瀘市府發(fā)〔2001〕48號


各縣,、區(qū)人民政府，市級各部門,，市級各事業(yè)單位：
　　市人民政府同意《瀘州市財(cái)政局關(guān)于改革瀘州市事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍試行意見的報(bào)告》,， 現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請遵照執(zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年三月二十七日
關(guān)于改革瀘州市事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的試行意見
　　　　　　　　　　　　　　　           市 財(cái) 政 局
　　　　　　　　　　　　　       (二○○一年三月十九日)
　　根據(jù)國務(wù)院,、財(cái)政部建立政府公共支出預(yù)算的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作 用,，改革事業(yè)單位財(cái)政管理體制,，科學(xué)界定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍和標(biāo)準(zhǔn),，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié) 構(gòu),。在廣泛征求縣區(qū)意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市的實(shí)際情況,，現(xiàn)提出從2001年起改革我市事業(yè) 單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的試行意見：
　　一,、改革的必要性
　　現(xiàn)行的財(cái)政支出預(yù)算體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展形成的，隨著改革的不斷深入和社會(huì) 主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,，這種支出預(yù)算體系已經(jīng)不能適應(yīng)改革的需要和政府職能轉(zhuǎn)變,。主 要表現(xiàn)在：一是財(cái)政支出預(yù)算供給范圍處于“越位”與“缺位”并存的局面，使得那些不應(yīng) 由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)占用了不少資金,，而應(yīng)由財(cái)政資金供應(yīng)的領(lǐng)域和事務(wù)都得不到 應(yīng)有的資金保障,；二是計(jì)劃體制延續(xù)而來的事業(yè)單位管理體制，造成政事不分,，資源配置浪 費(fèi),，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；三是預(yù)算約束力不強(qiáng),，在預(yù)算分配過程中,，預(yù)算分配缺乏可靠依據(jù),，存 在大量的隨意性；四是預(yù)算編制方法不科學(xué),，采用了“基數(shù)法”編制預(yù)算,，造成單位之間苦 樂不均，且也不利于合理控制支出,。為此,，按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為了全 面準(zhǔn)確反映政府職能的范圍和方向,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，講求財(cái)政支出效益，有必要對現(xiàn)行 的支出預(yù)算體系進(jìn)行改革,，逐步建立起政府公共財(cái)政預(yù)算,。
　　二、調(diào)整事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的指導(dǎo)思想
　　按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,，調(diào)整政府職能和財(cái)政職能,，深化事業(yè)單位體制 改革，重新界定事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍,，以便消除財(cái)政職能的越位與缺位,，規(guī)范財(cái)政支出管 理，講求財(cái)政支出效益,。從而達(dá)到政府財(cái)政要逐步退出應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性 領(lǐng)域,，轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)共同需要方面來。
　　三,、調(diào)整事業(yè)單位財(cái)政補(bǔ)助范圍的原則
　　(一)政府職能與市場職能分開的原則,。凡是屬于政府管理的公共事務(wù)，財(cái)政資金必須提供支 持,，保障其所必需,；凡是市場運(yùn)行機(jī)制能夠調(diào)節(jié)解決的事務(wù)，財(cái)政必須退出,，不再給予補(bǔ)助 ,。
　　(二)實(shí)行事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整原則。要做到行政與事業(yè),、事業(yè)與企業(yè)分開,，逐步清理和凈化事 業(yè)單位。一是行政,、事業(yè)的職能和人員分開,；二是企業(yè)、事業(yè)分開,，對經(jīng)營性的事業(yè)單位,， 財(cái)政給予一定時(shí)期的過渡期,，實(shí)行公司制改制，逐步與財(cái)政脫鉤,；三是對事業(yè)單位的超編人 員應(yīng)逐步予以清退,，財(cái)政一律不再給予補(bǔ)助。
　　(三)社會(huì)共同需要的分配原則,。對事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)劃分為三類：即公益型的事業(yè)單位 (是由國家興辦的完全社會(huì)公益性,、福利性的事業(yè)單位，其活動(dòng)屬于典型的社會(huì)共同需要,， 同時(shí)又不能取得較穩(wěn)定的收入來源),；準(zhǔn)公益型的事業(yè)單位(是由國家興辦的不完全是社會(huì)公 益性、福利性的事業(yè)單位,，其活動(dòng)屬于社會(huì)共同需要和個(gè)人需要之間,，既有一部分政府職能 ，又有一部分面向個(gè)人的服務(wù)功能,，并能夠取得比較穩(wěn)定的收入來源),；經(jīng)營型的事業(yè)單位( 提供的服務(wù)一般不屬于社會(huì)共同需要，不是必須要由國家興辦的事業(yè)單位,，其主要服務(wù)于企 業(yè),、事業(yè)和個(gè)人，可以進(jìn)入市場競爭),。同時(shí)確定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助辦法和與財(cái)政脫勾方法,。
　　(四)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理的原則。對事業(yè)單位的預(yù)算外收入,，按照規(guī)定的程序全部納入財(cái) 政專戶,，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算管理，并由財(cái)政對每個(gè)單位按其服務(wù)性質(zhì)和已劃分的類型,，逐個(gè) 進(jìn)行核查審定,，對屬于財(cái)政補(bǔ)助范圍的事業(yè)單位，應(yīng)先將預(yù)算外收入扣除相應(yīng)的成本和費(fèi)用 后的余額全額安排支出預(yù)算,，不足部分再由財(cái)政定額或定項(xiàng)給予補(bǔ)助。
　　(五)依據(jù)法律法規(guī)辦事的原則,。建立規(guī)范的政府公共支出預(yù)算的基礎(chǔ),，是健全的法律體系及 與之相適應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制，對事業(yè)單位的預(yù)算編制,、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié),，必須依據(jù)《預(yù)算 法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及有關(guān)的法律法規(guī)辦事,，杜絕違規(guī)行為,。
　　四,、具體分類和財(cái)政補(bǔ)助方式
　　(一)根據(jù)上述原則和對事業(yè)單位的調(diào)查研究，對事業(yè)單位進(jìn)行以下分類：
　　1,、社會(huì)公益型事業(yè)單位
　　教育事業(yè)：實(shí)施九年制義務(wù)教育的中,、小學(xué)和實(shí)施特別類型的教育事業(yè)單位。
　　文化事業(yè)：圖書館,、博物館,、文物保護(hù)單位等。
　　科研事業(yè)：自然科學(xué)基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu),、社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu),。
　　衛(wèi)生、計(jì)劃生育事業(yè)：衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu),、防疫防治事業(yè)機(jī)構(gòu),、婦幼保健站、采血站,、計(jì)劃生育 ,、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等。
　　體育事業(yè)：無
　　新聞出版廣播電視事業(yè)：發(fā)射中心,。
　　社會(huì)保障事業(yè)：收容站,、福利院、烈士陵園,、老干部活動(dòng)管理機(jī)構(gòu)等,。
　　農(nóng)林水利等事業(yè)：動(dòng)植物檢疫、病蟲害防治,、水利,、各類農(nóng)技推廣等。
　　2,、準(zhǔn)公益型事業(yè)單位
　　教育事業(yè)：職業(yè)高校,、成人高校、廣播電視大學(xué),、普通中等專業(yè)學(xué)校,、成人中等專業(yè)學(xué)校、 職業(yè)中學(xué)等,。　文化事業(yè)：各種劇團(tuán),、文工團(tuán)等各類藝術(shù)表演團(tuán)體群眾藝術(shù)館等。
　　科研事業(yè),、社會(huì)公益研究機(jī)構(gòu),、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)性科研機(jī)構(gòu)、地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)等。
　　衛(wèi)生事業(yè)：衛(wèi)生系統(tǒng)所屬各類醫(yī)院,、衛(wèi)生救護(hù)機(jī)構(gòu)等,。
　　體育事業(yè)：各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。
　　新聞出版廣播電視事業(yè)：黨報(bào)社,、電臺(tái),、電視臺(tái)、電視傳播發(fā)射中心,。
　　社會(huì)保障事業(yè)：敬老院,、干部休養(yǎng)院(所)、療養(yǎng)院(所)等,。
　　農(nóng)林水利等事業(yè)：農(nóng)科院,、園科所、林場等,。
　　3,、經(jīng)營型事業(yè)單位
　　教育事業(yè)：各類校辦產(chǎn)業(yè)、技工學(xué)校,、各類函授分校及分支機(jī)構(gòu),、部門電大工作站、部門舉 辦的電視中?！　W(xué)校,、兼有短期培訓(xùn)和接待服務(wù)雙重任務(wù)的干部培訓(xùn)中心，職工培訓(xùn)中心,、干 校等,。
　　文化事業(yè)：各類表演場所、文化宮,、文物商店等,。
　　科研事業(yè)、技術(shù)開發(fā)類和應(yīng)用服務(wù)性科研機(jī)構(gòu),，如各類工程,、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu) 等。
　　衛(wèi)生事業(yè)：衛(wèi)生系統(tǒng)所屬的培訓(xùn)中心和招待所,、各部門設(shè)立的門診部,、衛(wèi)生院(所)、醫(yī)務(wù)室 ,、各部門設(shè)立的職工醫(yī)院,、醫(yī)療器械維修機(jī)構(gòu)等。
　　體育事業(yè)：各類體育場館,、各種體育俱樂部、體育用品商店、體育事業(yè)募捐機(jī)構(gòu)等,。
　　新聞出版廣播電視事業(yè)：各類報(bào)社,、雜志社、新聞圖片社,、出版社,、發(fā)行機(jī)構(gòu)、有線電視臺(tái)
,、廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司,、廣告服務(wù)機(jī)構(gòu)、音像制品經(jīng)營商店等,。
　　農(nóng)林水利等事業(yè)：蔬菜種子公司,、水電管理站、農(nóng)林經(jīng)營管理站等,。
　　機(jī)關(guān)后勤服務(wù)事業(yè)：房屋修繕,、招待所、印刷廠,、車隊(duì),、機(jī)關(guān)食堂等。
　　(二)財(cái)政補(bǔ)助方式,。
　　根據(jù)上述財(cái)政補(bǔ)助原則和構(gòu)建公共財(cái)政支出預(yù)算的要求,，按照事業(yè)單位的分類情況，實(shí)施以 下財(cái)政補(bǔ)助方式：
　　1,、對社會(huì)公益型事業(yè)單位,，財(cái)政給予基本保證。
　　2,、對準(zhǔn)公益型的事業(yè)單位,，實(shí)行綜合財(cái)政管理，并根據(jù)其收入情況,，由財(cái)政給予定項(xiàng)定額 補(bǔ)助,。
　　3、對經(jīng)營型的事業(yè)單位,，應(yīng)逐步推向市場,、謀求自我發(fā)展，財(cái)政逐步取消補(bǔ)助,，并與財(cái)政 脫勾,。
　　建立政府公共支出預(yù)算體系是一項(xiàng)涉及面廣、矛盾較大的改革,、需要各方面的配合,、理解和 支持,。同時(shí)財(cái)政必須加強(qiáng)內(nèi)部的改革和配套，理順管理關(guān)系,，確保該項(xiàng)改革的順利進(jìn)行,。

主題詞：財(cái)政 改革 通知
抄送:市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì) 
委辦公室，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。

瀘州市人民政府辦公室2001年3月30日印發(fā)

(共印 300 份)