瀘市府發(fā)〔2003〕7號
各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門,，駐瀘企事業(yè)單位：
　　2003年全市安全生產(chǎn)工作要以黨的十六大精神為指導,，圍繞全面建設小康社會的奮斗目標，堅持“安全第　　一,，預防為主”的方針,，高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全,。
　　一,、工作思路
　　圍繞《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，堅持關口前移,，重心下移,，構建安全生產(chǎn)長效機制，從源頭上遏制各類重特大事故,。抓好四項工作：強化責任落實,、加強隱患治理、深化專項整治,、嚴肅事故查處,；突出三個重點：重點鄉(xiāng)鎮(zhèn),、重點行業(yè),、重點時段；繼續(xù)強化兩基：抓好基層,、夯實基礎,；著力一項探索：探索對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管機制,。
　　二、安全生產(chǎn)目標
　?。ㄒ唬┦鹿士刂颇繕?。
　　1力爭全市不發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故。
　　2全市各類重大事故不超過8起,，不突破省政府下達的控制數(shù),。
　　3最大限度地減少一般傷亡事故，全市各類生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不超過368人,，不突破省政府下達的控制數(shù),。
　　（二）工作目標,。
　　1抓好30個重點產(chǎn)煤和沿江沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全管理基礎工作,。
　　2抓好600個重點村義務安全監(jiān)督員的聘任及管理工作。
　　3抓好60戶重點水陸交通,、礦山,、危化品等高危企業(yè)的安全監(jiān)控工作,。
　　4完成60名煤礦安監(jiān)員的考核,、聘任、委派駐礦監(jiān)督工作,；完成600名高危行業(yè)企業(yè)安全注冊主任的考核,、注冊和聘任工作。
　　5完成20處重大隱患掛牌整治工作,；完成30處危險路段和事故黑點的整治工作,。
　　6完成長江水域30艘客渡船的升級改造工作。
　　7完成現(xiàn)有1000輛超長線和高速公路客運車輛,、?；愤\輸車輛行車安全監(jiān)控設備(行車記錄儀)的安裝、使用工作,。
　　8建成3條平安大道,。
　　9年產(chǎn)3萬噸以下的小煤窯數(shù)量減少10%。
　　10煙花爆竹生產(chǎn)全行業(yè)退出,。
　　三,、主要工作和措施
　　（一）貫徹十六大精神,，進一步提高認識,。
　　從實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的戰(zhàn)略高度，進一步增強對安全生產(chǎn)工作重要性的認識,。黨的十六大報告明確要求“高度重視安全生產(chǎn),，保護國家財產(chǎn)和人民生命安全”,，中央經(jīng)濟工作會議指出“安全生產(chǎn)是關系群眾的生命大事，要作為一項重要工作切實抓好”,。各級領導務必要站在抓安全就是抓穩(wěn)定,，抓安全就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力，抓安全就是關心群眾疾苦,，就是維護廣大人民群眾根本利益的高度,，充分認清新形勢、新任務對安全生產(chǎn)工作提出的新要求,，增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感和使命感,。
　　我市安全生產(chǎn)工作點多面廣，危險因素多,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村和礦山、化工等中小企業(yè)安全條件差,，稍有疏忽,，就會釀成重特大事故。安全工作責任重,，壓力大,，要做到知難而進，永不懈怠,，要充分認識安全生產(chǎn)工作的長期性,、復雜性和反復性，做到持之以恒,，堅韌不拔,。 
　　（二）嚴格目標管理,，強化責任落實,。
　　1要采取切實有效措施，進一步明確和落實企業(yè)業(yè)主及法定代表人的安全責任,，確立企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體地位,，依法履行安全職責，增加安全投入,，強化安全管理,，確保目標任務的全面完成。
　　2市,、縣政府換屆后,，各縣區(qū)、各部門要抓緊調(diào)整完善安全管理責任體系，明確各級行政一把手負總責,，各分管領導對各自分工負責工作范圍的安全生產(chǎn)負具體直接責任的制度。
　　3繼續(xù)推行和完善目標管理,、考核和風險責任金制度及其相關措施,。市政府與各縣、區(qū)人民政府和市級有關部門,、駐瀘企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,。市政府目標辦、市安全生產(chǎn)委員會辦公室要強化安全生產(chǎn)目標的中間監(jiān)控和年終檢查考核,，獎懲兌現(xiàn),。
　　（三）堅持預防為主,，強化隱患整治,。
　　繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)工作關口前移，把事故隱患,、危險源的排查,、監(jiān)控、治理切實落到實處,。完善重大隱患整治機制,，落實重大隱患整治專項經(jīng)費，加大安全生產(chǎn)投入,。
　　堅持事故隱患“三級管理”,，實行事故隱患責任追究。市,、縣要分別重點監(jiān)控和督辦一批事故隱患的整治,。市政府將在道路交通、煤礦,、消防,、水上運輸、水庫,、學校等行業(yè)確定50處重大隱患,，下達2003年整治任務。各縣,、區(qū)也要自行排查確定下達2003年隱患整治目標,。
　　各級政府、各行業(yè)管理部門,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要逐步建立起隱患整治經(jīng)費投入的正常渠道,。公共安全設施的隱患整治經(jīng)費要列入財政預算，企業(yè)的隱患整治經(jīng)費要納入安全措施計劃費、維簡費,。隱患整治工作必須做到四落實（即責任落實,、經(jīng)費落實、措施落實,、時間落實）,。
　　要按照省上規(guī)定，研究制定“事故隱患責任追究辦法”,，建立“隱患整治跟蹤制度”,，加強隱患整治過程的督查。要組織安全生產(chǎn)社會中介組織和專家組,，對隱患整治效果進行評估與驗收,。對存在重大隱患，在下發(fā)隱患整改通知后仍不按時整改或不認真整改的,，要追究責任,。對于因事故隱患未整治或未按要求完成整治任務而發(fā)生事故的，要從嚴從重追究有關責任人的責任,。
　　要切實加強新建,、改建、擴建工程項目的“三同時”工作,，嚴防產(chǎn)生新的事故隱患,。嚴格要求生產(chǎn)經(jīng)營單位新、改,、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計,、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構要與同級計委,、經(jīng)貿(mào)委、規(guī)劃建設等部門密切配合,，開展“三同時”落實情況的專項執(zhí)法檢查,。《安全生產(chǎn)法》實施后開工的,，應做到“三 同時”而未按規(guī)定進行建設項目安全預評價及“三同時”審查的,，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和規(guī)定從重查處。
　?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?，深化專項整治。
　　認真總結2002年十項安全生產(chǎn)專項整治工作成績與經(jīng)驗,，找出所存在的問題,，并對進一步深化專項整治制定新方案，采取新措施，堅持把安全生產(chǎn)專項整治與隱患治理和經(jīng)濟秩序整頓相結合,，確保專項整治向縱深發(fā)展,，通過采取治本措施，夯實安全基礎,。市級各牽頭部門的具體整治安排意見要在2003年2月底以前下達到各縣,、區(qū)，并報市安辦備案,。
　　1危險化學品安全。要認真貫徹《危險化學品安全管理條例》（國務院第344號令）及國家的有關規(guī)定,。市危險化學品專項整治領導小組,，要加強領導，統(tǒng)一協(xié)調(diào),，規(guī)范培訓,、發(fā)證、檢查及執(zhí)法活動,。加大行政執(zhí)法力度,，強化隱患整治，從本質上改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件,，取締,、關閉非法的和不具備安全生產(chǎn)條件的從業(yè)廠點，要嚴把整治驗收關,，必須經(jīng)有資質的安全評價機構經(jīng)過評價合格后,，有關部門才能核發(fā)生產(chǎn)和經(jīng)營許可證。
　　2交通運輸安全,。全力抓好道路交通事故預防工作,，堅持和完善預防道路交通事故工作機制，加大對危險路段和事故“黑點”的整治力度,，嚴格執(zhí)行客運車輛報廢,、淘汰的規(guī)定，盡快提升客運車輛的技術標準和安全可靠性,。加強對客運企業(yè),、客運從業(yè)人員的安全管理及職業(yè)道德教育，強化源頭管理,，加大路面監(jiān)控力度,，堅持對公路客運交通違章、交通事故實施 “抄告制度”,。開展貨車,、農(nóng)用車、拖拉機違章載人和摩托車不帶頭盔及非法載客的整治活動。推行“交警趕場”的工作方式和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所協(xié)管農(nóng)村交通安全等做法,；推廣滎經(jīng)縣和屏山縣的經(jīng)驗,，積極探索疏堵結合的路子，切實抓好鄉(xiāng)村道路上的安全,。嚴格執(zhí)行農(nóng)機安全監(jiān)理檢驗,、考核、牌證核發(fā),、違章處罰和事故處理等工作,。嚴把車輛檢測關、注冊關,、駕駛員考試關,、教練員的進入關。運用雷達測速儀,、酒精檢測儀等手段,，強化對車輛和駕駛員的監(jiān)控。水上交通要認真貫徹《內(nèi)河安全條例》,，抓好客船,、客渡船、囤船,、危險品船,、漁船、自用船的水運安全工作,，特別注重客渡船駕駛人員的操作技能培訓考核和安全責任的教 育強化工作,，從嚴查處冒霧、超封渡水位,、超載航行,，脫崗、串崗,、酒后駕駛等違章,、違規(guī)行為。落實重點渡口,、客運碼頭的分級監(jiān)控措施,。完成長江河段小碼頭建設和船舶動力提升改造工作。強化汛期水運監(jiān)控,。
　　3煤礦和非煤礦山安全,。建立辦礦安全標準的市場準入制度，推行安全條件評價制度,。開展礦山企業(yè)基本安全生產(chǎn)條件許可證的審核發(fā)放工作,。繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)力,，繼續(xù)關閉破壞資源、技術落后,、質量低劣,、不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦山。全面貫徹落實“先抽后采,、監(jiān)測監(jiān)控,、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理十二字方針。非煤礦山專項整治后,，要逐礦進行驗收,，對非法的和不具備基本安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)實施關閉，所有非煤礦山企業(yè)礦長都必須取得礦長資格證,。
　　4公眾聚集場所消防安全,。狠抓重大火災隱患的督促整改工作。多家生產(chǎn)經(jīng)營單位同在一幢建筑物內(nèi)的,，必須實行統(tǒng)一的物業(yè)管理和消防安全管理,，切實消除火災隱患,。加強對重大集會,、群眾活動的安全監(jiān)控，嚴防群死群傷惡性事故發(fā)生,。
　　5民爆器材和煙花爆竹安全,。要切實加強對民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售,、儲存,、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理和監(jiān)督檢查,。加強對繼續(xù)生產(chǎn)煙花爆竹企業(yè)的管理,，有關縣、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)要明 確專人駐廠監(jiān)控,，不準新進原材料，確保5月份全行業(yè)安全,、平穩(wěn)退出生產(chǎn)領域,。堅決打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)銷煙花爆竹的行為，嚴肅查處違反民用爆炸物品管理的違法行為,。
　　6繼續(xù)深化森林防火安全,，民航、鐵路,、管道運輸安全,，旅游安全和建筑施工安全專項整治,。市級各牽頭部門要根據(jù)行業(yè)特點，做好方案,，統(tǒng)一部署,，突出重點，嚴格要求,，抓好整治,。
　　（五）強化“兩基”工作,，努力開拓創(chuàng)新,。
　　1總結推廣合江縣榕山鎮(zhèn)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，確定30個重點產(chǎn)煤及沿江沿河等安全管理任務重,、危險因素多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過市、縣領導對口聯(lián)系和市安委會成員單位對口指導幫扶,，按照創(chuàng)建“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的要求,，充實力量、完善制度,、強化監(jiān)管,、落實措施，構建基層安全生產(chǎn)的長效機制,。
　　2制定“農(nóng)村義務安全監(jiān)督員管理辦法”,，每個村聘任一名義務安監(jiān)員，把安全監(jiān)管的觸角輻射到廣大農(nóng)村地區(qū),。
　　3繼續(xù)完成煤礦委派安監(jiān)員的統(tǒng)一考核,、聘任和異地派駐上崗工作，完成水陸交通,、礦山,、危化品,、建筑等高危行業(yè)安全注冊主任的培訓,、考核和聘任工作，形成覆蓋所有高危行業(yè),、直接監(jiān)控到生產(chǎn)一線的安全管理網(wǎng)絡,。
　　（六）探索非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管機制,。
　　強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的主體地位,，積極探索非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制。以貫徹《安全生產(chǎn)法》為切入點,，嚴把安全生產(chǎn)條件關,，堅決淘汰落后的,、不安全的生產(chǎn)工藝。完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度,，嚴格實行企業(yè)主要負責人安全資格制度,、安全責任制度、企業(yè)安全隱患整改投入制度,、企業(yè)安全生產(chǎn)工作機構力量配置制度,、安全培訓制度、注冊安全主任制度（注冊安全工程師制度）,、工傷保險制度和新聞媒體公開監(jiān)督制度等八項制度,。搞好技術改造，推動技術進步,，從根本上改善安全生產(chǎn)狀況,，努力提高企業(yè)自我約束和抗災能力。對不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)或限期整改的企業(yè),，定期在新聞媒體上公布,，加強監(jiān)控，促其整改,。
（七）深入貫徹《安全生產(chǎn)法》,，加強安全宣傳教育，提高全民安全意識,。
　　各級,、各部門,、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對《安全生產(chǎn)法》的學習理解和宣傳貫徹,。要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，開展全面自查和整改工作,。市政府將組織有關部門開展對《安全生產(chǎn)法》貫徹落實情況的專項檢查與督查,。
　　要依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務院第302號令）和相關法律法規(guī)規(guī)定，嚴格按“四不放過”的原則和“查處一起事故,，治理一批隱患,，確保一方平安”的要求查處重、特大事故,，嚴格目標考核,，強化安全生產(chǎn)“一票否決”。要繼續(xù)堅持發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的政府領導和有關部門領導述職制度,，以及安全生產(chǎn)告誡制度,。
　　配合《安全生產(chǎn)法》學習宣傳活動，抓好特種作業(yè)人員,、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人,、企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍執(zhí)法人員等的培訓教育工作，做到持證上崗,。按照全國的統(tǒng)一部署,，認真開展好全國“安全生產(chǎn)月”活動。
　?。ò耍嫿ò踩a(chǎn)技術與服務機制,，培育和規(guī)范安全生產(chǎn)中介機構及其活動。
　　加強安全生產(chǎn)信息工作,，落實全市安全生產(chǎn)信息聯(lián)絡員制度,，建立全市事故統(tǒng)計網(wǎng)絡，通過信息網(wǎng)絡溝通安全信息,，并定期向社會公布,。
　　充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的應急救援資源，逐步建立健全全市重,、特大事故應急救援體系,。尤其要加強礦山事故和危險化學品事故的應急救援體系建設。要建立起正常的經(jīng)費渠道,，加大現(xiàn)代化裝備投入,，加強救援人員的技能訓練。
　　加強安全生產(chǎn)科技運用與推廣工作,。積極推廣和采用新技術,、新設備、新工藝,、新材料,，增強安全生產(chǎn)的綜合防御能力，提高安全監(jiān)管的科技含量,。
　　充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機構和專家組的作用,，加強安全生產(chǎn)中介機構的培育和規(guī)范。按照“統(tǒng)一部署,，分級培訓,，歸口管理”的原則，建立健全全市安全生產(chǎn)培訓教育網(wǎng)絡,；以配合危險化學品和礦山安全專項整治為突破口,，培育和發(fā)展安全評價中介機構；加強安全設備,、勞動保護用品的安全認證和監(jiān)督管理工作,。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢驗檢測機構的工作，強化高危行業(yè)的定期安全檢測檢驗和安全評價,。積極推行職業(yè)安全管理體系認證,。
　?。ň牛嫿ㄩL效制度，加強隊伍建設,。
　　以貫徹落實安全生產(chǎn)七項制度為重點,，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,，努力構建我市安全生產(chǎn)長效機制,。
　　進一步理順關系，明確安全生產(chǎn)職責,，規(guī)范工作運行機制,，形成縱向上下貫通、步調(diào)一致,，橫向信息暢通,、協(xié)調(diào)配合的工作關系。通過法律規(guī)范,、政府監(jiān)管,、政策導向、經(jīng)濟制約,、宣傳教育等手段,，逐步建立安全生產(chǎn)的約束機制和激勵機制。
　　進一步落實各級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理系統(tǒng)的機構,、人員,、裝備、作風建設,，搞好對執(zhí)法人員的培訓教育,。逐步建立縣、市安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊伍,，形成日常安全生產(chǎn)監(jiān)察工作機制,。同時加強各負有安全生產(chǎn)執(zhí)法職能部門的隊伍建設,，保障《安全生產(chǎn)法》在其所有適用范圍內(nèi)的有效實施,。各行業(yè)管理部門要進一步落實安全生產(chǎn)管理人員，明確責任,，結合新形勢,，增強管理手段，提高管理水平,。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十日 



主題詞：經(jīng)濟管理 安全 生產(chǎn) 意見

抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀委,，市中級法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。

瀘州市人民政府辦公室2003年1月22日印發(fā)

(共印 360 份)