瀘市府發(fā)〔2003〕6號 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級有關(guān)部門：
　　《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)〔2002〕13號，以下簡稱《通知》),，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作提出了明確要求,。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《通知》精神，切實(shí)端正城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。根據(jù)《通知》精神,，并結(jié)合我市近年來的實(shí)際情況,，特提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行,。
　　一,、抓緊編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃
　　近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，是近期建設(shè)項目安排的依據(jù),?！稙o州市城市總體規(guī)劃》于1997年進(jìn)行了修編，《規(guī)劃》中確定的近期建設(shè)內(nèi)容已基本完成,。市規(guī)劃行政部門要結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃綱要,，力爭在2003年重新編制調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，合理確定近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局,。各縣,、區(qū)也應(yīng)結(jié)合本地情況，對照《通知》精神,，適時修訂完善近期建設(shè)規(guī)劃,。
　　二,、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容涉及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用,、環(huán)境保護(hù),、風(fēng)景名勝資源保護(hù)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù),、公眾利益和公共安全等方面,，是正確處理好城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。
　　我市城市總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容包括：鐵路,、港口,、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的位置；城市建設(shè)用地范圍和用地布局,；城市綠地系統(tǒng),、河湖水系、城市水廠規(guī)模和布局及水源保護(hù)區(qū)范圍,；城市主,、次干道的道路走向和寬度、公共交通樞紐和大型社會停車場用地布局,；科技,、文化、教育,、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的布局,；歷史文化名城格局與風(fēng)貌保護(hù)、建筑高度等控制指標(biāo),；歷史文化保護(hù)區(qū)和文物保護(hù)單位以及重要的地下文物埋藏區(qū)的具體位置,、界線和保護(hù)準(zhǔn)則；城市防洪標(biāo)準(zhǔn),、防洪堤走向,、防震疏散、救援通道和場地,、消防站布局,、重要人防設(shè)施布局、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等,。
　　詳細(xì)規(guī)劃(包括分區(qū)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃,、修建性詳細(xì)規(guī)劃)強(qiáng)制性內(nèi)容包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)；建設(shè)量控制指標(biāo),、允許建設(shè)高度,；綠地范圍、停車設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的具體位置,；歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及文物保護(hù)單位附近建構(gòu)筑物控制指標(biāo),、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的具體要求等。
　　我市及各縣,、區(qū)已編制的各項規(guī)劃中,，應(yīng)按上述內(nèi)容補(bǔ)充完善強(qiáng)制性內(nèi)容并予以明確，規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容應(yīng)向社會公布,，不得隨意調(diào)整,。變更規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，要組織論證,，經(jīng)上級政府認(rèn)定后方可組織和調(diào)整方案，重新按規(guī)定程序?qū)徟?。?br>　　三,、嚴(yán)格建設(shè)項目選址與用地的審批程序
　　對各類重大項目選址的審批，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)會同計劃等部門依照國辦發(fā)〔2000〕25號文件和建設(shè)部,、國家計委《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行,。涉及文物保護(hù)單位和地下文物埋藏區(qū)的項目，應(yīng)經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門會審?fù)?。?br>　　嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》規(guī)定的建設(shè)項目用地預(yù)審制度,，出讓國有土地必須附有規(guī)劃部門的規(guī)劃設(shè)計要求，對舊城以拆遷改造為主進(jìn)行的房地產(chǎn)開發(fā)項目和商業(yè)類建設(shè)項目的開發(fā)權(quán)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),。
　　四,、認(rèn)真做好歷史文化名城保護(hù)工作
　　瀘州是國家級歷史文化名城，歷史文化名城的保護(hù)至關(guān)重要,?！稓v史文化名城保護(hù)規(guī)劃》是《城市總體規(guī)劃》的重要組成部分。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文物行政主管部門認(rèn)真執(zhí)行《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》和《歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃》,，切實(shí)做好城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作,。在歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)，必須就其必要性進(jìn)行論證,，其中拆除舊建筑和建設(shè)新建筑的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公示,，吸取公眾意見，并按程序?qū)徟?。?br>　　五,、加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃監(jiān)督管理
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃部門及園林部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對風(fēng)景名勝資源保護(hù)管理的監(jiān)督。風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu),，在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作,。
　　加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃中要劃定核心保護(hù)區(qū)(包括生態(tài)保護(hù)區(qū)、自然景觀保護(hù)區(qū)和史跡保護(hù)區(qū))的保護(hù)范圍,，制定專項保護(hù)規(guī)劃,，確定保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)措施 。
　　嚴(yán)格控制風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項目,，不得將景區(qū)規(guī)劃管理和監(jiān)督的職責(zé)交由企業(yè)承擔(dān),，要按照經(jīng)批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《建設(shè)項目規(guī)劃》和《近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》要求確定各類設(shè)施的選址及規(guī)模,，按規(guī)定程序進(jìn)行報批,。
　　六、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃要符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃布局,，規(guī)劃建設(shè)招標(biāo)必須符合國家規(guī)定,。各縣、區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目審批程序,，嚴(yán)格按規(guī)劃管理公路兩側(cè)的房屋建設(shè),，特別是商業(yè)服務(wù)用房建設(shè)。杜絕沿著過境公路密布小開間,、卷簾門式的商業(yè)用房的城鎮(zhèn)形象,。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理
　　城鄉(xiāng)結(jié)合部是指規(guī)劃確定為建設(shè)用地,、國有土地和集體所有土地混雜地區(qū),。我市城鄉(xiāng)結(jié)合部同時也是我市對外聯(lián)系的進(jìn)出口通道，我市規(guī)劃部門及“三區(qū)”要嚴(yán)格按照《城市總體規(guī)劃》及《土地利用規(guī)劃》對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行管理,，特別是繞城環(huán)線以內(nèi)248KM2范圍,，要盡快改變城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)布局混亂、土地利用效率低,、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺,、環(huán)境惡化等狀況，改善進(jìn)出口聯(lián)系通道及城市面貌,，要堅決杜絕“城中村”的現(xiàn)象發(fā)生,，切實(shí)做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理工作。
　　八,、加強(qiáng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理
　　各縣,、區(qū)要根據(jù)《通知》規(guī)定，健全,、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),。瀘州市規(guī)劃建設(shè)局是瀘州市城市規(guī)劃行政主管部門，統(tǒng)一管理本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作,，并直接負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作,。各縣,、區(qū)要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步明確城市規(guī)劃管理范圍及權(quán)限的通知》(瀘市府發(fā)〔2002〕129號)文件要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使規(guī)劃管理權(quán),，城市各類開發(fā)區(qū)及大學(xué)城,、科技園、度假區(qū)等的規(guī)劃必須符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,，由市城市規(guī)劃部門統(tǒng)一管理,。
　　九、建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)受同級人大,、上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的監(jiān)督,，以及公眾和新聞輿論的監(jiān)督。監(jiān)督的重點(diǎn)是：規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行,、調(diào)整規(guī)劃的程序,、重大建設(shè)項目選址、近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施,、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行,、歷史文化保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)、各類違法建設(shè)行為的查處情況等,。
　　十、規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政行為
　　各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要健全各項規(guī)章制度,，建立嚴(yán)格的崗位責(zé)任制,，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，認(rèn)真遵守經(jīng)過審批具有法律效力的各項規(guī)劃,，確保規(guī)劃依法實(shí)施,。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要提高工作效率，明確建設(shè)項目,，規(guī)劃審批規(guī)則和審批時限,，加強(qiáng)建設(shè)項目規(guī)劃審批后的監(jiān)督管理，及時查處違法建設(shè)的行為,。要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)章制度,，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、調(diào)整,、審批的程序,、權(quán)限、責(zé)任和時限,，對涉及規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行,、建設(shè)項目“一書兩證”的核發(fā)、違規(guī)建設(shè)的查處等,，都要制定明確具體的規(guī)定并按規(guī)定執(zhí)行,。要建章立制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范和約束城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和工作人員的行政行為,，糾正規(guī)劃管理用權(quán)缺乏監(jiān)督制約,、自由裁量權(quán)過大的狀況，實(shí)行“陽光規(guī)劃”,。
　　十一,、建立行政糾正和行政責(zé)任追究制度
　　對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中違反法定程序和技術(shù)規(guī)范審批規(guī)劃、違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),、違反近期建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè),、違反省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)重大項目選址、違反法定程序調(diào)整規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè),、違反歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃,、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和違反文物保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)等行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要及時糾正,，對造成嚴(yán)重后果的,，要依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。
　　十二,、提高人員素質(zhì)和規(guī)劃管理水平
　　各城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要加強(qiáng)隊伍建設(shè),，提高隊伍素質(zhì)，建立健全培訓(xùn)制度,，加強(qiáng)職位教育和崗位培訓(xùn),，不斷更新業(yè)務(wù)知識，切實(shí)提高管理水平,；要大力做好宣傳工作,，充分發(fā)揮電視、廣播,、報刊等新聞媒體的作用,，向社會各界普及規(guī)劃建設(shè)知識，進(jìn)行倡導(dǎo)性規(guī)劃,，增強(qiáng)全民的參與意識和監(jiān)督意識,。

　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)　　規(guī)劃　　監(jiān)督　　管理　　通知
抄送:市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。
瀘州市人民政府辦公室2003年1月21日印發(fā)

(共印　　150　　份)