瀘縣(市區(qū))003〕81號 

各縣、區(qū)人民政府,，市級各部門：
　　為認真實踐“三個代表”重要思想,，解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì),，省政府下發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于認真執(zhí)行“十不準”規(guī)定的通知》(川府函〔2003〕167號)和《四川省人民政府關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》(川府函〔2003〕168號),。為確?！笆粶省币?guī)定和加強行政執(zhí)法隊伍教育管理的精神落到實處，現(xiàn)將兩個《通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，并提出如下貫徹意見,，請一并貫徹執(zhí)行。
　　一,、提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo)
　　行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低直接影響執(zhí)法水平的提高、依法行政工作的推進和人民政府在人民群眾中的形象,。提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì),，加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作，是改善行政執(zhí)法,、提高執(zhí)法水平,，推進依法行政的一項重要措施，是實現(xiàn)我市發(fā)展新跨越的迫切需要,，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn),。因此，各縣,、區(qū)政府和市級部門要充分認識,，高度重視這項工作，把貫徹實施兩個《通知》作為當(dāng)前一項重要的工作來抓,。
各縣,、區(qū)政府和市級各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，制定有效措施,，做好兩個《通知》的貫徹實施和行政執(zhí)法隊伍的教育管理工作,。政府法制工作部門要認真履行法定職責(zé)，加強對行政執(zhí)法工作的組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。監(jiān)察部門和審計部門要切實加強專項監(jiān)督,，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng),，按照法定職責(zé)，協(xié)同配合做好兩個《通知》的貫徹實施和行政執(zhí)法隊伍的教育管理工作,。各級行政執(zhí)法部門要確定專門的機構(gòu)和人員具體負責(zé)此項工作,。
　　二、認真學(xué)習(xí),，廣泛宣傳,，切實做好兩個《通知》的學(xué)習(xí)宣傳工作各級政府和部門要認真組織學(xué)習(xí)兩個《通知》，深刻領(lǐng)會《通知》精神。要采取多種形式,，多種方法,，廣泛宣傳省政府加強行政執(zhí)法隊伍教育管理的具體措施。要將“十不準”在當(dāng)?shù)孛襟w上宣傳,，并制作成公告,，張貼于辦公場所及公示欄。各縣區(qū)要將“十不準”的內(nèi)容迅速傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層行政執(zhí)法單位,。
　　三,、認真執(zhí)行“十不準”，嚴格落實五項制度各級政府和部門及其執(zhí)法人員要按照兩個《通知》要求,，認真執(zhí)行“十不準”，建立健全和落實五項制度,，即：行政執(zhí)法人員資格認證制度,；行政執(zhí)法公示制度；罰繳分離和收支兩條線制度,；行政執(zhí)法監(jiān)督制度,；行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
　　四,、開展集中整頓,，找準問題，加強整改各縣,、區(qū)政府和市級各部門應(yīng)積極行動,，按照《通知》精神，根據(jù)不同情況,，開展形式多樣,、卓有實效的教育整頓活動。采取集中一段時間開展以執(zhí)法專項檢查為主的整頓活動和面向社會的開門評議活動,。找準本地區(qū),、本系統(tǒng)、本部門行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題,，采取切實有效的措施進行整改,，對整頓中發(fā)現(xiàn)的違法違紀人員和案件要堅決、嚴肅,、認真查處,，不斷提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。
　　五,、加強監(jiān)督,，保障兩個《通知》精神落到實處
　　(一)各縣、區(qū)政府和市級各部門要把貫徹落實兩個《通知》精神，執(zhí)行“十不準”和加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)管理,，嚴格考核獎懲,。
　　(二)各級監(jiān)察部門要按照“十不準”要求，結(jié)合本地實際,，制定違反“十不準”的行政處分規(guī)定,，報同級政府發(fā)布施行。
　　(三)各縣,、區(qū)政府和市級各有關(guān)部門要制定出貫徹實施兩個《通知》精神的方案或計劃，于8月底前,，部門報同級政府,，下級政府報上級政府。于年底前,，將方案或計劃的實施情況按前述辦法總結(jié)上報,。
　　(四)市政府將在適當(dāng)時候，組織檢查組對市級部門和各縣,、區(qū)政府貫徹落實兩個《通知》精神的工作情況進行檢查,。具體時間另行通知。
　　　　　　　　　　　　二○○三年八月十四日
　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　關(guān)于認真貫徹執(zhí)行“十不準”規(guī)定的通知川府函〔2003〕167號
各市,、州人民政府,、省級各部門：
　　為認真學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，提高我省行政執(zhí)法隊伍素質(zhì),，解決行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題,，省政府決定加強對全省行政執(zhí)法隊伍進行教育管理。為嚴肅紀律,，特制定行政執(zhí)法“十不準”的規(guī)定?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
　　一,、嚴肅紀律,，堅決執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”。
　　(一)不準利用執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收,；
　　(二)不準從事經(jīng)營性活動,；
　　(三)不準收受行政相對人的禮品、禮金和各種有價證券,；
　　(四)不準利用審批,、執(zhí)法職權(quán)向行政相對人索要錢物或報銷費用；
　　(五)不準接受可能影響公正執(zhí)法的宴請,；
　　(六)不準對行政相對人態(tài)度蠻橫,、言語粗暴,、挾私報復(fù)；
　　(七)不準在執(zhí)法中包庇,、袒護和放縱違法行為,；
　　(八)不準私自留置、處理和占用罰沒財物,；
　(九)不準利用行政執(zhí)法權(quán)為配偶,、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；
　　(十)不準下達或變相下達罰款指標(biāo),。
　　二,、各地、各部門接此通知后,，要進行廣泛深入的宣傳，將“十不準”的內(nèi)容迅速傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和基層行政執(zhí)法單位,。各市,、州、縣(市區(qū))應(yīng)當(dāng)將“十不準”在當(dāng)?shù)孛襟w上宣傳,，并制作成公告，張貼于辦公場所及公示欄,。
　　三,、全省各級行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員必須嚴格遵守行政執(zhí)法“十不準”,，對違反“十不準”的行為,，任何單位和個人均可向有關(guān)部門投訴,、舉報,；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查，并視情況及時嚴肅處理,。
　　四、省政府將在今年適當(dāng)時候,，對各地,、各部門貫徹實施此項工作的情況進行抽查。
　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　二○○三年七月十日
　　　　　　　　　　　 四川省人民政府
　　　　　關(guān)于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知
　　　　　　　　　川府函〔2003〕168號
各市,、州人民政府,，省級各行政執(zhí)法部門：
　　依法行政是實施依法治國方略，建設(shè)社會主義政治文明的重要組成部分,。加強和改善行政執(zhí)法,，提高執(zhí)法水平，是依法行政的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)一支高素質(zhì)的,、適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的行政執(zhí)法隊伍,，是提高執(zhí)法水平，實現(xiàn)依法行政的基礎(chǔ)和前提,。為認真實踐“三個代表”重要思想，解決行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題,，提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì),，省政府決定采取有力措施，切實加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。
　　一、提高認識,，找準問題
　　隨著我國行政執(zhí)法體系的建立和不斷完善,，我省行政執(zhí)法隊伍發(fā)展較快，涉及公安,、交通,、財政、國安,、司法,、工商、稅務(wù),、國土,、物價、質(zhì)監(jiān),、建設(shè),、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、衛(wèi)生、藥監(jiān),、審計,、文化等部門，有執(zhí)法人員20多萬,。我省各級行政執(zhí)法部門在黨委,、政府領(lǐng)導(dǎo)下，嚴格執(zhí)行法律,、法規(guī)和政府規(guī)章,，在查處各種違法行為,，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境,、政務(wù)環(huán)境,，推進我省跨越式發(fā)展方面作出了突出的貢獻,。但是應(yīng)當(dāng)看到,，行政執(zhí)法隊伍中也存在一些不容忽視的問題，有的還比較嚴重,，離依法行政的要求以及黨和人民的期望還有一定的差距,。少數(shù)行政執(zhí)法人員濫用職權(quán)、執(zhí)法不公,、吃拿卡要,、以權(quán)謀私、貪贓枉法,、挾私報復(fù),；包庇、袒護,、放縱違法行為,，甚至充當(dāng)違法犯罪活動的保護傘；少數(shù)行政執(zhí)法部門聘用臨時工,、合同工執(zhí)法,，罰款打白條，罰沒款不上繳,，利用執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收、以罰代管,，亂收費,、亂罰款、亂攤派,；向執(zhí)法人員和下屬單位下達罰款指標(biāo),，搞地方保護主義和部門保護主義。
　　行政執(zhí)法隊伍中存在的這些問題,，在群眾中造成了惡劣的影響,，損害了行政執(zhí)法隊伍的形象，影響了黨和政府的威信,。這些問題存在的原因,，一是有些行政執(zhí)法人員的法制觀念不強，執(zhí)法為民意識淡薄,，廉政紀律松懈,；二是個別行政機關(guān)不依法行政,，重執(zhí)法、輕監(jiān)督,，行政執(zhí)法監(jiān)督機制不健全,，監(jiān)督手段軟弱；三是有的地方政府
及部門領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法隊伍中存在的問題沒有引起高度重視,，長期放松對行政執(zhí)法隊伍的教育管理,，對行政執(zhí)法監(jiān)督管理失之于寬、失之于松,、失之于軟,，只講行政執(zhí)法難、干部辛苦,，不講嚴格執(zhí)法,、嚴肅紀律，甚至對一些違法違紀行為進行袒護,，監(jiān)督懲處不力,，遷就姑息過多。行政執(zhí)法隊伍中存在的問題如果不解決,，群眾的合法利益就得不到保障,，法律在社會生活中的作用和人們心目中的權(quán)威就會受到削弱，黨和政府的形象就會受到嚴重損害,。
　　采取有力措施,，加強全省行政執(zhí)法隊伍的教育管理工作，是學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想,，堅持執(zhí)政為民,，密切黨群關(guān)系，干群關(guān)系的迫切需要,；是全面加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè),，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進依法行政,，實現(xiàn)四川發(fā)展新跨越的迫切需要,。各級政府和部門對此要有清醒的認識，找準本地區(qū),、本部門行政執(zhí)法隊伍中存
在的突出問題,，采取切實措施，把這項工作抓緊抓好,，抓出成效,。
　　二、加強教育,，牢固樹立三個觀念　　
　　(一)牢固樹立執(zhí)法為民的觀念,。在行政執(zhí)法的全過程中,，要充分體現(xiàn)“權(quán)為民用、情為民系,、利為民謀”的要求,，堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持執(zhí)法工作與實現(xiàn)人民利益的一致性,。在執(zhí)法活動中,，要視人民的利益高于一切，憂民之所憂,，急民之所急,，謀民之所需，要把人民滿意作為檢驗工作成效的最高標(biāo)準,。破除特權(quán)思想,，拋棄衙門作風(fēng)，從根本上解決工作方法簡單粗暴,，對群眾“冷硬橫推”甚至欺壓群眾的問題。
　　(二)牢固樹立公正執(zhí)法的觀念,。公正執(zhí)法,，是社會主義法治建設(shè)的本質(zhì)要求，是廣大人民群眾的強烈愿望,。只有公正執(zhí)法,，不枉不縱，才能樹立法治權(quán)威,，才會有良好的社會秩序和風(fēng)尚,，法律所蘊含的公正、公平,、正義、秩序等基本價值才能最終得以實現(xiàn),。
　　行政執(zhí)法部門作為國家法律最直接的執(zhí)行者，也只有把公正執(zhí)法作為根本準則和宗旨,，才能更好地履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé),。行政執(zhí)法人員要加強執(zhí)法紀律學(xué)習(xí)，堅定公正執(zhí)法信念,，恪守社會主義法制原則,，把公正執(zhí)法作為最高價值目標(biāo)，不折不扣地將法律的規(guī)定和精神貫徹到執(zhí)法活動的全過程,。
　　(三)牢固樹立依法行政的觀念,。依法行政是體現(xiàn)現(xiàn)代公共行政管理的本質(zhì)要求,。要加強法制學(xué)習(xí)，牢固樹立“行政職權(quán)必須依法行使”,、“職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一”的依法行政觀念,。依法行政的目的是為了防止行政權(quán)力的濫用，使政府能有效地維護法律秩序,，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟生活條件,。行政執(zhí)法人員是國家法律法規(guī)的具體實施者、執(zhí)行者,，必須具備較高的法律素質(zhì),，才能嚴格執(zhí)法。行政執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)本系統(tǒng)的專業(yè)法律知識,，還要學(xué)習(xí)憲法,、刑法、民法和行政處罰法,、行政復(fù)議法,、行政訴訟法、國家賠償法等基本法律知識,，不斷提高自身法律修養(yǎng),。行政執(zhí)法部門要建立經(jīng)常性的法制學(xué)習(xí)制度，把法制學(xué)習(xí)納入日常政治,、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)之中,。 
　　三、強化監(jiān)督,，嚴格實施五項制度
　　(一)嚴格實施行政執(zhí)法人員資格認證制度,。提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵是增強行政執(zhí)法人員素質(zhì)。依法實施行政執(zhí)法人員資格認證制度,，是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),。確保執(zhí)法行為合法的重要手段。
　　行政執(zhí)法部門要加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作,，政府法制部門要加強行政執(zhí)法人員資格認證工作,，未經(jīng)培訓(xùn)考試合格的，不得確定行政執(zhí)法資格,，不得發(fā)給行政執(zhí)法證,，不得上崗執(zhí)法。對聘用從事行政執(zhí)法工作的合同工,、臨時工,，要堅決調(diào)離執(zhí)法崗位。
　　(二)嚴格實施行政執(zhí)法公示制度,。行政執(zhí)法公示制度是確保公開,、公平,、公正執(zhí)法，接受社會公眾監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施,。行政執(zhí)法部門要大力推行執(zhí)法公示制,，做到執(zhí)法主體、依據(jù),、程序,、結(jié)果、監(jiān)督,、當(dāng)事人權(quán)利公示等“六公示”,，增強執(zhí)法透明度，防止執(zhí)法的隨意性,。自覺接受群眾監(jiān)督,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持持證上崗,、文明執(zhí)法,、程序合法。
　　(三)嚴格實施罰繳分離和收支兩條線制度,。對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理,，是加強廉政建設(shè)，從源頭上,、制度上防止和消除腐敗的重大舉措,。行政執(zhí)法部門要依照行政處罰法的規(guī)定，嚴格實施“罰繳分離”制度,，對行政事業(yè)性收費要嚴格實行“收支兩條線”管理,，不得坐收坐支，不得私設(shè)“小金庫”,，
不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標(biāo),，嚴禁罰款打白條。
　　(四)嚴格實施行政執(zhí)法監(jiān)督制度,。各級政府和部門要認真貫徹《行政復(fù)議法》和《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加強層級監(jiān)督,。
　　各級人民政府要加強對本級行政執(zhí)法部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，也要加強對省以下垂直管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法職責(zé)分解落實到具體崗位,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)要認真履行職責(zé)，加強對行政執(zhí)法的日常監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為,，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,。 
　　(五)嚴格實施行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度,。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，是行政執(zhí)法責(zé)任制的重要內(nèi)容之一,，是加強行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段,，也是保證有法必依、執(zhí)法必嚴,、違法必究的一項重要措施。對不依法履行執(zhí)法職責(zé),、濫用職權(quán),、執(zhí)法犯法的人員，要嚴肅追究責(zé)任,，給予紀律處分,；視情節(jié)可取消執(zhí)法資格，吊銷執(zhí)法證件,，調(diào)離執(zhí)法崗位或清除出執(zhí)法隊伍,；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。
　　四、嚴肅紀律,，堅決執(zhí)行“十不準”
　　(一)不準利用執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收,；
　　(二)不準從事經(jīng)營性活動；　　
　　(三)不準收受行政相對人的禮品,、禮金和各種有價證券,；
　　(四)不準利用審批,、執(zhí)法職權(quán)向行政相對人索要錢物或報銷費用,；
　　(五)不準接受可能影響公正執(zhí)法的宴請；
　　(六)不準對行政相對人態(tài)度蠻橫,、言語粗暴,、挾私報復(fù)；
　　(七)不準在執(zhí)法中包庇、袒護和放縱違法行為,；
　　(八)不準私自留置,、處理和占用罰沒財物；
　　(九)不準利用行政執(zhí)法權(quán)為配偶,、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件；
　(十)不準下達或變相下達罰款指標(biāo),。
　　對違反行政執(zhí)法“十不準”情節(jié)較輕的,，給予批評教育、責(zé)令作出檢查,、通報批評,；情節(jié)較重的，除吊銷行政執(zhí)法證件,、取消行政執(zhí)法資格外,，還應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處分；造成惡劣社會影響的,，除追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的紀律責(zé)任外,，還應(yīng)按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人
員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任,。對違反行政執(zhí)法“十不準”所獲得的經(jīng)濟和非經(jīng)濟利益，國家法律法規(guī)有明確規(guī)定的,，按有關(guān)規(guī)定予以收繳,、扣押、退還等,；需要賠償?shù)?，按《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定辦理；國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的,，對所得經(jīng)濟利益責(zé)令退賠或者予以收繳,，非經(jīng)濟利益予以取消或者糾正。
堅決清除行政執(zhí)法隊伍中的少數(shù)害群之馬,，對違法違紀甚至頂風(fēng)作案的人決手軟,，讓違法違紀的人、以權(quán)謀私的人,、充當(dāng)違法犯罪活動保護傘的人受到法律的嚴懲,。
　　五、認真組織,，確保教育管理落到實處
　　各地區(qū),、各部門要按照本通知精神,，積極行動，加強領(lǐng)導(dǎo),，要把全省已經(jīng)查處公布的違法案件作為反面典型,，舉一反三，聯(lián)系實際,，在行政執(zhí)法隊伍中開展深入的、強有力的教育管理工作,。要把人民群眾關(guān)心的熱點問題、黨和政府關(guān)注的重點問題和日常執(zhí)法監(jiān)督中的難點問題作為教育管理工作的重點,，切實解決本地區(qū),、本部門行政執(zhí)法隊伍中存在的突出問題。根據(jù)不同情況,，開展形式多樣,、卓有實效的活動。采取集中一段時間的教育整頓活動,、開展以執(zhí)法專項檢查為主的整改活動以及組織吸收廣大群眾參加的開門評議活動,。積極推進相對集中行政處罰權(quán)工作和綜合行政執(zhí)法試點工作，同時要加強對新建立的綜合執(zhí)法隊伍的教育管理,。
　　各級政府法制辦公室(局)要認真積極履行法定職責(zé),，加強對行政執(zhí)法工作的組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。監(jiān)察部門和審計部門要切實加強專項監(jiān)督，及時糾正和嚴肅查處違法違紀行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng),。行政執(zhí)法部門要加強對本系統(tǒng)行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),，找準問題，堅決整改,，敢于碰硬,，決不護短，使這項工作取得實效,。
　　各地區(qū),、各部門要按照本通知精神，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際情況認真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行中遇到的問題，及時向省政府報告,。
　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　　二○○三年七月十四日


主題詞：行政事務(wù)　執(zhí)法　工作　通知
抄送： 市委辦公室,，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀委,，市 中級法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),，瑞林,、善強同志。

　瀘州市人民政府辦公室2003年8月18日印發(fā)

(共印　270　份)