瀘市府發(fā)〔2004〕54號(hào)

瀘縣,、敘永縣,、古藺縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)：
　　市計(jì)委《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的意見(jiàn)》,，已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 
　　　　　　　　　　　　　                                            二○○四年七月二十二日
　　　　　　　　　　　                             關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批
　　　　　　　　　　　　　　                              管理工作的意見(jiàn)
　　　　　　　　　　　　　                              瀘州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　                              （二○○四年六月三十日） 
　　為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源,，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2004〕891號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，就規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序,，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃宏觀調(diào)控等作了具體要求。省發(fā)改委以川發(fā)改能源〔2004〕347號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》,。我市是全省重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū),，瀘縣是全省煉焦煙煤產(chǎn)地，古敘礦區(qū)是四川省目前唯一尚未實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)的低硫,、特低磷,、中高發(fā)熱量的大型優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤礦區(qū)，已被納入全國(guó)13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃,。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神,，現(xiàn)就我市加快實(shí)施“煤電路化”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃,、有序開(kāi)發(fā),，落實(shí)新的科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)古敘礦區(qū)有限的煤炭資源提出如下意見(jiàn)：
　　一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)。瀘縣,、敘永,、古藺等產(chǎn)煤縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《通知》精神，提高對(duì)規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)，古敘礦區(qū)是國(guó)家發(fā)改委明確的“兩區(qū)一種”（國(guó)家規(guī)劃區(qū),、重點(diǎn)礦區(qū)接續(xù)區(qū),、優(yōu)質(zhì)煤種）煤炭資源礦區(qū)。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃,，是礦區(qū)開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)性文件,，屬政府行為，投資者必須在總體規(guī)劃指導(dǎo)下依法從事辦證,、資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),。
　　二、清理整治,，規(guī)范秩序,。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《通知》精神，由市發(fā)展計(jì)劃委牽頭對(duì)全市煤炭勘探開(kāi)發(fā)的規(guī)劃情況進(jìn)行清理,，凡不符合《通知》要求的予以糾正,，重新按照《通知》精神依照審批管理程序進(jìn)行報(bào)批。由市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市國(guó)土資源局）牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委,、市安監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)參加對(duì)進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃區(qū)開(kāi)采的小煤礦進(jìn)行清理，凡進(jìn)入規(guī)劃區(qū)內(nèi)“破壞資源,、技術(shù)落后,，污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)基本條件”的各類小煤礦要依法予以整治?！皩?duì)應(yīng)取締和關(guān)閉的各類煤礦,，有關(guān)部門(mén)不得換發(fā)、補(bǔ)發(fā)采礦許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照”（國(guó)發(fā)〔1998〕43號(hào)）,。
　　三,、統(tǒng)籌規(guī)劃，有序開(kāi)發(fā),。瀘縣,、敘永、古藺等產(chǎn)煤縣要在國(guó)家大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)下,，認(rèn)真做好地方煤礦規(guī)劃的編制工作,。凡未編制規(guī)劃的地方，縣政府要高度重視,，抓緊組織開(kāi)展地方煤礦規(guī)劃的編制,，按照《通知》要求的審批管理程序進(jìn)行報(bào)批。已完成規(guī)劃編制并獲得批準(zhǔn)的地方,，要嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃有序開(kāi)采煤炭資源,。依據(jù)《煤炭法》等相關(guān)法律法規(guī),，今后凡不按規(guī)劃申報(bào)的煤炭開(kāi)采項(xiàng)目有關(guān)部門(mén)一律不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、采礦權(quán)許可證,、生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù),。
　　四、積極支持大型煤炭企業(yè)按規(guī)劃要求采取多種形式開(kāi)發(fā)礦區(qū),。要積極引進(jìn)和支持大型煤炭企業(yè),，采取收購(gòu)、兼并,、參股,、新建等形式規(guī)模開(kāi)發(fā)古敘礦區(qū)，按國(guó)土資源部《關(guān)于煤炭接續(xù)礦區(qū)審查工作若干問(wèn)題的通知要求》（國(guó)土資發(fā)〔2004〕94號(hào)）積極協(xié)助企業(yè)辦理礦區(qū)接續(xù)相關(guān)手續(xù),，“已經(jīng)辦理接續(xù)礦區(qū)手續(xù)的礦區(qū),，國(guó)土資源主管部門(mén)不再受理他人在該礦區(qū)的探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)”、“禁止將大型礦產(chǎn)地劃整為零,、分割設(shè)立探礦權(quán)采礦權(quán)”（國(guó)土資發(fā)〔2004〕34號(hào)）,。未經(jīng)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)同意并報(bào)市,、縣人民政府批準(zhǔn),，有關(guān)部門(mén)不得擅自辦理設(shè)立礦權(quán)手續(xù)。
　　五,、嚴(yán)格煤炭項(xiàng)目的審批管理,。《瀘州市人民政府關(guān)于有序開(kāi)發(fā)切實(shí)保護(hù)古敘礦區(qū)煤炭資源的通知》（瀘市府發(fā)〔2003〕40號(hào)）已明確要求：“礦區(qū)總體規(guī)劃屬政府行為,，礦井各類投資者都必須在總體規(guī)劃指導(dǎo)下依法從事資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，各級(jí)發(fā)展計(jì)劃部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭項(xiàng)目的審批管理。現(xiàn)古,、敘兩縣的小煤礦布局規(guī)劃,、礦井開(kāi)采范圍及儲(chǔ)量的增劃須由市煤電路化開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)辦公室審查后，報(bào)經(jīng)市委,、市人民政府同意,，方能辦理范圍擴(kuò)大和儲(chǔ)量增劃等相關(guān)手續(xù)”。從現(xiàn)在起,，在繼續(xù)執(zhí)行瀘市府發(fā)〔2003〕40號(hào)文件的基礎(chǔ)上,，瀘縣的煤炭勘探開(kāi)發(fā)等規(guī)劃發(fā)展工作按對(duì)古、敘兩縣的要求辦理,。
　　附件：1四川省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》的通知
　　　　　2國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知附件1：
　　　　　　　　　　　四川省發(fā)展改革委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)
　　　　　　《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃
　　　　　　　　　審批管理工作的通知》的通知
　　　　　　　　　　川發(fā)改能源〔2004〕347號(hào)
各市,、州計(jì)委：
　　為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出了《關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃審批管理工作的通知》（發(fā)改能源〔2004〕891號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通知》）,，就規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序,，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃宏觀調(diào)控等作了具體要求。現(xiàn)將《通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們,。
我省是耗煤大省,，但煤炭資源并不豐富。煤炭是不可再生能源,，如何規(guī)范我省煤炭勘探開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,，保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源，讓有限的資源發(fā)揮盡可能大的效用,，十分重要,。因此，你們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家發(fā)展改革委的通知精神,，嚴(yán)格按《通知》規(guī)定執(zhí)行,。
　　此前下發(fā)的與該《通知》相抵觸的關(guān)于煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的相關(guān)文件規(guī)定，均自行取消,。
特此通知,。
　　　　　　　　　　　　　四川省發(fā)展改革委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十一日
　　附件2：
　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤炭礦區(qū)
　　　　　　　　　　　總體規(guī)劃審批管理工作的通知
　　　　　　　　　　　　發(fā)改能源〔2004〕891號(hào)
各省、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委（計(jì)委）,、神華集團(tuán)公司、中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司,、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司：
　　為保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用煤炭資源,，規(guī)范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，強(qiáng)化國(guó)家規(guī)劃宏觀調(diào)控,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：
　　一,、依據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)必須先編制礦區(qū)總體規(guī)劃,。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃,，是礦區(qū)內(nèi)煤炭勘查開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本依據(jù)。
　　二,、煤炭礦區(qū)規(guī)劃由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（計(jì)委）或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織,，委托具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu),，以找煤、普查和必要的詳查等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)編制,。
　　三,、編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要符合可持續(xù)發(fā)展的要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，要體現(xiàn)礦區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,、合理布局,、綜合開(kāi)發(fā),、有效利用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，要與國(guó)土規(guī)劃,、城鎮(zhèn)規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他規(guī)劃相銜接,，處理好煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)、保護(hù)環(huán)境與節(jié)約用水用地等關(guān)系,。屬于兩區(qū)一種的礦區(qū)要按國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)土資源部劃定的兩區(qū)一種規(guī)劃審批,。
　　四、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)和附圖,。規(guī)劃說(shuō)明書(shū)的主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬?duì)礦區(qū)煤炭資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，提出煤炭資源進(jìn)一步勘查的區(qū)塊劃分以及補(bǔ)充勘探的意見(jiàn),。
　?。ǘ?duì)生產(chǎn)和在建礦區(qū)，要調(diào)查核實(shí)現(xiàn)有煤炭企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)情況,，提出利用和擴(kuò)建方案,。
　　（三）論證礦區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)全國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用和意義,；分析煤炭市場(chǎng)前景和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。
　　（四）合理劃分井田范圍,，擬定礦區(qū)建設(shè)規(guī)模,、礦井（或露天）生產(chǎn)能力和開(kāi)發(fā)順序,。
　?。ㄎ澹┮?guī)劃礦區(qū)煤礦洗選加工與綜合利用設(shè)施。
　?。?duì)礦區(qū)共伴生資源,，提出綜合開(kāi)發(fā)和利用的意見(jiàn)。
　?。ㄆ撸┨岢龅V區(qū)地面運(yùn)輸,、供水、供電,、通訊,、服務(wù)等規(guī)劃方案。
　?。ò耍┨岢龅V區(qū)環(huán)境保護(hù),、水土保持、水資源和土地利用等規(guī)劃方案,。
　　五,、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃按照礦區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量和規(guī)劃規(guī)模實(shí)行分級(jí)審批,。
　　（一）煤炭資源儲(chǔ)量為中型,、規(guī)劃總規(guī)模200萬(wàn)噸/年及以上的礦區(qū),，其礦區(qū)總體規(guī)劃文件，由礦區(qū)所在?。▍^(qū),、市）發(fā)展改革委（計(jì)委）初審并提出意見(jiàn)后，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批,。
　　國(guó)家發(fā)展改革委接到礦區(qū)總體規(guī)劃文件后,，應(yīng)對(duì)其材料是否齊全和符合規(guī)定形式進(jìn)行初審，材料不齊全或不符合規(guī)定形式的,，在五日內(nèi)一次性通知報(bào)送單位需要補(bǔ)充的全部?jī)?nèi)容,，逾期不告知的，自收到規(guī)劃文件之日起即為受理,。
國(guó)家發(fā)展改革委在審批礦區(qū)總體規(guī)劃時(shí),，組織專家評(píng)審并提出論證意見(jiàn)，或委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估,，接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委提交評(píng)估報(bào)告,。
　　國(guó)家發(fā)展改革委自收到專家論證意見(jiàn)或受委托咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估意見(jiàn)后二十日內(nèi)完成審批。二十日內(nèi)不能完成的,，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),，可以延長(zhǎng)十日。
　?。ǘ┟禾抠Y源儲(chǔ)量為小型,、規(guī)劃總規(guī)模200萬(wàn)噸/年以下礦區(qū)（產(chǎn)煤區(qū)），其礦區(qū)總體規(guī)劃文件,，由地市級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）報(bào)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（計(jì)委）審批,，并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案,。但不得有意將大型礦區(qū)拆分成小型項(xiàng)目審批。
　　六,、國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（計(jì)委）上報(bào)的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)后,，?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（計(jì)委）要將審批結(jié)果轉(zhuǎn)發(fā)通知到?。▍^(qū),、市）國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén),，以及礦區(qū)所在地市（盟）、縣（鎮(zhèn)）人民政府遵照?qǐng)?zhí)行,。
　　七,、煤炭礦區(qū)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須符合批準(zhǔn)的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃要求，凡不符合批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃要求的,，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予核準(zhǔn),，煤炭管理部門(mén)不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。
　　八,、生產(chǎn),、在建和待勘探開(kāi)發(fā)的煤炭礦區(qū)，均要按照本通知規(guī)定,，編制礦區(qū)總體規(guī)劃,，尚未編制總體規(guī)劃的礦區(qū)，要加緊開(kāi)展規(guī)劃工作,，并盡快完成規(guī)劃編制和報(bào)批,。
　　九、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，已批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū),，根據(jù)資源勘探和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)的變化，需要調(diào)整礦區(qū)范圍,、井田劃分,、建設(shè)規(guī)模等主要規(guī)劃內(nèi)容的，要及時(shí)編制礦區(qū)總體規(guī)劃（修改版）,，按上述程序報(bào)批,。
　　十、自本通知下發(fā)之日起,，此前有關(guān)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的文件規(guī)定,，凡與本通知相抵觸的,，均按本通知規(guī)定執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年五月十五日
主題詞：煤炭規(guī)劃通知

抄送：市委辦公室。

瀘州市人民政府辦公室2004年7月27日印發(fā)

(共印100份)