瀘市府發(fā)〔2002〕61號

各縣、區(qū)人民政府，市級有關(guān)部門：
　　根據(jù)省政府辦公廳川府辦發(fā)電〔2002〕20號文件通知,，為切實貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電視電話會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展集貿(mào)市場專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕15號，以下簡稱《通知》）,，確保我市集貿(mào)市場專項整治工作抓出成效，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
　　一,、提高認識,，統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　改革開放以來,，我市集貿(mào)市場發(fā)展迅猛,，遍布城鄉(xiāng)，在銜接產(chǎn)需,、引導(dǎo)消費,、解決就業(yè)、活躍經(jīng)濟,、促進我市經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用,。但是發(fā)展過程中也存在著市場管理粗放,、經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品,、偷稅漏稅、盲目發(fā)展,、布局不合理,、安全隱患突出等問題。因此,，各縣區(qū),、各部門要認真學(xué)習(xí)國務(wù)院副總理李嵐清、國務(wù)委員吳儀在全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序電話電視會議上的重要講話,，深刻認識集貿(mào)市場整治工作對經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定的重要意義，按《通知》要求，進一步統(tǒng)一思想,，提高認識,，切實把集貿(mào)市場專項整治作為當前整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作的重點，立即著手,，認真研究制訂方案,，周密安排部署，集中精力抓出實效,。按照國務(wù)院“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作方針,，各縣區(qū)政府要加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實責(zé)任,，保證專項整治工作的順利開展并取得實效,，促進我市集貿(mào)市場健康發(fā)展。我市集貿(mào)市場專項整治工作,，由市工商局牽頭,，市經(jīng)貿(mào)委、市公安局,、市國稅局,、市地稅局、瀘州質(zhì)監(jiān)局,、瀘州藥監(jiān)局,、市文 化局等部門共同參與，專項整治工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長由庭繼崗副市長擔(dān)任,，副組長由市政 府副秘書長敖本林,、市工商局局長袁曉東同志擔(dān)任，成員由市經(jīng)貿(mào)委,、市公安局,、 市國稅局、瀘州質(zhì)監(jiān)局,、瀘州藥監(jiān)局,、市文化局負責(zé)人組成，整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局,，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作和信息反饋等事務(wù),。
　　二、整治范圍和重點
　　(一)整治范圍：此次整治的集貿(mào)市場主要是指由一個主體開辦,，多個主體入場進行商品交易的有形商品交易市場,，包括各類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材等商品交易市場,。
　　(二)整治重點：
　　1.重點市場,。重點整治輻射面廣、交易量大,、群眾反映強烈,、經(jīng)銷假冒偽劣、偷稅漏稅,、安全隱患及社會治安等問題比較嚴重的集貿(mào)市場,。市政府決定將江陽、龍馬潭區(qū)作為整治的重點區(qū)域,，各縣（區(qū)）要確定1—2個市場為重點整治市場,。
　　2.重點商品。重點查處集貿(mào)市場內(nèi)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品,。一是農(nóng)藥,、化肥、種子,、飼料,、農(nóng)機具、建材建輔等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,；二是與消費者日常生活密切相關(guān)的食品（包括糧油,、食鹽、調(diào)味品,、白酒,、飲料、糕點,、保健食品,、糖果、腌臘制品,、桶裝飲用水等）,、農(nóng)副產(chǎn)品；三是汽車（摩托車）零配件,、電子,、電器產(chǎn)品、化妝品,、裝飾裝修材料等。
　　三,、整治措施
　　(一)清理經(jīng)營主體,。對各類集貿(mào)市場主辦單位和市場內(nèi)的經(jīng)營主體進行一次普遍的清理檢查 ,，嚴格按照企業(yè)和個體工商戶登記管理的有關(guān)規(guī)定，審核其主體資格,，把好市場準入關(guān),。對不符合條件的，限期辦理變更或注銷登記,；對違法經(jīng)營的,，依法進行查處，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照,；對無照經(jīng)營的,，堅決予以取締，同時要追究市場主辦者的責(zé)任,。對規(guī)避工商行政管理機關(guān)監(jiān)管,，問題嚴重，由社會力量主辦的無經(jīng)營主體資格的市場,，要限期整改并辦理相關(guān)登記,；對既未登記又不具備開辦條件的市場，一律予以取締,。各縣（區(qū)）要對本地各類集貿(mào)市場以及入場經(jīng)營的各類經(jīng)營主體的基本情況進行一次全面清理,、統(tǒng)計并造冊備案，建立經(jīng)濟戶口,。
　　(二)凈化市場環(huán)境,，嚴查假冒偽劣商品和違法經(jīng)營行為。組織開展集貿(mào)市場集中執(zhí)法檢查行動,，重點查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費者日常生活密切相關(guān)的假冒偽劣商品,。依法查處商品銷售中摻雜使假，以假充真,，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標,、名稱、包裝,、裝璜,，假冒或偽造他人廠名、廠址,，以及利用廣告或其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量,、價格、服務(wù),、功效,、適用范圍等作誤導(dǎo)消費者的虛假宣傳等違法違規(guī)行為。對集貿(mào)市場周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn),、加工,、儲存假冒偽劣產(chǎn)品的企業(yè)或窩點等進行嚴格檢查,，確保假冒偽劣商品不流入市場。同時,，要嚴厲打擊欺行霸市 ,、強買強賣、缺斤少兩,、坑蒙拐騙,、欺詐消費者等違法違章行為。加強對集貿(mào)市場內(nèi)美容美發(fā),、書攤,、電子游藝室、網(wǎng)吧等經(jīng)營場所的管理,，取締各種非法攤點,，收繳查禁黃色淫穢等 各類非法出版物品，清除“黃,、賭,、毒”等丑惡現(xiàn)象。
　　(三)強化質(zhì)量監(jiān)管,。工商,、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等有關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)要嚴格檢查上市商品的質(zhì)量,，重點查處銷售無生產(chǎn)許可證,、無經(jīng)營許可證、無質(zhì)量合格證和以不合格商品冒充合格商品,，未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的商品,，國家明令淘汰的產(chǎn)品，禁止上市銷售的產(chǎn)品 和變質(zhì),、失效產(chǎn)品等,。同時，組織對集貿(mào)市場中的重點商品進行商品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查,，抽查結(jié)果及時向社會公布,，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法組織查處,。
　　(四)強化稅收征管,。集中開展集貿(mào)市場稅收專項檢查。重點查處虛假申報,、隱瞞收 入,、違法使用發(fā)票、應(yīng)建帳而未建帳,、虛假記帳,、帳實不符等違法行為,。堅持查帳征收原則,，繼續(xù)推進市場經(jīng)營戶建帳制度,。大力開展清理漏征漏管戶的工作，運用信息化手段,，完善納稅戶籍管理,。推行使用稅控收款機，適時調(diào)整稅收定額,，強化稅源監(jiān)控,。加強發(fā)票管理，強化以票控稅,。堅決制止和糾正地方擅自減免稅的行為,。對不同類型的市場，分別采取設(shè)置專門稅收機構(gòu)或委托有關(guān)單位代征等形式,，強化市場稅收征管工作,。同時，廣泛開展稅收法制宣傳,， 強化業(yè)戶依法納稅意識,。
　　(五)整治消防安全隱患。一是要從市場的建設(shè)規(guī)劃,、選址定點,、建筑布局、建筑防火間距,、 消防車道,、消防撲救和建筑消防設(shè)施的建設(shè)上，把住源頭關(guān),，不符合消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范的不能投入建設(shè),、使用，已投入使用的要堅決停業(yè)整改,，整改仍不能達到要求的只能改作消防安全條件要求不高的其他用途,。二是要堅決整治和取締經(jīng)營、住宿,、娛樂“三合一”等市場功能復(fù)雜,、消防安全得不到保障的場所。嚴禁性質(zhì)相互抵觸的化學(xué)物品聚于一個集貿(mào)市場 和設(shè)置在人員密集的區(qū)域,、場所,。三是加強集貿(mào)市場消防安全，嚴格火,、電源管理,，嚴禁堵 塞 消防通道和出口,，加強值班夜間巡邏守護，及時報告火情,。四是嚴格落實市場主體和經(jīng)營管理者的消防安全責(zé)任,，各級監(jiān)督管理部門要嚴格執(zhí)法把關(guān)。五是當?shù)卣訌娕c集貿(mào)市場相關(guān)的市政公共消防設(shè)施,、消防設(shè)備,、消防力量建設(shè)，整治市場環(huán)境的消防安全條件,。 
　　(六)消除執(zhí)法壁壘,。對涉嫌地方保護、實行“封閉式”管理的集貿(mào)市場進行清理整頓,，決不允許那些“偷稅漏稅的特區(qū),，假冒偽劣商品的集散地，藏污納垢的庇護所,，執(zhí)法部門進不去的‘獨立王國’”存在,。撤銷那些名為實施市場“封閉式”管理、實為搞地方保護主義,、阻礙執(zhí)法部門公正執(zhí)法的“市場管理委員會”,、“市場綜合管理辦公室”等機構(gòu)，創(chuàng)造良好的 執(zhí)法環(huán)境,。在整治工作中,，各級政府要態(tài)度鮮明，積極支持執(zhí)法部門依法行政,，各有關(guān)部門 不得以任何借口,、任何形式阻礙執(zhí)法部門的執(zhí)法工作。
　　(七)完善監(jiān)管制度,，探索治本之策,。進一步建立健全集貿(mào)市場日常巡查制度、“12 315”消 費者申訴舉報制度,、經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄檔案和公示制度,、打假目標責(zé)任制等。要監(jiān)督和指導(dǎo)市場主辦單位按照“誰主辦市場誰管理,、誰經(jīng)營誰負責(zé)”的原則,，切實承擔(dān) 起協(xié)助市場監(jiān)督管理部門對市場進行管理的義務(wù)。引導(dǎo),、督促市場主辦單位和各類市場經(jīng)營主體加強自律,，做到亮照經(jīng)營，明碼標價，計量準確,，照章納稅,。
　　(八)依法行政，嚴格執(zhí)法,。各執(zhí)法部門要做到依法行政,，嚴肅執(zhí)法紀律，認真貫徹 行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定,。對濫用職權(quán),、有法不依,、執(zhí)法不嚴,、執(zhí)法犯法的有關(guān)責(zé)任人員，要予以嚴肅處理,。對與違法分子和黑惡勢力相互勾結(jié),、徇私舞弊、玩忽職守,、失職瀆職,，造成嚴重后果的，要依法依紀追究責(zé)任,。
　　(九)加強輿論宣傳,。充分利用廣播、電視,、報刊等各種媒體,，廣泛向經(jīng)營者、消費者及全社會宣傳專項整治行動的重要意義,，及時通報整治工作開展情況及成果,。同時，曝光一批典型案件,，震懾違法分子,，教育人民群眾，營造打假治劣的良好氛圍,。
　　四,、工作安排
　　為確保整治工作取得實效，專項整治工作從2002年3月至8月分3個階段進行,。具體安排和要求如下：
　　(一)3月下旬到4月初為調(diào)查部署階段,。各縣、區(qū)要對本轄區(qū)集貿(mào)市場整體情況及經(jīng)營假冒偽劣商品情況深入開展一次摸底排查,，確定本轄區(qū)重點市場名單,，制定具體整治實施方案，及時進行部署。各縣,、區(qū)應(yīng)于4月10日前將實施方案和確定的重點市場名單報市整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
　　(二)4月中旬至7月底為集中整治階段。此階段的整治工作分兩個步驟進行,。4月中旬至5月底以整治農(nóng)藥,、化肥、種子,、飼料,、農(nóng)機具、建筑裝飾材料等工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和與消費者日常生活密切相關(guān)的食品,、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場為重點,。６月至７月底以整治汽車（摩托車）零配件、電子,、電器產(chǎn)品,、化妝品、服裝,、裝飾裝修材料等集貿(mào)市場為重點,。
　　(三)8月份為檢查總結(jié)階段。各縣,、區(qū)要認真總結(jié)專項整治工作取得的成績和經(jīng)驗,，查找存在的問題，制訂進一步加強監(jiān)督管理的措施,。市政府將組織成員單位組成檢查組 ,，適時對重點地區(qū)、重點集貿(mào)市場整治工作情況進行督促檢查,。
　　各縣,、區(qū)要加強信息反饋，及時反映專項整治工作的進展情況,，并于8月30日前將整治工作總結(jié)報市整治和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

　　　　　　　　                          二○○二年三月二十五日

主題詞：商貿(mào)　市場　整治　通知
抄送:市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀委，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。 
瀘州市人民政府辦公室2002年3月26日印發(fā)
(共印　130　份)