(guān)愛生命”的宣傳教育，一定要通過典型事故案例進行宣傳,，使村民認識到非法采煤的危險性和危害性,，增強安全意識和自我保護意識。
　?。ㄈ┬麄鹘逃顒右髲埰旃?、通俗易懂、注重效果,，充分利用電視,、廣播、報刊,、標語,、會議等方式，宣傳普及率達95％以上,。固定標語口號為“嚴禁盜采國家煤炭資源,，違者必懲”，非法小煤窯比較集中的地方要豎立永久標牌,。
　　三,、嚴厲查處非法小煤窯
　　（一）凡無采礦許可證,、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證,，擅自開采的煤窯（貓兒洞）均屬非法小煤窯,。對所有非法小煤窯必須全部關(guān)閉,，堅決炸封。炸封質(zhì)量要達到炸毀井筒,、填實井口,、平場復耕的要求，并由縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布公告,。
　　（二）產(chǎn)煤縣要建立一支由煤礦爆破員組成的專業(yè)炸封隊伍（不少于3人）,，并保障炸封活動所需車輛,、炸材等設(shè)施器材和經(jīng)費。炸封活動由縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織,，專業(yè)炸封隊伍具體實施,，國土、公安,、安監(jiān),、監(jiān)察等部門參與配合。
　?。ㄈ┛h,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村必須對轄區(qū)內(nèi)非法小煤窯進行徹底的排查清理（包括廢棄煤窯）,，造冊登記,，定期匯總。
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須建立巡查制度,，定期或不定期開展巡查，發(fā)現(xiàn)有非法小煤窯開采跡象,，必須盯死看牢,，堅決打擊，所開展的巡查工作要作好檢查記錄,，記錄上必須要有當?shù)卮迳绺刹炕虼迕窈炞?；縣級相關(guān)職能部門也要不定期開展巡查。
　?。ㄎ澹┮唤?jīng)發(fā)現(xiàn)死灰復燃,，責令停止生產(chǎn)，依法予以頂格處罰,，并立即炸封,；對于屢教不改或情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)依法進行刑事處理。
　　四,、嚴肅行政責任追究制度
　?。ㄒ唬└骷夵h政機關(guān)工作人員和村社干部嚴禁參與或參股（含入干股）開辦非法小煤窯，違者按黨紀政紀的有關(guān)規(guī)定（或規(guī)定程序）依法從重處理,。
　?。ǘ┌凑帐〖o委、省監(jiān)察廳川紀發(fā)〔2001〕24號文件規(guī)定,，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有兩個（含本數(shù)）以上行政村有非法煤礦生產(chǎn),由縣紀委,、監(jiān)察局牽頭安監(jiān)局配合立案調(diào)查，追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導以及有關(guān)職能部門的負責人和直接責任人的黨紀政紀責任,；一個縣有兩個（含本數(shù)）以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非法煤礦生產(chǎn),由市紀委,、監(jiān)察局牽頭市安監(jiān)局配合立案調(diào)查，追究該縣主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導以及有關(guān)職能部門的負責人和直接責任人的黨紀政紀責任,。同時按國務(wù)院國辦發(fā)〔2003〕58號,、川監(jiān)發(fā)〔2003〕8號“凡縣（市）發(fā)現(xiàn)兩處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟膫€一律關(guān)閉’應關(guān)卻未關(guān)的煤礦,，對縣,、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導人及分管領(lǐng)導給予行政處分”的規(guī)定，嚴肅從重處理,。
　?。ㄈ┓欠ㄉa(chǎn)存在雇主與雇工關(guān)系或經(jīng)營性質(zhì)的，行政責任追究時加重處分,。
　　五,、建立獎勵機制和舉報有獎制度
　　（一）產(chǎn)煤縣和有煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要設(shè)立公開舉報電話和信箱并向社會公布,，對群眾舉報死灰復燃的非法小煤窯,，要及時組織人員調(diào)查核實，并采取強硬措施立即制止,。對在第一時間以真實姓名舉報的群眾,，經(jīng)調(diào)查屬實應給予舉報者一定獎勵，獎勵經(jīng)費由縣級政府統(tǒng)籌安排,。
　?。ǘΣ樘幏欠ㄐ∶焊G工作突出的單位和個人，縣級政府應給予一定獎勵,。
　　　　　　　　　　二○○四年八月二十四日



主題詞：煤炭　安全　長效機制　通知
抄送：市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀委,，市中級法院，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。

　瀘州市人民政府辦公室2004年8月25日印發(fā)

(共印　110　　份)