瀘市府發(fā)〔2004〕42號

各縣,、區(qū)人民政府,，市級有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的通知》(川府函〔2004〕131號)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請你們按通知要求,，結(jié)合自身實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年六月二十九日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　關(guān)于進(jìn)一步深入開展土地市場
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　治理整頓嚴(yán)格土地管理的通知
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　川府函〔2004〕131號
各市（州）人民政府，省級有關(guān)部門：
　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號,，以下簡稱《緊急通知》）精神和國土資源部商國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等6部委同意制定的《深入開展土地市場治理整頓工作實(shí)施方案》的要求,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下意見。
　　一,、統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識[HT]
　　去年以來，我省按國務(wù)院部署全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,，整頓規(guī)范土地市場秩序取得明顯成效,，通過了國務(wù)院5部委階段性檢查驗(yàn)收,。深入開展土地市場治理整頓是黨中央、國務(wù)院運(yùn)用土地政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控,、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要措施,，也是去年國務(wù)院部署開展治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)和深化。各地,、各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,，統(tǒng)一到中央的部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀上來,，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性,、權(quán)威性和有效性，繼續(xù)加大工作力度,，確保深入開展土地市場治理整頓各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成,。通過切實(shí)加強(qiáng)土地管理，規(guī)范和發(fā)展土地市場,，挖掘土地利用潛力,，提高土地集約利用水平，優(yōu)化土地資源配置和土地利用結(jié)構(gòu),，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)四川發(fā)展新跨越。
　　二,、明確任務(wù),，突出重點(diǎn)[HT]
　　各地、各部門要按照《緊急通知》的規(guī)定,，從現(xiàn)在開始,，集中半年左右的時(shí)間繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓。主要內(nèi)容包括：
　?。ㄒ唬┣謇頇z查去年以來的土地占用情況,，整頓未批先用、征而未用,、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題,。由國土資源、監(jiān)察,、建設(shè),、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)。
　?。ǘ┣謇頇z查去年以來的土地審批情況,，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃,、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問題,。在按國家要求對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行清理并提出處理意見的基礎(chǔ)上,，國土資源部門會同有關(guān)部門重點(diǎn)清理檢查去年以來新上項(xiàng)目用地和土地審批情況，整頓違法批地,、非法占地的行為,。
　　（三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣,、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問題。由國土資源,、農(nóng)業(yè)部門結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查進(jìn)行,。
　　（四）清理整頓新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況,，整頓隨意減免和侵占,、挪用土地有償使用費(fèi)等問題。由國土資源,、財(cái)政,、審計(jì)部門負(fù)責(zé)。
　?。ㄎ澹┣謇頇z查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償,、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問題。按照國家和省已有的部署要求進(jìn)行,。由監(jiān)察,、國土資源、農(nóng)業(yè),、農(nóng)辦,、審計(jì)和省政府督辦室等部門負(fù)責(zé)。
　?。┣謇碚D經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo),、拍賣、掛牌出讓中存在的問題,。由監(jiān)察,、國土資源部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
　　上述工作，各市（州）政府要認(rèn)真組織實(shí)施,。
　　三,、明確政策，搞好整改
　?。ㄒ唬Α毒o急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題要限期整改并依法嚴(yán)肅處理,。對在《緊急通知》下發(fā)后仍有令不行，有禁不止,，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理,，公開曝光。
　?。ǘ┳圆榘l(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題,，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理,；對不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律,、法規(guī)和有關(guān)政策處理的要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
　?。ㄈ┏?jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目,、可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批,。對經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目,，分兩期以上審批土地的為分拆批地。但大中型水利水電工程,、公路,、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外,。對違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目,，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān),。違規(guī)分拆申請用地的行為按騙取批準(zhǔn),、非法占地論處。
　?。ㄋ模┓彩遣环贤恋乩每傮w規(guī)劃,、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,，不得辦理用地審批手續(xù),。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書,，國土資源部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國有土地使用權(quán)不得出讓,。
　?。ㄎ澹┌凑铡秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè),、違反土地管理法等有關(guān)法律,、行政法規(guī)和國家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的,，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地,，停止發(fā)放土地證,。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項(xiàng)目,，決定取消立項(xiàng)的,，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃,、建設(shè)許可手續(xù),；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準(zhǔn)用地,；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定,、城市規(guī)劃,、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè),、限期整改的,，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
　　四,、強(qiáng)化管理,，依法行政[HT]
　　（一）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理,。按照國務(wù)院《緊急通知》要求,，治理整頓期間，暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地,，暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改,。對新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃,。治理整頓結(jié)束后,，對因檢查和整改不力，驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)省政府同意后,，繼續(xù)暫停審批其農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地,，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。能源,、交通,、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)國家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生,、教育等項(xiàng)目及相配套的拆遷安置,，因建設(shè)期限、施工季節(jié)的需要,，確需在近期施工建設(shè)的項(xiàng)目用地,，符合國土資源部、國家發(fā)展改革委制定的《深入開展治理整頓期間嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理的實(shí)施意見》規(guī)定報(bào)批條件的,，按規(guī)定的程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。符合規(guī)定報(bào)批條件的項(xiàng)目用地，各地,、各有關(guān)部門,、項(xiàng)目業(yè)主單位要抓緊完成項(xiàng)目基本建設(shè)審批程序和報(bào)批的前期準(zhǔn)備工作，抓緊完善必備的報(bào)批材料,，經(jīng)省政府同意后報(bào)國務(wù)院審批,。
　　（二）切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田,。落實(shí)耕地保護(hù)的基本國策,，任何單位和個(gè)人不得突破基本農(nóng)田這條“紅線”。國土資源和農(nóng)業(yè)部門要把開展基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)檢查作為土地市場清理整頓的重點(diǎn),，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田和擅自改變基本農(nóng)田用途的行為,。進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府保護(hù)基本農(nóng)田的責(zé)任，按照省政府批準(zhǔn)的縣級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田數(shù)量,，摸清現(xiàn)狀,，完善保護(hù)制度，將基本農(nóng)田逐一落實(shí)到村社,、農(nóng)戶和地塊,。
　　（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，對違反土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的，要按有關(guān)規(guī)定處理并追究責(zé)任,。要按照統(tǒng)一部署和要求,，積極做好土地利用總體規(guī)劃修編的準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作,。
　　（四）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度,。強(qiáng)化對市（州）,、縣（市、區(qū)）政府耕地占補(bǔ)平衡工作目標(biāo)責(zé)任的檢查考核,，實(shí)行“一票否決”,。市（州）、縣（市,、區(qū)）政府要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的數(shù)量進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡,，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)。建設(shè)用地單位必須履行補(bǔ)充耕地的法定義務(wù),，不能自行補(bǔ)充耕地的,，要依法及時(shí)足額繳納耕地開墾費(fèi)。嚴(yán)格依法執(zhí)行耕地開墾費(fèi),、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和復(fù)墾費(fèi)的收取、管理和使用制度,。
　?。ㄎ澹┩诰驖摿ΓP活存量,，集約利用,，保障急需。在治理整頓中,，各地要著眼于全面清理,，摸清家底，努力盤活存量土地,，依法收回閑置土地,，大力開展土地復(fù)墾整理工作。根據(jù)發(fā)展用地的輕重緩急調(diào)整土地供地結(jié)構(gòu),，保障急需的發(fā)展用地,。對經(jīng)營性用地要全面推進(jìn)市場配置。各地特別是保留的47個(gè)開發(fā)區(qū)對工業(yè)用地要按照走新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求,，加強(qiáng)規(guī)劃,，著力于節(jié)地挖潛，完善定額和合同管理,，嚴(yán)格用途管制,，發(fā)揮地價(jià)調(diào)節(jié)的杠桿作用，強(qiáng)化工業(yè)用地投資密度,、產(chǎn)出密度,、容積率等指標(biāo)控制措施,，提高土地集約利用水平。對土地集約利用強(qiáng)度低的要限制供地,。
　?。┓e極推進(jìn)國土資源管理體制改革。我省國土資源管理體制改革要按照中央的精神和省政府的統(tǒng)一部署進(jìn)行,。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，認(rèn)真執(zhí)行管理體制改革期間的有關(guān)規(guī)定，保證各項(xiàng)管理工作規(guī)范,、平穩(wěn)運(yùn)行,，確保思想不散，秩序不亂,，工作不斷,，國有資產(chǎn)不流失。
　　五,、明確要求,，按期完成
　　對“新上項(xiàng)目的用地情況”，由市（州）政府在清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)上集中進(jìn)行全面自查,，認(rèn)真整改,，于今年6月20日前向省國土資源廳提交清理整頓報(bào)告并抄送省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳,、省建設(shè)廳、省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳,。由省國土資源廳和省發(fā)展改革委等有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行審查后報(bào)省政府。省政府有關(guān)部門將進(jìn)行抽查,。其他專項(xiàng)檢查工作,，各市（州）政府于9月30日前完成，向各牽頭部門提交報(bào)告,，匯總后由省政府上報(bào),。
　　在市（州）政府組織自查的基礎(chǔ)上，省國土資源廳會同省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省農(nóng)業(yè)廳、省建設(shè)廳,、省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳等部門進(jìn)行督導(dǎo)、抽查,、驗(yàn)收,。督導(dǎo)工作通過聽取匯報(bào)進(jìn)行,。抽查工作結(jié)合已部署的專項(xiàng)檢查進(jìn)行。驗(yàn)收工作采取實(shí)地驗(yàn)收,、匯報(bào)驗(yàn)收,、書面驗(yàn)收有機(jī)結(jié)合的方式進(jìn)行。
　　六,、精心組織,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
　　各地、各部門務(wù)必高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織實(shí)施。各市（州）,、縣（市,、區(qū)）政府要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé),、一級抓一級,，層層抓落實(shí)。要從嚴(yán)要求,，保證進(jìn)度,，確保深入開展土地市場治理整頓工作按時(shí)完成，實(shí)現(xiàn)治理整頓目標(biāo),。要建立健全完善治理整頓工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任,，加強(qiáng)溝通,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合,，共同完成好深入開展治理整頓工作任務(wù),。要嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)從快查處重大土地違法案件,。各專項(xiàng)檢查要嚴(yán)格按照土地市場治理整頓的標(biāo)準(zhǔn)和要求,，切實(shí)查清和糾正發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)肅查處違法行為,。特別是對有令不行,，有禁不止，頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處,，確保政令暢通,。對清理檢查工作不力、整改不到位,、影響全省治理整頓工作完成的地方要通報(bào)批評并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　二○○四年六月十五日


主題詞：國土資源 治理  整頓 通知
抄送：市委辦公室,。

瀘州市人民政府辦公室2004年6月30日印發(fā)

(共印 120 份)