瀘市府發(fā)〔2003〕105號
各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門：
　　為了加快全市職業(yè)教育的改革和發(fā)展，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要,，根據(jù)《中華
人民共和國職業(yè)教育法》,、《中華人民共和國勞動法》,、《國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）和《四川省人民政府關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（川府發(fā)〔2003〕22號）精神,，特制定如下實施意見,。
　　一、正確認識職業(yè)教育在現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用,，明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想和目標
　　(一)職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展是實施科教興市戰(zhàn)略,，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。是調整經(jīng)濟結構,、提高勞動者素質,、加快人力資源開發(fā)的必然要求。是拓寬就業(yè)渠道,、促進勞動就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措,。各級各部門要狠抓職業(yè)教育，抓出成效,。
　　(二)推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展,，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持大力發(fā)展的方針,，堅持觀念創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，全面提高勞動者素質，促進人才資源向人才資本的轉化,。為實現(xiàn)瀘州跨越式發(fā)展的總體目標服務,。
　　(三)逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合,、結構合理,、特色鮮明、靈活開放的職業(yè)教育體系,。堅持以中等職業(yè)教育為重點,，多層次、多形式的發(fā)展職業(yè)教育,，初,、中、高等職業(yè)教育相互銜接,，學歷教育與職業(yè)培訓并重,，確保高中階段教育中中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當，即保持在4.5：5.5左右,。
　　(四)切實加強骨干和示范性職業(yè)學校及重點專業(yè)建設,，提高整體的辦學水平和學生的職業(yè)能力?！笆濉蹦?，重點建設好一所職業(yè)技術學院；鞏固和建設好兩所國家級重點中等職業(yè)技術學校,；鞏固和創(chuàng)建四所省級重點中等職業(yè)技術學校,；積極辦好其它各類職業(yè)學校和培訓機構。力爭每個職業(yè)學校辦好一至兩個重點專業(yè)和特色專業(yè),?！笆濉逼陂g，全市職業(yè)院校要為社會輸送8萬畢業(yè)生,。根據(jù)四川省實施職業(yè)教育“5511”工程和職教師資隊伍建設“221”計劃的要求,，2003年至2007年，全市培訓農(nóng)村勞動力200萬人次,，推廣20個農(nóng)村科技示范致富項目,，培訓城鎮(zhèn)從業(yè)人員40萬人次，為2萬下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓,；此期間,，在全市培養(yǎng)選拔1-2名省級職業(yè)教育專家，10名專業(yè)帶頭人和40名省級骨干教師。
　　二,、改革管理體制,，明確管理職責
　　(五)推進職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務院領導下,，分級管理,、地方為主、政府統(tǒng)籌,、社會參與的職業(yè)教育管理體制,。強化市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面的責任。市政府決定成立職業(yè)教育工作領導小組,，加強對全市職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調,。根據(jù)我市社會和經(jīng)濟發(fā)展狀況，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃,；明確各部門關于職業(yè)教育的責任,，促進各部門的協(xié)作和溝通；組織協(xié)調有關部門和行業(yè)制定促進職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策和措施,；合理確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結構,，正確引導和促進各類教育協(xié)調發(fā)展；打破部門界限和學校類型界限,，整合和充分利用各種教育資源,，提高辦學效益，防止職業(yè)教育資源流失,；建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制,；組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育。
　　(六)縣,、區(qū)人民政府要結合當?shù)亟?jīng)濟建設和社會發(fā)展實際需求,，制定促進本縣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃和政策措施；多渠道籌集資金,，落實各項職業(yè)教育經(jīng)費,；正確引導和促進各類教育協(xié)調發(fā)展，使中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例逐步實現(xiàn)4：6,；根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求,，各縣、區(qū)政府至少辦好1所骨干示范職業(yè)學?；蚵殬I(yè)教育中心,，健全以縣辦職業(yè)學校為龍頭,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為骨干,、向村社延伸輻射的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實1名專兼職人員負責農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育工作，重點做好人力資源開發(fā),、技術培訓與推廣,、農(nóng)民進城務工培訓和智力扶貧開發(fā)等工作。切實開展農(nóng)村教育綜合改革,，搞好三教統(tǒng)籌,，促進農(nóng)科教更加緊密的結合。
　　三,、推進辦學體制的改革,，建立適應市場經(jīng)濟的職業(yè)教育辦學體制
　　(七)認真落實政府及社會各方面舉辦職業(yè)教育的責任和義務，形成政府主導,、行業(yè),、
企業(yè)和社會力量共同參與的多元辦學格局。政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用,，重點辦好起骨干和示范作用的職業(yè)學校,。同時，組織指導行業(yè),、企業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)學校和培訓機構,。
　　切實貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》，積極促進民辦教育的發(fā)展,。重點引
導社會力量舉辦中,、高等職業(yè)教育。采取出租閑置的國有,、集體資產(chǎn)等多種措施對民辦職業(yè)學校予以扶持,。積極促進公辦學校引進民辦機制，通過“股份合作”“民辦公助”“國有民辦”等多種形式,，吸引社會力量參與或合作舉辦職業(yè)學校,。對舉辦民辦職業(yè)教育有突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。
　　充分發(fā)揮行業(yè),、企業(yè)舉辦和支持職業(yè)教育的積極性,。行業(yè)主管部門要指導行業(yè)做好
職業(yè)教育、職工培訓和職業(yè)技能鑒定工作,，辦好現(xiàn)有職業(yè)學校和培訓機構,。企業(yè)要強化自主培訓功能，形成職工崗前,、在崗和輪崗培訓制度,，實行培訓、考核,、使用,、待遇相結合的政策,。企業(yè)要和職業(yè)學校加強合作，開展“定單”培訓,，積極為職業(yè)學校提供兼職教師,、實習場所和設備。
　　加強職業(yè)教育國際交流與合作,。積極引進國（境）外優(yōu)質職業(yè)教育資源,，鼓勵國（境
）外組織和個人依照我國法律和辦學資格要求，同我市職業(yè)教育機構和其它社會組織合作舉辦職業(yè)教育機構,，努力拓展職業(yè)學校畢業(yè)生國（境）外就業(yè)市場,。
　　(八)擴大職業(yè)學校的辦學自主權，增強其自主辦學和自主發(fā)展的能力,。要依法保障職
業(yè)學校在專業(yè)設置,、招生規(guī)模確定、學籍管理,、教師聘用及經(jīng)費使用方面享有充分的自主權,。進一步改革和完善職業(yè)學校招生制度，實行靈活多樣的招生辦法,。有條件的學?？煽绲赜蛘猩Ｂ殬I(yè)學?？山⒂尚袠I(yè),、企業(yè)等社會各界人士參加的咨詢委員會或理事會，為學校重大問題提供咨詢和決策,。
　　四,、深化教育教學改革，全面提高教育質量
　　(九)認真貫徹黨的教育方針,，全面實施素質教育,。加強“愛崗敬業(yè)、誠實守信,、辦事
公道,、服務群眾、奉獻社會”的職業(yè)道德教育,，加強文化基礎教育,，職業(yè)能力教育和身心健康教育，注重培養(yǎng)生產(chǎn)服務第一線需要的具有專業(yè)技能,、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的勞動者,。
　　(十)職業(yè)教育機構要進一步端正辦學思想，深化教育教學改革,，面向社會,、適應市
場,、突出特色，全面提高教育質量和辦學效益,。要圍繞當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)和市場需求設置專業(yè)，并建設一批重點專業(yè)和特色專業(yè),。加快技術工人尤其是高級技術工人和技師的培養(yǎng),。積極探索和建立新的教學模式，按照終身學習和建立學習型社會的要求,，堅持學歷教育和職業(yè)培訓并舉,，職前教育與職后教育相結合，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重,，職業(yè)教育與社區(qū)教育融合,。實行靈活的學制和學習方式，推行學分制等彈性學習制度,，為學生半工半讀,、工學交替、分階段完成學業(yè)等創(chuàng)造條件,。滿足求學者就業(yè),、創(chuàng)業(yè)、升學,、知識和技能更新等多種需求,。
　　(十一)加強實踐教學，提高受教育者的職業(yè)能力,。職業(yè)教育機構要加強校內外實驗實
習基地建設,，添置實驗設備，改善實踐教學條件,，保證實踐教學時間,，強化技能訓練。教學內容,、考核要求要與相關職業(yè)標準和職業(yè)資格考核鑒定要求密切結合,，教學活動要與實踐、技術開發(fā),、技術推廣,、社區(qū)服務密切結合。完善學歷證書,、培訓證書與職業(yè)資格證書制度,。優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)技能鑒定站（所）或職業(yè)資格考試機構，部分教學質量高,、社會聲譽好的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學校開設的專業(yè),，經(jīng)勞動保障部門和教育部門認定,，其畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格,，取得相應的職業(yè)資格證書,，努力擴大職業(yè)證書的覆蓋范圍，提高職業(yè)技能鑒定的質量,。加強就業(yè)指導和服務,，政府和職業(yè)學校都要建立職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)服務機構，工商,、稅務等部門要制定優(yōu)惠政策,，對職業(yè)學校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營按規(guī)定減免有關稅費。
　　(十二)加強師資隊伍建設,，提高教師整體素質,。實施省政府提出的師資隊伍建設“221
”計劃，到“十五”末期,，專任教師學歷達標率達到80%,，3%以上的專任教師應具有碩士學
位，“雙師型”教師比例達到60%,。吸引和支持行業(yè),、企業(yè)、高等院校,、科研單位的工程技
術人員到職業(yè)學校擔任專,、兼職教師，有關部門要在辦理聘用手續(xù)和職稱評審手續(xù)等方面提供便利條件,。職業(yè)學校教師職稱資格評審要突出職業(yè)教育特點,，堅持評聘導向，促進師資隊伍整體水平的提高,。
　　五,、推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，提高勞動者的整體素質
　　(十三)縣,、區(qū)政府要把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為重點,，采取切實措施，加大扶持力度,，推進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,。鞏固建設好以職業(yè)學校為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校為骨干,、村成人學校為培訓點的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡,，充分發(fā)揮職成教工作者的積極性，農(nóng)業(yè),、科技,、教育,、勞動等部門要充分依靠農(nóng)村職業(yè)學校，為外出務工人員提供各種職業(yè)資格培訓,，要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作,，對農(nóng)民開展“綠色證書”教育、農(nóng)村實用技術培訓和宣傳黨的方針政策,，培養(yǎng)一批科技示范戶和致富帶頭人,，使職業(yè)教育堅持為“三農(nóng)”服務。
各級政府和有關部門要在經(jīng)費投入,、土地劃撥、基地建設,、師資配備,、畢業(yè)生就業(yè)等方面制定優(yōu)惠政策，對獲得職業(yè)教育學歷證書,、職業(yè)資格證書,、“綠色證書”回鄉(xiāng)務農(nóng)的畢業(yè)生，有關部門要在人才聘用,、農(nóng)民技術職稱評定,、土地承包、信用貸款,、創(chuàng)辦企業(yè)等方面給予優(yōu)先,、優(yōu)惠和扶持，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。
　　六,、大力推進勞動預備制度，嚴格實施就業(yè)準入制度
　　(十四)大力推進勞動預備制度,，嚴格執(zhí)行就業(yè)準入制度,。城鎮(zhèn)初高中畢業(yè)生就業(yè)前要
接受1至3年的職業(yè)教育和培訓，農(nóng)村新增勞動力也要在就業(yè)前參加職業(yè)教育和培訓,。用人單位招收,、錄用職工，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)控制的職業(yè)（工種）,，必須從取得相應學歷或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用,；屬于一般職業(yè)（工種），必須優(yōu)先從取得相應學歷證書,、職業(yè)培訓合格證書的人員中錄用,；從事個體工商經(jīng)營的人員也要接受必要的職業(yè)培訓。勞動保障部門要建立投訴,、舉報,、年檢制度,，加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的和不履行就業(yè)準入制度的要限期糾正并按有關規(guī)定予以處罰,。
　　七,、多渠道籌集資金，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入
　　(十五)拓寬籌資渠道,，建立健全職業(yè)教育多元投資體系,。要在各級政府加大對職業(yè)教
育經(jīng)費投入的基礎上，堅持行業(yè),、企業(yè)和用人單位合理負擔,，舉辦者自籌，受教育者適當繳費,，以及貸款,、社會捐資等多渠道籌集，形成多元化投資體制,。
　　(十六)各級政府要加大對職業(yè)教育的經(jīng)費投入,。按照省定職業(yè)學校生均經(jīng)費標準，結
合瀘州實際,，制定我市職業(yè)學校生均經(jīng)費標準,，并督促各類職業(yè)學校舉辦者足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。
　　從2003年起,，全市城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例不低于20%,，主要用于職業(yè)學校實驗實習設備的更新和辦學條件的改善。財政部門要逐步增加對職業(yè)教育的經(jīng)費投入,，確保公辦職業(yè)學校教師工資按時足額發(fā)放,。市、縣區(qū)政府和科技,、農(nóng)業(yè),、扶貧等部門在安排農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術推廣經(jīng)費和扶貧資金時,，用于農(nóng)村職業(yè)教育和培訓的比例力求達到10%,；安排農(nóng)村基礎設施建設投資時，要安排一部分用作農(nóng)村職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校建設經(jīng)費,。
　　(十七)企業(yè)要按《中華人民共和國職業(yè)教育法》的規(guī)定,，實施職業(yè)教育和職工培訓，
并承擔相應的費用,。一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費,。從業(yè)人員
技術素質要求高，培訓任務重，經(jīng)濟效益好的企業(yè)按2.5%提取,，列入成本開支,。要保證經(jīng)費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用,。企業(yè)技術改造和項目引進都應按規(guī)定比例安排資金用于職工技術培訓,。對不按規(guī)定實施職工教育的企業(yè)，政府可以委托財政部門收取其應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費,，用于本地區(qū)的職業(yè)教育,。
　　(十八)政府按成本價劃撥職業(yè)學校建設用地、減免基建規(guī)費,，利用稅收優(yōu)惠政策支持
職業(yè)學校辦好實習實訓基地,、校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務。
金融機構要運用信貸手段支持職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構改善基礎設施,、購置教學設備和發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè),；要為家庭困難學生接受職業(yè)教育提供助學貸款；優(yōu)先為農(nóng)村職業(yè)學校畢業(yè)生開展生產(chǎn)經(jīng)營提供小額貸款,。
　　(十九)加強職業(yè)學校經(jīng)費管理,。全市各級各類公辦職業(yè)學校要按照物價部門審定的職
業(yè)學校的收費標準收取費用,，并向社會公布,。職業(yè)學校按規(guī)定收取的學費實行收支兩條線管理。各級財政部門要確保所收資金全額用于職業(yè)學校,，不得沖抵財政撥款,，不得以各種名目統(tǒng)籌、調劑,，任何部門也不得截留或挪用職業(yè)教育經(jīng)費,。嚴禁任何部門向職業(yè)學校亂收費，對違者要嚴肅查處,。職業(yè)教育機構要嚴格執(zhí)行財務管理制度,，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益。
　　八,、切實加強對職業(yè)教育工作的領導,，開創(chuàng)職業(yè)教育工作的新局面
　　(二十)各級政府要加強對職業(yè)教育工作的領導，把職業(yè)教育工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會
發(fā)展的總體規(guī)劃,，作為促進區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要任務列入政府重要議事日程并列入領導任期目標,。調動和保護社會各方面興辦職業(yè)教育的積極性，充分發(fā)揮行業(yè),、企業(yè),、社會中介組織和人民團體在發(fā)展職業(yè)教育中的作用。
　　(二十一)堅持依法治教、依法管理,。各級政府和有關部門要認真貫徹實施國家有關職業(yè)教育的法律法規(guī),，進一步規(guī)范職業(yè)教育秩序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制,。健全教育科研機構,，進一步加強職業(yè)教育的政策研究。政府的教育督導部門要把職業(yè)教育作為教育督導的重要內容,。
　　加強和改進對職業(yè)教育的評估,，積極探索發(fā)揮市場作用和社會參與的職業(yè)教育評估方式。促進職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展,。
　　(二十二)要廣泛深入地開展宣傳活動,，為職業(yè)教育的改革和發(fā)展營造良好的社會氛圍。
　　要利用一切宣傳手段,，大力宣傳職業(yè)教育在全面建設小康社會中的重要地位和作用,；大力宣傳職業(yè)教育發(fā)展中的先進經(jīng)驗和成才典型；引導人民群眾樹立正確的教育觀,、人才觀,、擇業(yè)觀，使全社會都關心,、支持職業(yè)教育的發(fā)展,。要開展各種職業(yè)技能競賽活動，表彰職業(yè)教育的先進單位和個人,，在全社會形成重視,、支持職業(yè)教育的氛圍，推動職業(yè)教育健康發(fā)展,。

　　　　　　　　　二○○三年十月二十七日

主題詞：教育  改革  發(fā)展  意見
抄送:市委辦公室,，善強、瑞林同志,。

瀘州市人民政府辦公室2003年10月27日印發(fā)

(共印  350  份)