瀘市府發(fā)〔2003〕108號(hào)
各縣,、區(qū)人民政府,，市級(jí)各部門：
　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱行政許可法)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過，將于2004年7月1日起施行,。為認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》
,，推進(jìn)我市行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,，促進(jìn)政府和政府各部門嚴(yán)格依法行政,，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》的通知(國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)),，提出如下貫徹意見：
　　一、高度重視,，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　行政許可法的頒布實(shí)施,，是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一件大事,，對(duì)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，改革行政管理方式,，推進(jìn)依法行政，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,。各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)行政許可法的重要意義，高度重視,，把行政許可法的貫徹實(shí)施作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作來抓,。“一把手”要親自過問,，分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓落實(shí),。
　　政府法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)人民政府和所在部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體做好組織,、監(jiān)督,、協(xié)調(diào)工作，把貫徹實(shí)施行政許可法工作落到實(shí)處,。
　　二,、采取措施，切實(shí)抓緊對(duì)行政許可法的學(xué)習(xí),、培訓(xùn)和宣傳工作
　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)及具有行政許可實(shí)施權(quán)的機(jī)關(guān)和組織的全體人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以積極的態(tài)度認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法,，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施行政許可法的重要意義,。各縣區(qū)人民政府及市級(jí)各部門要本著學(xué)用結(jié)合的原則，擬訂計(jì)劃,，安排時(shí)間,，抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定,。政府及部門的法制工作機(jī)構(gòu)要在本級(jí)人民政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，具體組織實(shí)施本地、本部門的培訓(xùn)工作,。市政府要求,，全市所有行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要進(jìn)行一次行政許可法培訓(xùn)，市政府將在適當(dāng)時(shí)間組織縣處以上領(lǐng)導(dǎo)同志參加的學(xué)習(xí)講座,，市政府法制機(jī)構(gòu)要組織好骨干人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，為全面培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)人員培養(yǎng)師資。
　　各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門要充分利用宣傳輿論工具,，采取生動(dòng)有效的形式,，向人民群眾廣泛宣傳行政許可法，讓群眾了解行政許可法。電視臺(tái),、廣播電臺(tái),、瀘州日?qǐng)?bào)等新聞媒體要大力宣傳行政許可法，使行政許可法深入人心,。市縣區(qū)政府法制辦公室及各級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合今年12月,、明年3月法制宣傳月，組織街頭宣傳,、法律咨詢,，大力宣傳行政許可法。
　　三,、做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作,，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
　　各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門要對(duì)照行政許可法的規(guī)定，認(rèn)真清理設(shè)定和規(guī)定行政許可的文件,，對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的,，要及時(shí)予以修改和廢止。凡國(guó)務(wù)院,、省,、市政府已取消和調(diào)整的行政許可事項(xiàng)，各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門必須堅(jiān)決執(zhí)行,，不得以任何理由再行設(shè)立,；沒有法律、法規(guī)依據(jù)而自行設(shè)定行政許可的,，該類文件一律廢止或修改,；原來有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)而規(guī)定行政許可的文件，因行政許可法的實(shí)施,，原依據(jù)被廢止或修改或上升為法律,、法規(guī)的，該行政許可和文件應(yīng)相應(yīng)廢止或修改,。部門自行制定的文件由部門清理,、公布并報(bào)同級(jí)人民政府備案，聯(lián)合發(fā)文的由牽頭部門清理,、公布和上報(bào)備案,，市政府和市政府辦公室制定的文件由起草部門清理，經(jīng)市政府法制辦公室審查后,，分別由市政府和市政府辦公室決定并公布,。凡與行政許可法相沖突的有關(guān)行政許可規(guī)定，自2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。
　　各級(jí)人民政府和部門要嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定,，清理現(xiàn)行行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān),。凡沒有法律、法規(guī),、規(guī)章依據(jù)行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施許可的,，或者法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的,，或者行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的,，都要予以糾正。對(duì)清理后確定保留的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)或者組織名單,，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布,。
　　行政許可的規(guī)定和行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)的清理工作應(yīng)當(dāng)與行政審批事項(xiàng)的清理工作結(jié)合起來，同步進(jìn)行,。各級(jí)人民政府和部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行起清理職責(zé),。清理工作從2004年元月1日起開始進(jìn)行，于2004年6月25日前清理,、公布完畢,。
　　各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各部門要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政水平的重要工作來抓,，切實(shí)抓出成效,。要通過采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育,、規(guī)范工作程序,、完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì),，不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺性,。
　　四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制,，提高辦事效率
　　各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度,，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)制度,，改革行政管理方式,，提高辦事效率。實(shí)施行政許可實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外,，一站式辦公,，一條龍服務(wù)，公開承諾，限時(shí)辦結(jié),。對(duì)由兩個(gè)以上部門依法分別實(shí)施行政許可的,，各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際、積極探索,，盡量實(shí)行統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理、集中辦理,。要認(rèn)真執(zhí)行聽證制度,，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證的人員,，制定聽證規(guī)則,；要完善有關(guān)聽取利害關(guān)系人意見的程序制度，便于申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人陳述和申辯,。各縣區(qū)人民政府、市級(jí)各部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)通過招標(biāo),、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出行政許可決定的規(guī)定,，凡能夠招標(biāo)、拍賣的,，一律進(jìn)行招標(biāo),、拍賣。
　　五,、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作,，保障行政許可依法實(shí)施
　　各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門要采取有效措施，將行政許可法規(guī)定的監(jiān)督制度落到實(shí)處,。要建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件,、重大行政許可決定的備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴,、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為,。
　　要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可,、是否依法受理行政許可申請(qǐng),、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用,、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的,，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。市縣區(qū)人民政府及其部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織、承擔(dān)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作,。
　　六,、落實(shí)經(jīng)費(fèi)，為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的保障
　　各級(jí)人民政府應(yīng)將實(shí)施行政許可的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算,。嚴(yán)禁將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)通過實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi),、人員福利等問題,。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,，截留,、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的,，要依法嚴(yán)肅處理,。
　　七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī),，加強(qiáng)政府法制建設(shè),，全面推進(jìn)依法行政
　　各級(jí)人民政府和部門要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期政府法制工作的重要性，把加強(qiáng)政府法制建設(shè),、全面推進(jìn)依法行政擺到政府工作的重要位置,，列入重要議程。要通過貫徹實(shí)施行政許可法,，進(jìn)一步加強(qiáng)政府規(guī)范性文件制定工作,、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)依法行政的能力和水平,。
　　貫徹實(shí)施行政許可法,，需要清理完善行政許可有關(guān)制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)行政許可行為,，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施行政許可的監(jiān)督,。這些工作的法律性、專業(yè)性很強(qiáng),，需要有一個(gè)熟悉法律和行政管理又相對(duì)比較超脫的機(jī)構(gòu)具體辦理,。政府和政府部門的法制工作機(jī)構(gòu)在這方面負(fù)有重要責(zé)任。
　　目前,，部分縣區(qū)政府法制工作部門和一些部門法制工作機(jī)構(gòu)力量還很薄弱,，與其承擔(dān)的工作任務(wù)和職責(zé)不相適應(yīng),，因此，必須加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),。
　　法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),，提高自身的素質(zhì)，積極履行好政府和部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問的職責(zé),。
　　各縣區(qū)人民政府和市級(jí)各部門要結(jié)合本地,、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真研究并制定實(shí)施意見,。
　　對(duì)貫徹落實(shí)行政許可法,，實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市政府,。市政府將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間組織檢查組對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的情況實(shí)施檢查,。
附：瀘州市《行政許可法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃

二○○三年十一月六日

附：
瀘州市《行政許可法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃
　　一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)范圍
　　各級(jí)人民政府和政府各部門以及法律,、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織,、受委托實(shí)施行政許可的組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員。
　　二,、培訓(xùn)要求
　　(一)在今年和明年間至少接受一次《行政許可法》培訓(xùn),。
　　(二)將《行政許可法》知識(shí)的考試作為對(duì)公務(wù)員的考核內(nèi)容。
　　(三)準(zhǔn)確理解和熟練掌握《行政許可法》,。
　　三,、時(shí)間安排
　　(一)今年11月組織一次全市縣、處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加的行政許可法知識(shí)講座,。
　　(二)今年11月—12月,，組織部分機(jī)關(guān)干部和縣、區(qū)法制辦干部參加省內(nèi)外的培訓(xùn)學(xué)習(xí),，培養(yǎng)師資骨干,。
　　(三)今年12月至2004年2月，對(duì)各行政機(jī)關(guān)副主任科員以上的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)(已參加10月份行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的除外),。
　　(四)2004年2月至4月縣,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),。
　　(五)2004年3至4月按系統(tǒng)對(duì)未參加培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn),。
　　(六)2004年5月全市組織一次行政許可法知識(shí)考試，考試不合格的,，不得從事相關(guān)工作,。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(一)各級(jí)人民政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,。
　　(二)政府和部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體組織培訓(xùn)和考試工作。

主題詞：行政事務(wù)  行政  法律  意見
抄送:市委辦公室,。

瀘州市人民政府辦公室2003年11月7日印發(fā)

(共印  270  份)