瀘市府發(fā)〔2004〕2號(hào)
各縣區(qū)人民政府，市級(jí)各部門(mén)：
　　市人民政府同意市規(guī)劃建設(shè)局《關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作實(shí)施意見(jiàn)》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　　　　　　　　　　二○○四年一月十二日
　　　　　　　關(guān)于清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作實(shí)施意見(jiàn)
　　　　　　　　　　　　市規(guī)劃建設(shè)局
　　　　　　　　　　(二○○四年一月六日)
　　為認(rèn)真組織開(kāi)展好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕94號(hào)）和2003年12月9日,、2004年1月2日國(guó)務(wù)院,、省、市關(guān)于清理拖欠工程款和兌現(xiàn)農(nóng)民工工資問(wèn)題的電視電話會(huì)議精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一,、工作目標(biāo)和時(shí)間安排
　?。ㄒ唬┕ぷ髂繕?biāo)。自現(xiàn)在起至2006年底,，重點(diǎn)解決好建設(shè)領(lǐng)域房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工
程款,、地方政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款、其它項(xiàng)目拖欠工程款以及農(nóng)民工工資等問(wèn)題,；從新建工程的源頭抓起,，防止產(chǎn)生新的拖欠，基本解決全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題,。
　?。ǘr(shí)間安排。2004年1月15日前,，進(jìn)一步摸清建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的情況,，包括
拖欠單位名單、按合同約定拖欠工程款及施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的情況等,，同時(shí)大力宣傳,，督促施工單位在2004年1月18日前，基本解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,，保證農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)過(guò)節(jié),；2004年2月起,，全面清理各類拖欠工程款，督促簽訂還款合同,，按照國(guó)務(wù)院和省,、市政府的要求在2006年12月底前將建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款基本清理完畢。
　　二,、工作重點(diǎn)
　?。ㄒ唬┣袑?shí)解決好房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和房地
產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理,，嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目審批程序,。對(duì)存在拖欠工程款問(wèn)題的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)（包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司）：
　　1.由開(kāi)發(fā)企業(yè)管理部門(mén)記入企業(yè)信用檔案，通過(guò)媒體向社會(huì)公布,，并督促其盡快還款,。對(duì)長(zhǎng)期拖欠施工企業(yè)工程款的，要記入企業(yè)不良行為記錄,，視情節(jié)給予停業(yè)整頓,、降低直至吊銷資質(zhì)等處罰。并將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行,，由貸款銀行依法減少授信額度或不提供授信,。
　　2.對(duì)拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，計(jì)劃,、國(guó)土資源行政主管部門(mén)不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，不為其辦理用地手續(xù),；規(guī)劃部門(mén)不予辦理工程規(guī)劃許可,；招投標(biāo)管理部門(mén)不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；建管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證,，基建管理部門(mén)對(duì)竣工驗(yàn)收工程不給予備案,，采取強(qiáng)有力措施，督促其盡快解決拖欠的工程款,。
　?。ǘ┣袑?shí)解決好地方政府投資工程項(xiàng)目及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位拖欠工程款問(wèn)題。各級(jí)政
府對(duì)已拖欠的工程款,，要結(jié)合自身財(cái)力情況,，制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級(jí)財(cái)政每年列出,，專項(xiàng)用于清償拖欠工程款,；逾期完不成清償任務(wù)的，除特殊項(xiàng)目外,，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目,。對(duì)由于政府投資工程拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的,，春節(jié)前要從當(dāng)?shù)刎?cái)政拿出資金，集中償還農(nóng)民工工資,，保證農(nóng)民工順利返鄉(xiāng)過(guò)節(jié),。各機(jī)關(guān)企事業(yè)單位對(duì)已竣工結(jié)算但至今未足額支付工程款的項(xiàng)目，要根據(jù)具體情況,，制訂還款計(jì)劃,，還款期最長(zhǎng)不得超過(guò)三年；春節(jié)前要籌措部分資金,，保證債權(quán)單位農(nóng)民工工資的發(fā)放,。
制定的還款計(jì)劃，2004年還款不得少于應(yīng)還款的50%,，2005年不得少于30%,、2006年底前全部還清。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)應(yīng)積極配合有關(guān)部門(mén)解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題,。要
嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為,，幫助農(nóng)民工追討工資,。對(duì)農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地要逐一排查,，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同情況,。對(duì)有拖欠和克扣行為的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā),；不能立即補(bǔ)發(fā)的,，要制訂清欠計(jì)劃，確保春節(jié)前補(bǔ)發(fā),。
　　凡因工程項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款,致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任,責(zé)令其限期付清工程款,，并向社會(huì)公布。
　　凡因總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)拖欠勞務(wù)費(fèi)用造成拖欠農(nóng)民工和工人工資的,，總承包企業(yè)和專業(yè)分包企業(yè)都要承擔(dān)連帶責(zé)任,，并作為不良行為記錄在案，在資質(zhì)升級(jí),、年檢時(shí)予以嚴(yán)肅處理,。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工和工人工資,。
　　對(duì)惡意拖欠,、克扣農(nóng)民工和工人工資的建筑企業(yè)及“包工頭”，要通過(guò)媒體予以曝光,。建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)惡意拖欠,、克扣農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)要采取措施,，堅(jiān)決清理出我市建筑市場(chǎng)；人民法院對(duì)此類案件要及時(shí)受理,，依法對(duì)企業(yè)及直接責(zé)任人員發(fā)出限期支付令和限制消費(fèi)令,。
　　三、工作措施
　?。ㄒ唬┙M織力量,，對(duì)全市工程款拖欠情況進(jìn)行全面檢查。市及各縣,、區(qū)要立即組織力量,，對(duì)本地建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，建立臺(tái)帳,，并區(qū)別不同情況,，研究提出解決方案。能立即解決的要立即解決,，一時(shí)解決不了的要督促相關(guān)單位制訂還款計(jì)劃,，分期解決。
　?。ǘ﹪?yán)格審批管理,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督。
　　一要進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,。建設(shè)行政主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，清理違章建設(shè),、非法轉(zhuǎn)包和分包工程的施工企業(yè),，遏制建筑市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)；嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè),，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),，成為新的拖欠工程款的隱患,；要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》要求,，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)肅查處建筑市場(chǎng)違規(guī)行為,。  
　　二要進(jìn)一步嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度,。計(jì)劃、建設(shè)等行政主管部門(mén)要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理,，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度,。項(xiàng)目資本金不足，未出示保證工程建設(shè)資金銀行資信證明的,，計(jì)劃部門(mén)不予批準(zhǔn)立項(xiàng),，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理開(kāi)工手續(xù),，規(guī)劃部門(mén)不予辦理規(guī)劃手續(xù)，招投標(biāo)管理部門(mén)不予辦理招投標(biāo)手續(xù),，房管部門(mén)不予辦理商品房預(yù)售許可手續(xù),，建管部門(mén)在未收到保證工程建設(shè)資金銀行資信證明和民工工資保證金交付證明及兌現(xiàn)農(nóng)民工工資承諾書(shū)也不予辦理施工許可手續(xù)；同時(shí),，工商,、房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要依法嚴(yán)肅查處抽逃項(xiàng)目資本金行為。
　　三要加強(qiáng)對(duì)簽訂承發(fā)包合同的管理,。承發(fā)包合同應(yīng)包含對(duì)工程價(jià)款的確定,、支付、調(diào)整,、違約處理等方面的條款,。發(fā)包單位要按照合同規(guī)定，按時(shí)支付工程款,，并于組織竣工驗(yàn)收前支付全部工程款,。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款且后續(xù)資金不能到位的，建筑業(yè)企業(yè)可根據(jù)合同約定暫停工程施工,，由此造成的損失由發(fā)包單位按合同承擔(dān)違約責(zé)任,。
　　四要建立工程款拖欠舉報(bào)制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和建設(shè)行政主管部門(mén)要建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工程的工作機(jī)制,，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，做到專人負(fù)責(zé),、申訴有門(mén),、處理及時(shí)、客觀公正,，依法對(duì)侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理,。
　　（三）大力推進(jìn)社會(huì)信用制度建設(shè),，建立健全企業(yè)信用檔案,。
　　一要各級(jí)推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度和施工企業(yè)履約擔(dān)保制度。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì),、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的同時(shí),，各級(jí)要推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度、民工工資保證金制度和民工工資兌現(xiàn)承諾制度,。凡不能按照合同約定支付工程款和民工工資的,，由擔(dān)保人或動(dòng)用其保證金代其支付，建筑業(yè)企業(yè)分包工程不按合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人負(fù)責(zé)支付,。
　　二要實(shí)行總承包企業(yè)對(duì)分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制,。凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)所屬農(nóng)民工直接支付工資,，所需款項(xiàng)在分包工程款中扣除,。對(duì)不按合同約定支付工程款和勞動(dòng)者工資的，要記入信用檔案,，并對(duì)外公布,。
　　（四）發(fā)揮行業(yè)自律作用,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為,。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)自
律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)抵制業(yè)主的不合理要求,，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，幫助和組織企業(yè)清償債權(quán)債務(wù)。對(duì)嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、簽訂“陰陽(yáng)合同”的建筑業(yè)企業(yè),，要記入檔案，定期向政府行政主管部門(mén)通報(bào),，并通過(guò)媒體予以曝光,。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)要依法據(jù)實(shí)為建筑業(yè)企業(yè)出據(jù)有關(guān)房地產(chǎn)企業(yè)的資信證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,；工程監(jiān)理單位要依法對(duì)工程質(zhì)量,、工期、資金使用等實(shí)施監(jiān)督,，依據(jù)監(jiān)理情況做出公正評(píng)判,；造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)要為工程項(xiàng)目雙方提供公平合理的造價(jià)咨詢服務(wù)；仲裁機(jī)構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督,、工程監(jiān)理,、造價(jià)咨詢等仲裁過(guò)程中要發(fā)揮作用，依法裁決拖欠工程款和工資等糾紛,。
　?。ㄎ澹┕膭?lì)和引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)準(zhǔn)確地向法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息,，幫助建筑業(yè)企業(yè)通過(guò)法律途徑解決拖欠工程款的問(wèn)題,，各級(jí)法院要按照最高人民法院快立案,、快審案,、快審判、快執(zhí)行的“四快”精神，抓好相關(guān)案件的審理,、執(zhí)行工作,。有關(guān)部門(mén)和負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位要協(xié)助法院解決拖欠工程款案件訴訟和執(zhí)行等問(wèn)題；建設(shè)行政法制主管部門(mén)要與司法部門(mén)加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與配合,，建立清理拖欠工程款和民工工資無(wú)償法律援助,，積極幫助他們依法維護(hù)合法權(quán)益。
四,、組織領(lǐng)導(dǎo)展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作,，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障勞動(dòng)者合法權(quán)益和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀要求,，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn),。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，層層落實(shí)責(zé)任,，采取有效措施，切實(shí)抓出成效,。市政府成立由分管副市長(zhǎng)李小端任組長(zhǎng),，副秘書(shū)長(zhǎng)李茂華、規(guī)建局局長(zhǎng)候本立為副組長(zhǎng),，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的清理拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組(具體成員名單附后),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市規(guī)建局，主任由王志剛兼任,，負(fù)責(zé)清理拖欠工程款的具體組織,、協(xié)調(diào)。各縣,、區(qū)要在前一段工作的基礎(chǔ)上,，建立完善工作機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)有效的工作措施,，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,、分級(jí)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度，一級(jí)抓一級(jí),，層層抓落實(shí),，并按要求將清欠工作有關(guān)情況及時(shí)上報(bào)市清理拖欠工程款領(lǐng)導(dǎo)小組。
附：瀘州市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附：瀘州市清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組　長(zhǎng)　李小端　副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)　李茂華　市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
侯本立　市規(guī)劃建設(shè)局局長(zhǎng)
劉松培　市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)
李必中　市財(cái)政局局長(zhǎng)
成　員　李元一　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)主任
伍福釗　市監(jiān)察局局長(zhǎng)
時(shí)小云　市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)
杜保平　市公安局副局長(zhǎng)
       胡中菊　市政府法制辦主任
       敬　權(quán)　市人民銀行副行長(zhǎng)
       張榮祿　市總工會(huì)副主席
       曹　剛　市工商行政管理局副局長(zhǎng)
　　　 鄒　維　市政府信訪辦主任
       王志剛　市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市規(guī)建局,，具體負(fù)責(zé)清理的組織,、協(xié)調(diào)；聯(lián)系電話:3102209,辦公室由以下人員組成：
主　任　王志剛（兼）市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)
副主任　鄧覺(jué)榮　市建筑工程管理局局長(zhǎng)
高仕昌　市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)辦主任
成　員　張　忠　市建筑工程管理局副局長(zhǎng)
梁　闖　市建筑工程管理局副局長(zhǎng)
余　靜　市規(guī)劃建設(shè)局法規(guī)處副處長(zhǎng)
黃尤東　市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)辦副主任


主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　工程　欠款△　清理　通知
抄送：市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委，市中級(jí)法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)，善強(qiáng),、瑞林同志,。

瀘州市人民政府辦公室2004年1月13日印發(fā)

(共印　260　份)