瀘市府發(fā)〔2002〕107號(hào) 

各縣,、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：
　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展旅游市場(chǎng)打假打非專項(xiàng)整治工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕38號(hào))精神,，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的實(shí)施意見》(川府發(fā)〔2002〕10號(hào)),，這個(gè)意見對(duì)旅游市場(chǎng)整治工作的指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)、依法治旅,、執(zhí)法體系,、監(jiān)督體系、旅游安全,、以及優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境等方面作了全面的安排和部署?，F(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　                  二○○二年九月十三日

四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的實(shí)施意見
川府發(fā)〔2002〕１０號(hào)

各市、州人民政府,，省級(jí)各部門：
　　為實(shí)現(xiàn)省委,、省政府提出的培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo),，進(jìn)一步深化改革,，擴(kuò)大開放，充分發(fā)揮旅游業(yè)在加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的龍頭作用,，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)管理的規(guī)范化,、制度化和法制化,，提升我省旅游業(yè)整體形象和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，特制定本實(shí)施意見,，請(qǐng)各地,、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一,、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　建立旅游市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,，旨在遵循旅游市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，實(shí)現(xiàn)我省政府部門,、旅游景區(qū)景點(diǎn),、旅游企業(yè)三個(gè)層面的良性互動(dòng)，建立規(guī)范的旅游市場(chǎng)秩序,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,，著力提高服務(wù)質(zhì)量，樹立旅游業(yè)的良好形象,，提高四川旅游業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。
　　樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)的發(fā)展觀念,。要正確處理好規(guī)范管理與深化改革,、加快發(fā)展的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范管理是為了更好發(fā)展,，謀求發(fā)展必須抓好規(guī)范管理,。通過(guò)對(duì)全省旅游市場(chǎng)有效的、經(jīng)常性的規(guī)范與監(jiān)管,，形成全面開放,、管理規(guī)范、運(yùn)作有序的良性發(fā)展局面,。
　　加強(qiáng)旅游法制建設(shè),。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足根本,，嚴(yán)格執(zhí)行已出臺(tái)的法律法規(guī),。同時(shí)根據(jù)我省旅游市場(chǎng)的實(shí)際，及時(shí)制定適應(yīng)新形勢(shì)的相關(guān)法規(guī),、規(guī)章及政策措施,，為旅游業(yè)的發(fā)展提供法制保障。
　　建立健全目標(biāo)責(zé)任制,。以實(shí)現(xiàn)全省旅游市場(chǎng)規(guī)范有序?yàn)槟繕?biāo)，建立健全各級(jí)政府及部門的目標(biāo)責(zé)任制,，做到職責(zé)明確到部門,、責(zé)任落實(shí)到人頭，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。
　　通過(guò)建立健全旅游市場(chǎng)管理機(jī)制,，促進(jìn)全省旅游軟環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，旅游市場(chǎng)秩序得到根本整治,，旅游服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高,，旅游投訴率大幅度降低，品牌形象大大改善,。
　　二,、建立健全旅游市場(chǎng)綜合治理工作體系
　　（一）各級(jí)政府是當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)監(jiān)督管理的第一責(zé)任人,，其職責(zé)是組織制定當(dāng)?shù)匾?guī)范旅游市場(chǎng)的工作方案,，并將其納入本級(jí)政府的目標(biāo)管理體系，明確相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任,，加強(qiáng)檢查督促,，確保落實(shí)到位。?。ǘ└骷?jí)政府要責(zé)成所屬工商,、公安,、交通、文化,、衛(wèi)生,、勞動(dòng)保障、林業(yè),、質(zhì)監(jiān),、物價(jià)、環(huán)保,、宗教,、消防等部門根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)規(guī)范管理方案和部門職責(zé)，形成部門工作方案,，經(jīng)當(dāng)?shù)芈糜尾块T匯總報(bào)當(dāng)?shù)卣夂?，按方案抓好落?shí)。
　?。ㄈ└骷?jí)政府旅游行政管理部門的責(zé)任是監(jiān)督旅游市場(chǎng)質(zhì)量,，代表本級(jí)政府對(duì)旅游市場(chǎng)質(zhì)量和相關(guān)部門規(guī)范旅游市場(chǎng)的工作進(jìn)行監(jiān)督和整改，做好協(xié)調(diào)和信息交流,，及時(shí)將旅游市場(chǎng)重大情況向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,，向相關(guān)部門通報(bào)，嚴(yán)格規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為,，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)和從業(yè)人員的管理與服務(wù),。
　　三、建立健全旅游市場(chǎng)執(zhí)法體系
　?。ㄒ唬┞糜螆?zhí)法體系按照職能由政府相關(guān)部門,、旅游執(zhí)法部門組成。政府部門要按照各自的分工和職能,，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，具體工作中按照“統(tǒng)一指揮，多頭受理,，分別處理,，協(xié)同配合”的原則，分別進(jìn)行執(zhí)法和投訴受理,。要完善旅游市場(chǎng)聯(lián)席會(huì)議制度,，定期不定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析旅游市場(chǎng)情況,，通報(bào)部門執(zhí)法情況,，針對(duì)執(zhí)法中出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決辦法。
　　各級(jí)旅游執(zhí)法隊(duì)（旅游質(zhì)監(jiān)所）是旅游投訴咨詢的主要受理部門。要加快旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，理順管理體制,，進(jìn)行合理布局，充實(shí)執(zhí)法力量,，重點(diǎn)旅游地區(qū)和重點(diǎn)線路要有專門的旅游執(zhí)法隊(duì)伍,，切實(shí)保證執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，做到人員,、場(chǎng)地,、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。
　?。ǘ┞糜螆?zhí)法隊(duì)伍要建立健全值班制度,，保證全省旅游咨詢投訴受理電話（96927）全天候暢通，積極發(fā)展利用網(wǎng)絡(luò)的投訴受理系統(tǒng),，全天候受理旅游投訴,，完善旅游投 訴案件的受理、登記（移交）,、結(jié)案制度,，完善旅游投訴定期分析和執(zhí)法檢查的統(tǒng)計(jì)制度。 
　?。ㄈ┕ど?、物價(jià)等部門應(yīng)充分發(fā)揮投訴受理機(jī)制的作用，主動(dòng)加強(qiáng)與旅游執(zhí)法部門的工作聯(lián)系,，積極受理,、協(xié)調(diào)解決旅游投訴事項(xiàng)，切實(shí)保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益,。
　　（四）加大市場(chǎng)檢查執(zhí)法力度,，加強(qiáng)暗查暗訪工作,。執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍要增加市場(chǎng)檢查和執(zhí)法的工作密度。堅(jiān)持日常檢查與集中檢查相結(jié)合,，以日常檢查為主,。要加大日常檢查的頻率，特別是要組織好對(duì)旅游市場(chǎng)的暗查暗訪工作,，并建立相應(yīng)的工作制度,。每年在假日黃金周前要組織集中檢查，防止重大問(wèn)題的發(fā)生,。
　　四,、建立健全社會(huì)監(jiān)督體系
　　(一)實(shí)行旅游公告制度。省級(jí)旅游行政主管部門要將全省的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市的評(píng)定和復(fù)核、旅游景區(qū)分等定級(jí)的評(píng)定和復(fù)核,、旅游星級(jí)飯店的評(píng)比和復(fù)核,、旅行社的年檢等工作，以及旅游企業(yè)及從業(yè)人員的質(zhì)量紀(jì)錄向社會(huì)公告,，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的企業(yè)和從業(yè)人員給予終止或一定時(shí)期內(nèi)禁入旅游市場(chǎng)的處罰，并公開曝光,，形成震懾力,。
　　（二）社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督,。由各級(jí)政府旅游行政管理部門分別聘請(qǐng)熱心旅游事業(yè),、有一定專長(zhǎng)、具有一定代表性的社會(huì)各界人士擔(dān)任監(jiān)督員,，建立社會(huì)監(jiān)督員工作制度,。其主要內(nèi)容有：
　　監(jiān)督員要體現(xiàn)代表性，包括人大代表,、政協(xié)委員在內(nèi)的不同行業(yè)的人員組成,，擴(kuò)大覆蓋面；全省社會(huì)監(jiān)督員由省旅游局統(tǒng)一頒發(fā)標(biāo)志,，監(jiān)督員可以到全省所有景區(qū),、旅游企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量調(diào)查巡訪，旅游景區(qū),、旅游企業(yè)和從業(yè)人員不得拒絕,；制定社會(huì)監(jiān)督員管理辦法，包括監(jiān)督規(guī)程,、監(jiān)督辦法,、任期制度、監(jiān)督程序以及權(quán)利義務(wù)等以及監(jiān)督結(jié)果報(bào)告制度,。
　?。ㄈ┯慰捅O(jiān)督。由旅行社不定期在旅游者中對(duì)旅游質(zhì)量進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查,。各級(jí)政府旅游行政管理部門要確定旅行社隨機(jī)抽樣調(diào)查的游客在全年接待總數(shù)中的比例,，并制定相應(yīng)的調(diào)查表進(jìn)行質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和匯總分析。
　?。ㄋ模┞糜纹髽I(yè)舉報(bào)監(jiān)督,。鼓勵(lì)企業(yè)為凈化旅游市場(chǎng)和企業(yè)自身發(fā)展揭露舉報(bào)旅游市場(chǎng)中的各種違規(guī)行為，對(duì)舉報(bào)者保密,。
　?。ㄎ澹┬侣?shì)浾摫O(jiān)督,。有關(guān)新聞媒體要開辦旅游專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，提供咨詢服務(wù),，引導(dǎo)消費(fèi),，培育市場(chǎng)。組織記者進(jìn)行旅游市場(chǎng)情況調(diào)查,，加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道,，特別是對(duì)好的典型要加大宣傳力度，樹立好的形象,。對(duì)旅游市場(chǎng)的違規(guī)行為要及時(shí)披露,，并選擇典型案例進(jìn)行曝光。
　?。┚W(wǎng)上監(jiān)督,。建立旅游質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)旅游質(zhì)量的監(jiān)督,。網(wǎng)上監(jiān)督提出的問(wèn)題,，由省旅游局指定具體承辦部門受理并逕復(fù)投訴者。 
　　五,、全面優(yōu)化旅游環(huán)境
　　突出抓好旅游市場(chǎng)的重點(diǎn)問(wèn)題,。對(duì)旅游市場(chǎng)當(dāng)前和今后存在的重點(diǎn)問(wèn)題，各級(jí)政府及相關(guān)部門要下決心,，標(biāo)本兼治,，綜合治理，常抓不懈,，近期務(wù)必抓出成效,，把我省旅游 事業(yè)推上一個(gè)新水平，創(chuàng)造最好的旅游環(huán)境,。
　　(一)加強(qiáng)對(duì)駕駛,、導(dǎo)游人員的管理。駕,、導(dǎo)人員的服務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)是我省旅游形象的窗口,，要進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)駕、導(dǎo)人員的管理,，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高人員素質(zhì),，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,，強(qiáng)化規(guī)范化、制度化運(yùn)作,。堅(jiān)決掃除為個(gè)人私利而損害游客利益,，敗壞四川形象的一切不良行為,。交通、公安,、旅游等部門要按照各自的職責(zé),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施,，杜絕目前駕,、導(dǎo)人員存在的各種違規(guī)行為，樹立四川旅游的良好形象,。
　　(二)整治非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù),。堅(jiān)持取締黑社、黑導(dǎo),、黑車,，加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)等行為,。由旅游部門牽頭,，工商、交通,、公安等部門相互配合,，狠抓落實(shí)。
　　(三)規(guī)范旅游購(gòu)物市場(chǎng)秩序,。嚴(yán)厲查處“質(zhì)次價(jià)高”和以“診病購(gòu)藥”,、“燒香 拜佛”等為名騙取錢財(cái)?shù)钠墼p行為；按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范購(gòu)物行為,，建立公開合法的傭金制度,；取消旅游購(gòu)物定點(diǎn)單位；結(jié)合旅游城鎮(zhèn)和城市的建設(shè),，發(fā)展和完善旅游購(gòu)物市場(chǎng),。由旅游、工商部門牽頭,，建設(shè),、衛(wèi)生、物價(jià),、質(zhì)監(jiān),、宗教等部門相互配合，共同落實(shí),。
　　(四)強(qiáng)化旅游安全管理,。沒(méi)有安全就沒(méi)有旅游，旅游安全重于泰山,。與旅游安全相關(guān)的部門責(zé)任重大,，必須警鐘長(zhǎng)鳴,。旅游安全由安全生產(chǎn)部門牽頭，建設(shè),、公安,、交通、民航,、鐵路,、旅游、林業(yè),、衛(wèi)生,、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，齊抓共管,。要采取有力措施,，堅(jiān)決杜絕在旅游過(guò)程中重特大安全事故的發(fā)生。其中道路交通安全管理和道路運(yùn)輸管理,，旅游車輛及駕駛?cè)藛T管理是重點(diǎn),，由公安、交通部門牽頭,，旅游部門配合,。
　　(五)整治旅游景區(qū)及周邊環(huán)境，徹底改變臟亂差現(xiàn)象,，為游客創(chuàng)造清潔,、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境,。由景區(qū)所在的政府負(fù)責(zé)整治,、規(guī)劃和建設(shè)。
　　(六)加強(qiáng)旅行社管理,。重點(diǎn)是取締各種名目的掛靠和承包門市部,，規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)運(yùn)作，強(qiáng)化散客市場(chǎng)管理,，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè),，提高導(dǎo)游的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。由旅游部門牽頭,，工商,、勞動(dòng)保障部門配合。
　　(七)切實(shí)克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的開放,。各地不得對(duì)來(lái)本行政區(qū)域旅游的外地旅游團(tuán)隊(duì)附加限制條件；非經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，旅游景區(qū)景點(diǎn)和當(dāng)?shù)卣坏貌扇?qiáng)制旅游團(tuán)隊(duì)換乘車輛,、強(qiáng)制換用導(dǎo)游或講解員等限制性措施；積極鼓勵(lì)境外和省外旅游企業(yè)到我省各地進(jìn)行合資合作或獨(dú)資經(jīng)營(yíng),。
　　(八)規(guī)范景區(qū)旅游價(jià)格管理,。景區(qū)門票價(jià)格調(diào)整時(shí)，物價(jià)部門在審批前要商省級(jí)旅游行政主管部門,。旅游景區(qū)景點(diǎn)的門票由縣級(jí)以上政府物價(jià)部門審核,。旅游景區(qū)景點(diǎn)門票及其內(nèi)部具有壟斷性的觀光車、索道,、纜車票等,，調(diào)價(jià)須實(shí)行聽證制度，并實(shí)行3個(gè)月的準(zhǔn)備期制,。
　　省政府決定將各市,、州政府整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作納入年度工作目標(biāo)考核。各市,、州每年要將整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)工作情況進(jìn)行總結(jié),，報(bào)省政府。省政府對(duì)目標(biāo)任務(wù)的完成情況進(jìn)行考核評(píng)比,，并向全省通報(bào),。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　　
　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府
　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月二十五日




主題詞：旅游　管理　意見　通知

　抄送:市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀(jì) 

委,，市中級(jí)法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。

　瀘州市人民政府辦公室2002年9月16日印發(fā)

(共印　320　份)