瀘市府發(fā)〔2003〕38號

各縣,、區(qū)人民政府,，市級有關(guān)部門：
　　市人民政府同意市糧食局、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革的意見》,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請貫徹執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　二○○三年四月二十三日

                                     關(guān)于進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革的意見
                                         瀘州市糧食局 瀘州市財(cái)政局
                                         中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行瀘州市分行
                                          (二○○三年四月二十一日)

　　我市糧食購銷市場化改革后,，糧食流通體制發(fā)生了深刻的變化，各縣區(qū)糧食政策性公司（以下簡稱政策性公司）和國有獨(dú)資,、控股糧食購銷企業(yè)（以下簡稱經(jīng)營公司）的各項(xiàng)工作和糧 食購銷業(yè)務(wù)已基本步入正軌,。今年,，各縣區(qū)糧食企業(yè)改革要按照“進(jìn)一步完善政策性公司職能,，理順政策性公司與購銷公司關(guān)系,，積極扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，健康發(fā)展,，降低和防范風(fēng)險(xiǎn),，鞏固糧改成果”的工作思路，繼續(xù)指導(dǎo)和幫助企業(yè)深化改革,，實(shí)現(xiàn)糧食企業(yè)全面盈利的目標(biāo),。為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市糧食企業(yè)改革的有關(guān)問題提出以下意見：
　　一,、規(guī)范糧食政策性公司的管理
　　政策性公司是政府實(shí)施糧食宏觀調(diào)控的載體，其經(jīng)營業(yè)務(wù)體現(xiàn)了政府行為,，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營管理行為,。
　　(一)政策性公司經(jīng)營范圍
　　各縣區(qū)政策性公司是我市糧食購銷市場化改革后，合并原國有糧食收儲公司所有資產(chǎn)負(fù)債而成立的國有獨(dú)資公司,，其經(jīng)營行為造成的不良后果由縣區(qū)政府負(fù)責(zé),。因此，政策性公司只能經(jīng)營政策性業(yè)務(wù),，未經(jīng)批準(zhǔn)不得經(jīng)營非政策性業(yè)務(wù),，更不得以政策性公司的名義對外開展市場行為的糧油購銷活動。政策性業(yè)務(wù)包括各種專儲糧油管理,，政策性糧食銷售（如退耕還林糧,、救災(zāi)糧、軍供糧）,，調(diào)控糧食供需而由政府指定的糧食購銷業(yè)務(wù),，國有資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)管理等,。糧食政策性公司對上述政策性業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一經(jīng)營，對資產(chǎn)實(shí)物的具體管理和政策性糧食的購銷,、保管,，依法委托糧食購銷公司辦理，并在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,，參照有關(guān)規(guī)定,，給予合理的代管理費(fèi)用。
　　(二)進(jìn)一步健全董事會和監(jiān)事會
　　政策性公司要按照《公司法》要求,，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，董事會可由糧食、財(cái)政等有關(guān)部門人員組成，監(jiān)事會可由監(jiān)察,、農(nóng)發(fā)行等部門人員組成,。鑒于糧食政策性業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況及政策性糧食的特殊性，糧食政策性公司的董事長,，可由縣區(qū)糧食局領(lǐng)導(dǎo)兼任,。政策性公司的經(jīng)理、會計(jì),、業(yè)務(wù)人員必須落實(shí)專人專司其職,，其人員可從縣區(qū)糧食局現(xiàn)有職工中選用，確有困難的,，經(jīng)縣區(qū)政府同意,，也可聘用其他人員。財(cái)政部門應(yīng)依法委派財(cái)務(wù)總監(jiān),，加強(qiáng)對糧食政策性公司的財(cái)務(wù)監(jiān)管,。
　　公司董事會應(yīng)定期召開會議，審查公司經(jīng)營管理情況,，對經(jīng)理提出的重大問題,，董事會應(yīng)形成決議，涉及政策性重大問題,，需報(bào)縣區(qū)政府同意后方能決策,。
　　公司經(jīng)理負(fù)責(zé)糧食政策性公司的日常工作，要嚴(yán)格按董事會授權(quán)行使管理職責(zé),，年初要制定全年工作計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù),，報(bào)董事會審議通過后實(shí)施，對經(jīng)營管理中的重大問題,，必須書面報(bào)董事會決定,。年終要認(rèn)真總結(jié)一年的經(jīng)營成果，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析,，提出意見,，擬定改進(jìn)措施，報(bào)董事會審議,。
　　公司監(jiān)事會要加強(qiáng)對糧食政策性公司的經(jīng)營管理,、財(cái)務(wù)成果、重大問題和董事會有關(guān)決議的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對重大問題的監(jiān)督檢查情況應(yīng)有專門記錄和檢查意見,。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)向董事會提出,，并報(bào)糧食,、財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行、監(jiān)察等有關(guān)部門,，對重大違法違規(guī)事項(xiàng),，還應(yīng)及時(shí)向政府報(bào)告，以防止違法違規(guī)事項(xiàng)繼續(xù)發(fā)生,。
　　公司財(cái)務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)對糧食政策性公司的財(cái)務(wù),、會計(jì)活動進(jìn)行全程監(jiān)督,，對違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的事項(xiàng)必須加以制止,，并及時(shí)報(bào)告董事會，監(jiān)事會及糧食,、財(cái)政,、農(nóng)發(fā)行等有關(guān)部門，對糧食政策性公司財(cái)務(wù)報(bào)告,，經(jīng)營成果的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)審查，并提出審查意見,，董事會應(yīng)認(rèn)真 研究財(cái)務(wù)總監(jiān)的有關(guān)意見,。
　　(三)妥善處理好政策性公司和購銷公司的關(guān)系
　　政策性公司和購銷公司是平等的經(jīng)濟(jì)主體，各類政策性業(yè)務(wù)（退耕還林,、救災(zāi),、軍供等）由政策性公司統(tǒng)一經(jīng)營，糧食實(shí)物委托購銷公司代購,、代銷,、代儲。有關(guān)委托費(fèi)用,，按有關(guān)規(guī)定,，由政策性公司足額撥付，不得克扣挪用,，應(yīng)由購銷公司支付的各類費(fèi)用,，不得轉(zhuǎn)嫁到政策性公司。政策性公司經(jīng)營管理活動中所需費(fèi)用,，本著精簡節(jié)約,，有利工作的原則，由政策性公司提出計(jì)劃報(bào)縣區(qū)財(cái)政解決,。
　　(四)加強(qiáng)內(nèi)部管理,，明確今年的工作任務(wù)
　　今年是我市糧食購銷市場化改革的第二年，糧食政策性公司面臨的任務(wù)十分艱巨,，圍繞政策性業(yè)務(wù)的要求,，今年應(yīng)主要抓好以下方面工作：
　　1清理資產(chǎn),、負(fù)債，做到帳實(shí)相符,。要求在今年6月底前,，各縣區(qū)政策性公司的資產(chǎn)、負(fù)債必須進(jìn)行全面清理,，分別處理,。對有帳無實(shí)的資產(chǎn)，在查明原因,、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,，應(yīng)予報(bào)損的，按規(guī)定程序報(bào)批,；應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的,，要落實(shí)責(zé)任人，限期追回,；有違法行為的,，要及時(shí)追究法律責(zé)任。要堅(jiān)決杜絕帳實(shí)不符,，帳帳不符的現(xiàn)象,。對所有的債權(quán)，要盡快落實(shí)人員,，采取經(jīng)濟(jì)的,、行政的、法律的手段加強(qiáng)追收,。按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定,，確屬無法收回的，按有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批核銷,，屬個(gè)人承擔(dān)責(zé)任的,，要限期追究責(zé)任并收回資金。年底前,，不得有未查明原因,，未予立案追收而仍在帳上的債權(quán)事項(xiàng)。對債務(wù)的清理,，要查明情況,，屬縣區(qū)內(nèi)部原國有收儲公司之間的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)予調(diào)帳沖銷,，對外的應(yīng)付款項(xiàng),，分別不同情況處理。
　　2抓緊處置資產(chǎn),，在認(rèn)真清理資產(chǎn)狀況的基礎(chǔ)上,，政策性公司應(yīng)提出國有資產(chǎn)分類處置的方案報(bào)董事會,，由董事會研究報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。屬政策性業(yè)務(wù)需用的資產(chǎn),，要盡快建立管理使用維護(hù)制度,，對不需用的資產(chǎn)，要按規(guī)定程序抓緊處置,，以盤活資產(chǎn),。同時(shí)，要加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證的管理,，各縣區(qū)必須在今年內(nèi)完成有關(guān)產(chǎn)權(quán)證,、土地證的辦理過戶手續(xù)。
　　3認(rèn)真執(zhí)行國家政策,，圓滿完成政策性糧食供應(yīng)工作,。重點(diǎn)抓好退耕還林糧,、救災(zāi)糧,、軍供糧等糧食供應(yīng)及市專儲糧食收購、儲備工作,，特別是退耕還林糧食供應(yīng),，必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保農(nóng)民利益不受損害,。
　　加強(qiáng)對經(jīng)營公司投資股權(quán)的管理,，完善投資股權(quán)手續(xù)，以提高股權(quán)效益為目標(biāo),，確保國有資產(chǎn)保值增值,。
　　二、完善經(jīng)營公司現(xiàn)代企業(yè)制度,，積極開展經(jīng)營業(yè)務(wù)
　　我市糧食購銷市場化改革后,，國有（控股）的糧食經(jīng)營公司面臨新的形勢，一定要抓住機(jī)遇,，積極開拓市場,，創(chuàng)立品牌，力爭把公司做大做強(qiáng),。
　　(一)嚴(yán)格按《公司法》要求建立健全董事會和監(jiān)事會
　　公司董事會由股東大會選舉產(chǎn)生,，政策性公司投資到糧食經(jīng)營公司的股權(quán)，由政策性公司依法委派人員進(jìn)入董事會,，縣區(qū)糧食局領(lǐng)導(dǎo)不再擔(dān)任經(jīng)營公司法人代表,，使之成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。董事會要對全體股東負(fù)責(zé)，切實(shí)維護(hù)股東的利益,，要建立健全議事制度,，對所作決議要有案可查，有關(guān)重大經(jīng)營決策,，財(cái)務(wù)成果要及時(shí)向股東大會報(bào)告,，提請審議。
　　公司監(jiān)事會由股東大會選舉產(chǎn)生,，并可選派糧食,、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行,、監(jiān)察等有關(guān)部門人員參加,，監(jiān)事會要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，建立健全監(jiān)事制度,，及時(shí)審查企業(yè)經(jīng)營活動及重大事項(xiàng),。
要依法選好企業(yè)經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理人員要在董事會授權(quán)范圍內(nèi),，充分行使企業(yè)經(jīng)營管理職權(quán),，實(shí)行以經(jīng)濟(jì)效益為中心的目標(biāo)管理責(zé)任制。經(jīng)營管理人員要盡職盡責(zé),，年初要制定全年經(jīng)營計(jì)劃報(bào)董事會審議,，年終經(jīng)營成果要報(bào)董事會審查，并定期向董事會,、監(jiān)事會報(bào)告經(jīng)營管理情況,。要充分調(diào)動經(jīng)營管理人員的積極性，實(shí)行績效掛鉤,，經(jīng)營管理人員可獲取高于一般職工的報(bào)酬,，對經(jīng)營管理不善的經(jīng)營管理人員，要及時(shí)依法撤換,，防止造成更大的損失,。
　　(二)積極開展糧油購銷工作
　　購銷公司要積極開拓市場，創(chuàng)立品牌,，向市場要效益,，求生存，堅(jiān)決克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的舊觀念,。政府對公司在開拓市場,，創(chuàng)立品牌，做大做強(qiáng)糧油購銷業(yè)務(wù)等方面要給予大力扶持,。
　　(三)認(rèn)真做好受托的政策性糧食購銷業(yè)務(wù)
　　經(jīng)營公司是糧食政策性業(yè)務(wù)的具體承辦者,，但受托雙方是以市場原則為基礎(chǔ),，受托雙方必須以契約方式規(guī)范各自權(quán)利與義務(wù)，絕不能走回頭路,，把經(jīng)營性公司視為政策性公司的附屬對待,。經(jīng)營性公司所受理的政策性業(yè)務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止出現(xiàn)政策性偏差,。
　　(四)搞好糧食訂單收購,，確保糧食購銷業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展
　　我市糧食購銷市場化改革后，糧食購銷體制,，經(jīng)營主體,、市場關(guān)系均發(fā)生了深刻的變化，大力搞好糧食訂單收購,，是經(jīng)營公司發(fā)揮糧食龍頭企業(yè)作用,，解決農(nóng)民賣糧和穩(wěn)定糧源的關(guān)鍵，一定要高度重視,，采取措施切實(shí)抓好,。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門關(guān)系,，促使糧食訂單生產(chǎn)和收購工作上一個(gè)新臺階,。
　　三,、采取有效措施,，著力培育一批糧食經(jīng)營龍頭企業(yè)
　　實(shí)行糧食購銷市場化改革后，國有（控股）的糧食經(jīng)營公司仍然是糧食流通主渠道載體,，是糧食政策性業(yè)務(wù)的具體承辦者,，因此，對購銷公司應(yīng)給予必要的扶持,。應(yīng)著力培育一批龍頭企業(yè),，重點(diǎn)在發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、糧食深加工,、創(chuàng)品牌等方面有所突破,，使企業(yè)盡快上規(guī)模上檔次?？h區(qū)政府和有關(guān)部門要在稅收政策,、財(cái)政貼息政策、資金等方面給予大力扶持,。
　　實(shí)行糧食購銷市場化改革,，確立市場主體是前提，賦予市場主體法人地位是關(guān)鍵,，完善法人治理結(jié)構(gòu)是保證,。按照市場化改革目標(biāo)要求,，各縣區(qū)必須理順與完善糧食政策性公司和經(jīng)營性公司的關(guān)系和管理制度，使之沿著市場化改革目標(biāo)有序,、健康和持速發(fā)展,。


主題詞：財(cái)貿(mào) 糧食 企業(yè) 改革 通知

抄送:市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì) 委，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)，善強(qiáng),、瑞林同志,。 

瀘州市人民政府辦公室2003年4月24日印發(fā)

(共印 240 份)