瀘市府發(fā)〔2002〕93號(hào) 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：
　　市人民政府同意市農(nóng)發(fā)行《關(guān)于積極支持企業(yè)開展夏糧收購做好收購資金供應(yīng)管理工作的意見》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請(qǐng)認(rèn)真研究執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年八月十六日

關(guān)于積極支持企業(yè)開展夏糧收購做好收購資金供應(yīng)管理工作的意見
農(nóng)發(fā)行瀘州市分行
(二○○二年八月十四日)

　　我市夏季糧食收購已陸續(xù)開秤,。為進(jìn)一步支持我市糧食市場化改革后新的股份制糧食經(jīng)營公司搞好非保護(hù)價(jià)糧油收購工作，現(xiàn)就我市夏季糧食收購資金供應(yīng)管理工作提出以下意見:
　　一,、指導(dǎo)思想及目標(biāo)
　　以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于收購資金封閉管理的有關(guān)政策規(guī)定和《瀘州市人民政府關(guān)于全面實(shí)行糧食購銷市場化改革的意見》精神,，按照“以銷定貸,，以效定貸”的原則，積極穩(wěn)妥地支持符合貸款條件的糧食購銷企業(yè)多收糧,、收好糧,，努力使改革后的企業(yè)得到發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng) 民賣糧增收,、企業(yè)增效,、銀行貸款安全的目標(biāo)，不因農(nóng)發(fā)行工作原因出現(xiàn)“打白條”和農(nóng)民賣糧難問題,。
　　二,、積極幫助企業(yè)抓緊創(chuàng)造貸款條件，確保夏糧收購的正常開展
　?。ㄒ唬椭髽I(yè)取得市場準(zhǔn)入資格和開戶資格,，及時(shí)在農(nóng)發(fā)行開戶。到目前為止，大部份縣（區(qū)）的非政策性經(jīng)營公司尚未向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)開戶,。如果再拖延下去將影響收購資金的供應(yīng)和收購工作的開展,。首先，各縣（區(qū)）國有糧食收儲(chǔ)企業(yè)撤并后,，必須按資產(chǎn)隨債務(wù)走的原則將資產(chǎn)全部劃轉(zhuǎn)縣區(qū)政策性（開元）公司,。不得將資 產(chǎn)留給非政策性公司，造成國有資產(chǎn)流失,，或逃廢銀行貸款,。為了幫助新組建的非政策性公 司具備農(nóng)發(fā)行的貸款資格（對(duì)象），要盡快確定政策性公司拿出多少資產(chǎn)到非政策性公司控股或參股的份額（股權(quán)屬于政策性公司）,，非政策性公司將政策性公司控股或參股的資產(chǎn)及時(shí)辦理有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保,，股民入股的股金（本金）要及時(shí)存入農(nóng)發(fā)行，非政策性公司有了資本金后,，才能辦理工商登記,，取得向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)開戶的條件。因此,，要抓緊幫助建立產(chǎn)權(quán) 明晰,、產(chǎn)權(quán)多元化、權(quán)責(zé)利相結(jié)合的國有控股的糧食購銷企業(yè)（國有政策性開元公司已經(jīng)組 建）,，使新組建的非政策性但有國有成份的企業(yè)體制新,、機(jī)制活。并充分吸收經(jīng)營者的股份,，將經(jīng)營者的利益與企業(yè)的經(jīng)營效益直接掛鉤,。通過上述工作，幫助企業(yè)取得法人資格和糧食經(jīng)營主體資格,。其次,，幫助企業(yè)抓緊辦理開戶手續(xù)。企業(yè)要取得收購貸款,，必須在取得法人資格和糧食經(jīng)營資格的基礎(chǔ)上,，向農(nóng)發(fā)行（開戶行）提出開戶申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)人民銀行批準(zhǔn)后,，在開戶行開立“一基三?！辟~戶，并向同級(jí)人民銀行申請(qǐng)取得貸款資格證,。未經(jīng)開戶行和人民銀行批準(zhǔn),，開戶企業(yè)不得在其他金融機(jī)構(gòu)開立輔助賬戶，開戶企業(yè)必須嚴(yán)格遵守農(nóng)發(fā) 行賬戶管理規(guī)定,，企業(yè)的各項(xiàng)資金必須及時(shí)足額存入其“基本賬戶”,，遵守農(nóng)發(fā)行收購資金“封閉管理”的規(guī)定,。
　　　（二）幫助糧食企業(yè)抓緊辦理有效資產(chǎn)的抵押擔(dān)保,，為企業(yè)申請(qǐng)貸款創(chuàng)造條件,。《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行非保護(hù)價(jià)貸款管理辦法》規(guī)定：企業(yè)實(shí)行有效資產(chǎn)抵押擔(dān)保是企業(yè)申請(qǐng)非保護(hù)價(jià)糧 油收購貸款的必備條件,，發(fā)放的非保護(hù)價(jià)糧油收購貸款必須實(shí)行擔(dān)保,。為此，各縣（區(qū)）政府和各有關(guān)部門要幫助企業(yè)在8月份全面完成有效資產(chǎn)的抵押擔(dān)保,，確保不誤夏糧的收購,。在抵押擔(dān)保上,，先辦理無物資保證的貸款,；新建企業(yè)可辦理差額抵押貸款下的最高限額抵押擔(dān)保。在最高限額內(nèi),，銀行向企業(yè)發(fā)放的貸款由已辦理的有效資產(chǎn)作抵押擔(dān)保,，不再逐筆辦理抵押手續(xù)，實(shí)行有收有放,。庫存糧油商品的市場風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)由各行根據(jù)實(shí)際情況在10-20%之內(nèi)掌握（最高限額貸款額=有效資產(chǎn)抵押額×抵押率÷市場風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)）,。
（三）農(nóng)發(fā)行要對(duì)已開戶企業(yè)及時(shí)開展貸款資格認(rèn)定。對(duì)符合條件的企業(yè)要及時(shí)進(jìn)行貸款資格認(rèn)定,，企業(yè)獲得貸款資格后才能在銀行申請(qǐng)貸款,，使其盡快開展購銷業(yè)務(wù)；對(duì)不具備貸款條件和資格的企業(yè),，各縣（區(qū)）支行一方面要向當(dāng)?shù)攸h政作好匯報(bào),，督促企業(yè)及時(shí)整改，使其符合農(nóng)發(fā)行的貸款對(duì)象的要求,。只有通過貸款資格認(rèn)定的符合貸款條件企業(yè),，才具有向農(nóng)發(fā)行申請(qǐng)貸款的條件和作為今后儲(chǔ)備糧油承儲(chǔ)資格的基本依據(jù)。另一方面,，對(duì)不能達(dá)到 農(nóng)發(fā)行貸款條件和要求的區(qū)域,，要通過支持符合貸款條件、經(jīng)營能力比較強(qiáng)的企業(yè)跨轄區(qū)收購,，解決農(nóng)民賣糧難的問題,。
　　（四）開戶企業(yè)要及時(shí)申請(qǐng)信用等級(jí)評(píng)定,?！吨袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定辦法》規(guī)定：凡在我行開立基本賬戶、建立借貸關(guān)系的企業(yè),，每年均應(yīng)向開戶行提出信用等級(jí)評(píng)定申請(qǐng),，經(jīng)開戶行初評(píng)并報(bào)上級(jí)行審查認(rèn)定后于每年3月底前對(duì)外公布,。開戶行對(duì)不同信用等級(jí)的貸款企業(yè)在貸款方式、貸款條件上實(shí)行“區(qū)別對(duì)待,、擇優(yōu)扶持”的信貸管理政策：對(duì)“AAA”級(jí)信用企業(yè)申請(qǐng)的非保護(hù)價(jià)糧食收購貸款和糧食調(diào)銷貸款,，開戶行按照支持企業(yè)“ 購得進(jìn)、銷得出,、有效益”的原則,，優(yōu)先安排發(fā)放貸款、優(yōu)先考慮與加工企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營 ,、糧食合同收購等方面的貸款,，可實(shí)行信用貸款方式。對(duì)“AA”級(jí)企業(yè)申請(qǐng)的非保護(hù)價(jià)糧油收購貸款可實(shí)行差額抵押下的最高限額貸款方式,，對(duì)有10%以上的自有資金（自有資金與自籌資金的區(qū)別在于不抽走的資金才叫自有資金）的企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)貸款,。開戶行認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)較大的，也可全額采用全額擔(dān)保貸款方式,。調(diào)銷貸款在落實(shí)合法有效的銷售合同,、具有20%的自有資金或擔(dān)保額后，對(duì)資金缺口部分可采用信用貸款方式,。對(duì)A級(jí)企業(yè)申請(qǐng)的非保護(hù)價(jià)糧油 收購貸款及糧食調(diào)銷貸款,，按照“以銷定貸、以效定貸”的原則,，從嚴(yán)控制貸款,，借款實(shí)行全額擔(dān)保貸款方式，同時(shí)具備合法,、可行的糧食購銷合同,。對(duì)B級(jí)企業(yè)原則上不發(fā)放非保護(hù)價(jià)貸款。對(duì)不評(píng)級(jí)的貸款企業(yè)取消其貸款資格,。
　　三,、按照“以銷定貸，以效定貸,，封閉管理”的原則,，切實(shí)做好夏季非保護(hù)價(jià)糧油收購資金的供應(yīng)與管理工作
　　（一）本著積極謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的原則,。在放開糧食市場后,，我市的糧油均為非保護(hù)價(jià)，由市場確定價(jià)格,，企業(yè)按照隨行就市的原則開展糧油購銷,，對(duì)糧食購銷企業(yè)按照“購得進(jìn)、銷得出,、不虧損,、有效益”的原則收購的糧食,，農(nóng)發(fā)行按照“以銷定貸、以效定貸”的原則發(fā)放貸款 ,，做到放得出,、收得回。要根據(jù)貸款資格認(rèn)定和信用等級(jí)評(píng)定的等級(jí),，對(duì)符合貸款條件的企業(yè),，積極給予貸款。做到既不能片面強(qiáng)調(diào)非保護(hù)價(jià)貸款的商業(yè)性,，也不能不講原則和條件盲目支持,。
　　（二）發(fā)揮糧油市場價(jià)格信息的作用,，幫助企業(yè)分析市場供求情況和價(jià)格走勢(shì),。要注意周邊地區(qū)的糧油價(jià)格，幫助企業(yè)測算保本價(jià)格,，合理確定收購價(jià)格,，做到既不能坑農(nóng)，又要使企業(yè)“購得進(jìn),，銷得出，不虧本”,。各縣（區(qū)）支行可按保本微利的價(jià)格尺度,，支持企業(yè)收購當(dāng)?shù)胤潜Ｗo(hù)價(jià)糧油。對(duì)抬價(jià)搶購糧源的企業(yè),，要停止貸款發(fā)放,，防止惡性競爭。
　?。ㄈ┓e極支持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)糧油品種的收購,，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。積極支持企業(yè)采取多種經(jīng)營方式,，開展優(yōu)質(zhì)糧油經(jīng)營。對(duì)已打開銷路,，已經(jīng)簽訂購銷合同的優(yōu)質(zhì)糧油,，積極支持企業(yè)多購多銷。
　?。ㄋ模椭髽I(yè)快購快銷,，加速周轉(zhuǎn)。按總行《非保護(hù)價(jià)糧油收購貸款管理辦法》規(guī)定,，非保護(hù)價(jià)糧油貸款的期限為3個(gè)月,，最長不超過6個(gè)月,，因?yàn)闀r(shí)間長了銷不出去就會(huì)增大庫存時(shí)間成本，造成虧損,。針對(duì)我市實(shí)際,，我市非保護(hù)價(jià)貸款可按3-6個(gè)月之內(nèi)掌握，貸款到期后可展期一次,。但各行要督促企業(yè)加速資金周轉(zhuǎn),，對(duì)非保護(hù)價(jià)糧油貸款到期后仍不能順價(jià)銷售的將停止對(duì)其發(fā)放新的貸款，并督促其歸還貸款本息,。
　?。ㄎ澹┙⒎潜Ｗo(hù)價(jià)糧油風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和貸款利息備付金制度。為適應(yīng)市場供求,、價(jià)格等瞬息萬變的形勢(shì)和銀行按月結(jié)息的要求,，各縣（區(qū)）支行要與企業(yè)協(xié)商從自有資金和經(jīng)營非保護(hù)價(jià)糧油實(shí)現(xiàn)的利潤中拿出一定的比例專戶儲(chǔ)存作為風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專門用于彌補(bǔ)企業(yè)經(jīng)營虧損,，按照市場取向的要求,，要預(yù)先存入1-3個(gè)月的利息備付金，確保農(nóng)發(fā)行能按月結(jié)息,。 
　　四,、各縣（區(qū)）政策（開元）公司要作好宏觀調(diào)控的準(zhǔn)備
　　一旦非政策性糧油經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)不具備貸款條件，農(nóng)發(fā)行無法向不具備貸款條件的非政策性糧食經(jīng)營企業(yè)提供貸款時(shí),，政策 性（開元）公司要及時(shí)與農(nóng)發(fā)行銜接資金,，開展收購，解決農(nóng)民賣糧難的問題,。
　　五,、加強(qiáng)庫存的監(jiān)管，實(shí)行“錢隨糧走,，庫貸掛鉤,，購貸銷還，封閉管理”
　?。ㄒ唬┌凑铡八闹啤币?，嚴(yán)格管理。收購（調(diào)銷）貸款資金必須全額用于收購（調(diào)入）糧油,，確保發(fā)放的收購貸款小于實(shí)現(xiàn)的收購值,。對(duì)非保護(hù)價(jià)糧油收購不發(fā)放收購輔底資金貸款和收購費(fèi)用貸款，由企業(yè)用自有資金解決,。對(duì)糧油商品要實(shí)行倉單管理,，督促企業(yè)實(shí)行政策性糧油與經(jīng)營性糧油分開、儲(chǔ)備糧與商品糧分開,、老糧與新糧分開,、代收代儲(chǔ)糧油與自營糧 油分開“四分開”管理,，有條件的地方要實(shí)行糧食品種分等級(jí)管理。企業(yè)的銷貨款必須全額 回籠到“基本賬戶”,，對(duì)企業(yè)因降價(jià)銷售而不能足額歸還農(nóng)發(fā)行貸款本息的要從其風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和其它資金來源中扣收,。
　　（二）加強(qiáng)現(xiàn)金管理,。各縣（區(qū)）支行要按照人民銀行和農(nóng)發(fā)總行的有關(guān)規(guī)定核定企業(yè)的現(xiàn)金庫存,，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)金庫存的管理和定期檢查。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步改進(jìn)和完善信貸計(jì)劃管理方式,。在信貸計(jì)劃管理上實(shí)行“分類管理”。在上級(jí)行核批的季度限額內(nèi),，各縣(區(qū))支行對(duì)夏季糧食收購貸款,要依據(jù)信貸計(jì)劃,做好資金調(diào)度工作,沒有信貸計(jì)劃不能發(fā)放貸款,。各縣(區(qū))支行要合理確定資金頭寸,靈活調(diào)度信貸資金，減少資金在途,加速周轉(zhuǎn),提高信貸資金運(yùn)用水平,。同時(shí)要加強(qiáng)現(xiàn)金管理,，確保現(xiàn)金供應(yīng)不斷檔 ,。
　　六,、改善金融服務(wù)，促進(jìn)夏糧收購工作的順利開展
　　我市糧食市場化改革后,，新的企業(yè),、新的形勢(shì)對(duì)農(nóng)發(fā)行改進(jìn)金融服務(wù)提出了更高的要求，各縣(區(qū))支行要把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在監(jiān)管中優(yōu)化服務(wù),，做好夏糧的收購資金供應(yīng)與管理工作,。各縣(區(qū))支行領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入企業(yè)和收購網(wǎng)點(diǎn),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決,，同時(shí)夏糧收購期間，要加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作,，確保庫款和收購資金的安全 ,。
　　七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食收購工作的協(xié)調(diào)配合
　　各縣（區(qū)）糧食,、財(cái)政,、工商、物價(jià),、農(nóng)發(fā)行要主動(dòng)協(xié)調(diào)配合,，及時(shí)協(xié)調(diào)糧食收購中的矛盾,；各縣（區(qū)）政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)糧食收購工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決存在的問題,；糧食企業(yè)要努力具備貸款條件,，主動(dòng)與農(nóng)發(fā)行銜接收購貸款；農(nóng)發(fā)行要進(jìn)一步改進(jìn)金融服務(wù),，積極支持糧食收購,，同時(shí)做好信貸風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)勤請(qǐng)示勤匯報(bào),，爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)發(fā)行工作的理解和支持,，各有關(guān)部門的密切配合，為做好糧食收購資金的供應(yīng)管理,，為切實(shí)幫助企業(yè)做好糧食收購工作,，不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”，為瀘州糧食購銷市場化改革的成功,，作出新的貢獻(xiàn),。


主題詞：金融 信貸 糧食 收購 通知
抄送:市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委，市中級(jí)人民法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。
瀘州市人民政府辦公室2002年8月20日印發(fā)

(共印 140 份)