瀘市府發(fā)〔2003〕84號 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級有關(guān)部門： 
　　我市歷史悠久，文化遺存十分豐富,，在全省居重要的位置,。當(dāng)前，在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)大好形勢下,，文物工作取得了一定成績,，但也存在不少的問題，在文物保護(hù)法的執(zhí)行,、基本建設(shè),、城市改造建設(shè)、旅游開發(fā),、文物市場的管理,、以及宗教管理中忽視文物保護(hù)的情況還比較嚴(yán)重，影響和制約了文物博物事業(yè)的發(fā)展,。根據(jù)新修訂頒布的《中華人民共和國文物保護(hù)法》及國務(wù)院,、省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況,，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我市文物工作提出以下意見,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一,、加強(qiáng)宣傳,，提高認(rèn)識，深入貫徹學(xué)習(xí)《中華人民共和國文物保護(hù)法》
　　2002年全國人大頒布了新修訂的《文物保護(hù)法》,，各級政府要抓好《文物保護(hù)法》的宣傳貫徹,，將其納入普法教育計(jì)劃，使廣大干部,、群眾知法,、懂法、守法，在全市樹立起保護(hù)文物人人有責(zé)的觀念,。各級政府要將貫徹落實(shí)《文物保護(hù)法》和國務(wù)院有關(guān)文物保護(hù)的工作要求提高到實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度上來，采取有力措施,，將文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算,、體制改革以及各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制當(dāng)中來,。各級計(jì)劃、體改,、財(cái)政,、建設(shè)等部門應(yīng)協(xié)助文物部門作好“五納入”工作。
　　二,、建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的文物保護(hù)體制,，進(jìn)一步做好文物保護(hù) “五納入”
　　文物保護(hù)是各級政府的責(zé)任，要以“五納入”為核心,，國家保護(hù)為主,，動(dòng)員全 社會(huì)參與的文物保護(hù)新體制。各級政府要加強(qiáng)文物行政管理部門的力量,，進(jìn)一步明確有關(guān)職能部門的職責(zé),，建立健全文物保護(hù) 管理制度。為了加強(qiáng)對文物保護(hù)和管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，各級政府可根據(jù)情況,，建立文物管理委員會(huì)、歷史文化名城管理委員會(huì)以及各種文物保護(hù)協(xié)會(huì)等群眾性管理組織,，市文物管理部門要負(fù)責(zé)把每個(gè)市級以上文物保護(hù)單位的管理職責(zé)落到實(shí)處,，不能建立專門管理體制機(jī)構(gòu)的也要落實(shí)專人看管。
　　各級政府和部門要堅(jiān)持“保護(hù)為主,，搶救第一,，合理利用，加強(qiáng)管理”的方針,，把文物的有效保護(hù)和合理利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,。各級政府在制定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡涉及文物保護(hù)的,，文物行政管理部門要參與到對規(guī)劃的評審工作中去,。在基本建設(shè)中，凡涉及文物古建區(qū)域的建設(shè)工作,，基本建設(shè)單位事先應(yīng)主動(dòng)向文物行政管理部門報(bào)告,，經(jīng)文物考古部門組織考古、勘探，確認(rèn)地下,、地上無文物方可施工,，文物考古部門要樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識，積極做好調(diào)查勘探工作,。
　　在城市建設(shè)中,，嚴(yán)格按照《文物保護(hù)法》和《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，加強(qiáng)對文物古跡,，
　　特別是歷史文化重要標(biāo)志性建筑及其周邊環(huán)境的保護(hù)，使城市的歷史文脈得以延續(xù),。
　　文物保護(hù)屬于社會(huì)公益性事業(yè),，各級政府應(yīng)按照《文物保護(hù)法》和現(xiàn)行財(cái)政體制的規(guī)定，將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算,，按照分級管理,、分級負(fù)擔(dān)的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證,。
　　國家和省,、市級財(cái)政解決的文物保護(hù)維修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得以任何借口截留或挪作他用,。各級政府所轄范圍內(nèi)的各級文物保護(hù)單位,，其所在地政府應(yīng)根據(jù)文物工作量落實(shí)相應(yīng)配套資金。
　　將文物保護(hù)納入體制改革,。各級政府要完善文物保護(hù)管理體制,，落實(shí)文物保護(hù)職責(zé)，理順工作關(guān)系,，建立健全各項(xiàng)工作制度,，強(qiáng)化文物保護(hù)的執(zhí)法力度，并在文化市場稽查隊(duì)伍中配備具有較高政治覺悟和較高業(yè)務(wù)水平的專兼職文物稽查人員,。
　　把文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，將文物保護(hù)作為考核相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的內(nèi)容之一。各級文物保護(hù)單位的管理權(quán),，不得隨意改變或下放,，對無視國家法規(guī)已擅自處理了的，由哪級政府處理的必須由哪級政府負(fù)責(zé)予以糾正過來,。
　　三,、繼續(xù)深入貫徹“保護(hù)為主、搶救第一,、合理利用,、加強(qiáng)管理”的文物工作方針,，正確處理好文物保護(hù)與其他方面的關(guān)系　　各級政府和文物行政管理部門，要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)文物古跡的分布和保存現(xiàn)狀,，分清輕重緩急,，統(tǒng)籌安排，實(shí)施文物的搶救和保護(hù)工作,?！八挠小?有標(biāo)志說明、有保護(hù)范圍及建筑控制地帶,、
有記錄檔案,、有管理機(jī)構(gòu)或人員)建設(shè)是文物工作的基礎(chǔ),，各級政府要加強(qiáng)文物保護(hù)單位“四有”工作的領(lǐng)導(dǎo),、督促和協(xié)調(diào)，具體操作按《全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍,、標(biāo)志說明,、記錄檔案和保護(hù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》執(zhí)行，把文物保護(hù)單位的“四有”工作落到實(shí)處,。
　　文物的利用要堅(jiān)持服從,、服務(wù)于社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的需要,，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位,，充分發(fā)揮文物的社會(huì)教育、歷史借鑒和科學(xué)研究作用,，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,，防止因單純追求經(jīng)濟(jì)效益而損壞文物的工作法。處理好保護(hù)與利用的關(guān)系,，重大的文物利用項(xiàng)目要廣泛征求意見,，有科學(xué)的論證和詳細(xì)的規(guī)劃，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù),，我市將進(jìn)行博物館發(fā)展戰(zhàn)略的研討,，在文物數(shù)量大、類型特點(diǎn)突出的地方可爭取建立小型專業(yè)博物館(如合江漢棺,、古藺古生物化石,，革命文物、敘永木石刻,、市區(qū)奇石,、植物、酒業(yè),、重要名人等等)并在我市逐步形成博物館網(wǎng)絡(luò),。
　　文物是文化精品,，是不可再生資源，不少文物同時(shí)又是重要的旅游資源,。一些地方重旅游的開發(fā),，忽視了對文物的保護(hù)，因此,，必須嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)以及文物工作的方針,，要在嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)的前提下，合理利用,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。要注重對文物本體和周邊環(huán)境的長久保護(hù)，注重提高旅游的文化內(nèi)涵,。涉及文物古跡的
旅游開發(fā)區(qū),，要事先征得文物行政管理部門的同意，制定區(qū)內(nèi)文物保護(hù)措施和辦法,，區(qū)內(nèi)有市級以上文物保護(hù)單位的,，文物行政管理部門還要參與管理，要協(xié)調(diào)處理好與有關(guān)部門之間的利益分配關(guān)系,。
　　根據(jù)《中華人民共和國文物法》和國務(wù)院及省人民政府有關(guān)規(guī)定,，我市行政轄區(qū)內(nèi)各級文物保護(hù)單位的佛教、道教等建筑物,，未經(jīng)國務(wù)院和省政府批準(zhǔn),，一律不得開展宗教活動(dòng)，各級政府不得將文物保護(hù)單位劃撥作宗教活動(dòng)場所,，對不具備審批手續(xù)而在文物保護(hù)單位內(nèi)開展的宗教活動(dòng),，公安、文物部門要依法予以取締,。對正
當(dāng)合法的宗教活動(dòng)場所內(nèi)的文物古跡,，特別是屬文物保護(hù)單位的，文物部門要依法管理,。文物及其他非宗教部門管理使用的宗教古建筑,，屬文物保護(hù)單位的，不得從事宗教活動(dòng),，更不得搞迷信活動(dòng),。
　　四、切實(shí)加強(qiáng)全市革命文物工作和少數(shù)民族地區(qū)文物保護(hù)工作
　　我市有著光榮的革命斗爭史,，舊民主主義革命和新民主主義革命重大事件在我市發(fā)生過多起,，歷史上遺存下來的革命文物量大而且質(zhì)高，各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央6部委《關(guān)于加強(qiáng)革命文物工作的意見》,，對革命文物的搶救維修和保護(hù)要統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，集中資金，保證重點(diǎn),，講求效益,，把革命文物工作作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，作為精神文明建設(shè)的考核目標(biāo)和評選文化工作先進(jìn)單位的考核指標(biāo),。各級文物行政管理部門,，要做好革命文物的清理、鑒定和建檔工作,，加強(qiáng)對社會(huì)上散存于民間的革命文物和革命文獻(xiàn)資料的調(diào)查和征集工作,，同時(shí)注意征集和保護(hù)能夠反映我國近現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的實(shí)物和資料。
　　我市是一個(gè)多民族的地區(qū),，特別是古藺,、敘永的苗族、彝族人口數(shù)量大而且集中,，民族歷史悠久,，民族風(fēng)情濃郁,，各級政府要加強(qiáng)對少數(shù)民族文物工作的領(lǐng)導(dǎo),，要從保存民族遺產(chǎn)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié),、維護(hù)祖國統(tǒng)一,、保持社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，把少數(shù)民族文物工作納入政府議事日程,，有目的,、有計(jì)劃地開展少數(shù)民族文物保護(hù)工作，
要把重點(diǎn)放在搶救保護(hù)瀕臨毀滅的少數(shù)民族文物上,，并在經(jīng)費(fèi)上給予保證和實(shí)行傾斜,，要加強(qiáng)對少數(shù)民族文物的調(diào)查研究，妥善進(jìn)行少數(shù)民族文物的征集和管理工作,。
　　五,、依法管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)
　　各政府各部門要進(jìn)一步深入持久和廣泛的開展《中華人民共和國文物保護(hù)法》的宣傳工作,，努力提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的文物保護(hù)意識和文物法制觀念,，對文物犯罪案件要通過新聞媒介進(jìn)行揭露，動(dòng)員社會(huì)輿論進(jìn)行 廣泛的監(jiān)督,，對法人違法案件,，特別是重大案件，要堅(jiān)決追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任,。
　　文物管理部門對全市市級以上文物保護(hù)單位要逐一落實(shí)管理責(zé)任,，文物量較大,，文物保護(hù)單位級別高的地區(qū)要層層簽訂責(zé)任書，在我市文博戰(zhàn)線安全防范條件極差的情況下,，要采取死守硬看的辦法,，補(bǔ)助適當(dāng)?shù)目垂芙?jīng)費(fèi)，做到思想,、組織,、措施到位，確保文物的絕對安全,。 
　　進(jìn)入市場流通的文物是一種特殊商品,，全市各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善文物市場的管理，強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)督措施,，保障文物市場的健康發(fā)展,。
　　公安、工商,、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)作,，形成合力，嚴(yán)厲打擊盜掘,、盜運(yùn),、走私文物的犯罪活動(dòng)，公安等執(zhí)法部門要加強(qiáng)對文物保護(hù)的執(zhí)法投入,，健全監(jiān)控防范措施,，建立破案獎(jiǎng)勵(lì)制度，形成有效的“打,、防”機(jī)制,。文物行政部門要積極主動(dòng)作好相關(guān)鑒定、培訓(xùn)工作,。
　　六,、加強(qiáng)文博隊(duì)伍建設(shè)，提高文物管理工作水平
　　各級政府和有關(guān)部門,，要高度重視文物工作隊(duì)伍的思想建設(shè)和組織建設(shè),，努力造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正,、業(yè)務(wù)精的文物工作隊(duì)伍,，在人員編制，人才安排和培養(yǎng),、領(lǐng)導(dǎo)干部配備等方面給予一定支持,，為文博工作隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提高提供良好的環(huán)境和必要的條件。
　　文物部門職工要積極響應(yīng)黨中央的號召,，大興勤奮學(xué)習(xí)之風(fēng),，以《中國文物博物館工作人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)范自己的行為,，學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)方針政策、法律法規(guī)和專業(yè)知識,，不斷提高業(yè)務(wù)工作水平,。
　　文物部門要積極選拔和推薦優(yōu)秀干部進(jìn)入高等院校深造學(xué)習(xí)，同時(shí)要鼓勵(lì)職工在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí),，逐步成才,，要注重培養(yǎng)和引進(jìn)各類急需人才，特別是兼通行政管理,、經(jīng)營管理,、現(xiàn)代科技等知識的復(fù)合型專業(yè)人才。要積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與文物保護(hù)事業(yè),，建立起一支文物保護(hù)的志愿者隊(duì)伍,，逐步建立適合我國國情的全社會(huì)參與的文物保護(hù)新格局。
二○○三年八月十八日


主題詞：文化　文物　工作　意見

　抄送： 市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委,，市 中級法院,，市檢察院。

　瀘州市人民政府辦公室2003年8月21日印發(fā)

(共印　140　份)