瀘市府發(fā)〔2001〕172號 


各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門：
　　市審計局《關(guān)于將財政大額專項資金納入財政年度預算執(zhí)行審計的意見》已經(jīng)市政府同意,， 現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們,，請遵照執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　                                              二○○一年十二月十日

關(guān)于將財政大額專項資金納入財政年度預算執(zhí)行審計的意見
　　　　　　　　　　　　　　　　　　  市審計局
　　　　　　　　　　　　　　　  (二○○一年十一月七日)
　　自《審計法》頒布以來,，我市審計機關(guān)認真履行法律賦予的基本職責,，積極開展了對財政預算執(zhí)行情況和其他財政收支的審計監(jiān)督工作,。幾年來,，審計機關(guān)共查出違紀違規(guī)資金上億 元,，增加財政收入、審減財政支出均達千萬元以上,，提出規(guī)范財務(wù)管理等各項建議意見上 百條,。為維護我市正常財經(jīng)秩序，保障國家財政利益,，強化預算管理,，加強廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。但是,，從另一方面來看,，我們在財政預算執(zhí)行審計監(jiān)督工作中也存在一些不足。主要表現(xiàn)在 ：注重了對財政部門預算執(zhí)行情況的監(jiān)督,，忽視了對財政預算形成和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督,；注重了對財政部門各種專項資金是否到位的情況監(jiān)督,；忽視了對各種財政專項資金是否專款專用和使用結(jié)果及成效的監(jiān)督,；注重了對財政部門其他財政收支和內(nèi)部管理的監(jiān)督,，急視了對各部門、單位的財政性資金收支合規(guī)性和管理的監(jiān)督,。因而使我們的審計監(jiān)督不夠完善,，存在監(jiān)督對象和內(nèi)容不全面、不完整,、不深入的問題,。
　　為了全面貫徹朱總理“全面審計、突出重點”的指示精神,，國家審計署今年明確提出了把財政預算執(zhí)行審計作為國家審計永恒的主題的工作要求,。省審計廳在最近召開的全省審計工作會上也明確指出，預算執(zhí)行審計是對國家財政收支建立科學,、有效的外部監(jiān)督機制的重要形 式,，是財政預算管理體系中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)，是整個審計工作的“綱”,，只要抓住 這個“綱”,，就會帶動審計工作全方位的深化。今后在首要抓好對財政部門預算執(zhí)行情況審計的同時,，要強化對重點行業(yè),、重點資金、重點部門和重點項目的審計監(jiān)督,。
　　我市為了規(guī)范財政性資金的管理和使用,，市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于加強財政性資金管理的通知》(瀘委發(fā)〔1996〕42號),，建立了財政性專項資金和大額度資金使用審批制度,，財政預 算的安排和重點項目資金安排嚴格按程序報批。隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展,，各種專項資金量不斷 增加,，僅2000年全市財政決算支出數(shù)中，列報的主要專項支出(包括基本建設(shè)支出,、工交商 企業(yè)改制及發(fā)展資金支出,、支農(nóng)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出,、城市維護費支出,、社保支出和教 育專項支出)達到78，902萬元,；市本級上述專項經(jīng)費支出達38,，348萬元,。這些專項經(jīng)費預 算安排時雖經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟珗?zhí)行過程,、執(zhí)行結(jié)果和成效,，未進行有效的監(jiān)督。通過審 計機關(guān)在日常的審計中,，發(fā)現(xiàn)使用專項資金的一些部門和單位,，存在專項資金未專款專用,、 挪作他用,、亂開支、亂發(fā)獎金的現(xiàn)象和違紀違規(guī)的行為,，從而導致專項資金使用成效差,，管 理不嚴，造成財政資金流失和浪費,。
　　為了進一步深化預算執(zhí)行情況審計工作,，不斷規(guī)范財政行為，提高財政性資金使用效益,，保證財政資金的安全和完善，維護財經(jīng)秩序,，切實履行審計監(jiān)督職責,，保證我市經(jīng)濟健康有序發(fā)展。按照審計署和省廳要求,，結(jié)合我市實際情況,，現(xiàn)提出如下建議意見：
　　一、審計工作要以“三個代表”重要思想為指導,，認真貫徹落實朱總理“全面審計,、突出重點”的指示精神。深刻認識預算執(zhí)行審計是法律賦予審計機關(guān)的基本職責,，是國家審計的永恒主題,，是適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制客觀要求，是與國際慣例相銜接的審計制度,，各級審計機關(guān)必須明確這個工作方向,。
　　二、完善審計監(jiān)督,，切實做到審計對象全面完整,。今后對財政預算執(zhí)行審計，包括財政,、稅 務(wù),、國庫,、政府其他部門，以及其他涉及財政收支的預算單位,；審計的資金要完整,，包括預 算內(nèi)、外資金,，本級預算的收支與上下級財政之間的結(jié)算資金以及財政性債務(wù)資金,。
　　三、將城建資金,、基本建設(shè)資金,、教育專項資金、交通建設(shè)資金,、工交商企業(yè)改制和發(fā)展資金,、社保資金、支農(nóng)資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、科技三項費用等財政大額專項資金(包括財政預算安排和政府債務(wù)專項用于我市經(jīng)濟建設(shè)和事業(yè)發(fā)展，金額在30萬元以上的項目資金) 納入年度預算執(zhí)行情況的審計范圍,，并延伸審計至項目使用單位,。采取統(tǒng)一計劃，每年各有側(cè)重,，統(tǒng)一組織和分別實施,，分別處理方式辦理，把預算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計有機結(jié)合起來,。
　　四,、各縣區(qū)、市級有關(guān)部門應(yīng)自覺接受審計機關(guān)的監(jiān)督,，主動配合,、積極支持。確保財政資金的?？顚Ｓ煤褪褂眯б?，防止違紀違規(guī)行為的產(chǎn)生，強化預算管理,，促進廉政建設(shè),，使全市財政經(jīng)濟秩序在良好的環(huán)境中運行。





主題詞：財政 資金 審計 意見 通知

抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀 

委，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。

瀘州市人民政府辦公室2001年12月21日印發(fā)

(共印 260 份)