瀘市府發(fā)〔2001〕36號 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門,，駐瀘企事業(yè)單位：
　　現(xiàn)將《2001年全市安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

二○○一年三月十三日

2001年全市安全生產(chǎn)工作要點

　　2001年全市安全生產(chǎn)工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十五屆五中全會和省,、市經(jīng)濟工 作會議精神,，從抓安全就是抓穩(wěn)定,、抓發(fā)展,、抓“三個代表”重要思想落實的高度,，提高對 安全生產(chǎn)工作的認識，加強領導,，強化安全責任,，繼續(xù)推行目標管理，采取經(jīng)濟的,、組織的 ,、法律的手段，對水陸交通,、煤礦,、煙花爆竹、火化工,、建筑,、消防等重點行業(yè)繼續(xù)保持嚴 管重罰的高壓態(tài)勢。積極推行安全生產(chǎn)工作四個轉變,，即從事后查處轉變?yōu)槭虑邦A防,；從抓 公有制企業(yè)安全為主轉變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份并重；從行政管理轉變?yōu)橐婪ü芾?；企業(yè)經(jīng)營者,、 員工的思想從“要我安全”轉變?yōu)椤拔乙踩⑽視踩?。增加安全設施投入,，加大事故 隱患整改力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)行各項安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章制度,，撲下身子抓落實,，采取一切可 能的措施，堅決控制重,、特大事故的發(fā)生,。
　　一、提高認識，加強領導,，落實責任
　　按照“三個代表”重要思想的要求,，以對黨、對人民高度負責的態(tài)度,，從講政治,、保穩(wěn)定、 促發(fā)展的高度,，繼續(xù)認真深入地貫徹落實江總書記等中央領導對安全生產(chǎn)工作的一系列指示 ,，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領導，堅持“安全第一,、預防為主”的方針,，確保安全生產(chǎn)。 
　　進一步落實各級領導的責任,。各級行政一把手是安全生產(chǎn)第一責任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)工 作負全面責任,，分管領導具體負責,。尤其是各縣區(qū)主要領導更要對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作下大 力氣，切實負起責任,。企業(yè),、事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)第一 責任人,，對本單位安全生產(chǎn)負全面責任,。各部門要按照“誰主管、誰負責”,、“誰發(fā)證,、誰 負責”、“誰審查,、誰負責”,、“誰收費、誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則認真 履行監(jiān)督管理職能,。充分發(fā)揮技術管理優(yōu)勢,，加強管理，千方百計減少事故的發(fā)生,。
　　安全管理工作要嚴格堅持“四同時”,，即布置工作同時布置安全工作，檢查工作同時檢查安 全工作,，總結工作同時總結安全工作,，加快經(jīng)濟發(fā)展同時加大安全投入。
　　進一步強化安全生產(chǎn)的約束機制，把安全生產(chǎn)作為干部考核的重要內(nèi)容,，實行“一票否決” ,。對疏于管理、有法不依,、有令不行,、有禁不止、檢查不到位,、整改不落實等而發(fā)生重特大 事故的先進行組織調(diào)整,，而后依法嚴肅處理。
按照有權就有責的原則,，改變有權無責的現(xiàn)象,，實行權責追究制。
　　二,、加強安全生產(chǎn)目標管理,，千方百計控制重特大事故發(fā)生
　　繼續(xù)堅持安全生產(chǎn)目標管理。全市安全生產(chǎn)總控制目標是：堅決控制特大事故,，減少一般事 故,。各縣區(qū)、各部門凡是發(fā)生特大事故或重大事故次數(shù)超過前三年平均水平的,，一律取消評 先進,、評獎資格。
　　今年要強化對安全生產(chǎn)工作任務和目標執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,。市政府和市安委會布置安排的 工作任務,，是全市安全生產(chǎn)工作目標的重要內(nèi)容，要堅決完成并嚴格考核,。各級安委會要經(jīng) 常對工作目標執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,，加強中間監(jiān)控和年終檢查考核。
　　進一步完善重特大事故考核和獎懲制度,。對完成目標好,、工作有創(chuàng)新、成績突出,、受到市政 府和省有關部門表彰的,，納入目標考核和評選先進的重要內(nèi)容，給予表彰獎勵,。
　　三,、依法行政，嚴格管理,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度
　　安全生產(chǎn)必須依法治理,，這是我們搞好安全生產(chǎn)的根本,。公安交警、消防,、交通港監(jiān),、運政 、農(nóng)機監(jiān)理,、勞動安全等監(jiān)督執(zhí)法部門,，必須集中主要力量深入生產(chǎn)一線、作業(yè)現(xiàn)場進行執(zhí) 法監(jiān)督,，加大執(zhí)法的力度和頻度,，繼續(xù)保持嚴管重罰的高壓態(tài)勢，要有針對性加強對可能引 發(fā)重大事故的重點時段,、重點區(qū)域的監(jiān)管,，嚴厲查處和打擊一切違法、違規(guī)冒險作業(yè),，對只 顧賺錢,，不顧人民群眾生命安全的業(yè)主和操作者，頂格處理,，決不讓其在經(jīng)濟上占到便宜,。 各行業(yè)主管部門要結合各自特點，制定切實可行的安全措施,，加強對本行業(yè)安全生產(chǎn)的督促 檢查，及時研究和解決安全生產(chǎn)的重大問題,。
　　各企,、事業(yè)單位要依據(jù)國家的有關法律、法規(guī),，結合實際情況建立和完善以崗位責任制為核 心的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程,，切實把安全生產(chǎn)工作和事故防范納入法制 化管理的軌道。
　　四,、抓住安全生產(chǎn)重點和難點,，落實各項措施，嚴格執(zhí)行“六不準”
　　安全生產(chǎn)必須專項治理,，這是我們搞好安全生產(chǎn)的主要內(nèi)容,。
　　各縣區(qū)、各部門要根據(jù)各自特點,，針對不同時期的安全生產(chǎn)工作重點開展經(jīng)常性的專項治理 ,。2001年仍要開展以“六不準”為主要內(nèi)容的專項治理工作，切實做好以道路交通,、水上交 通,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、煙花爆竹、城市消防的整頓治理工作,，繼續(xù)加強對學校,、醫(yī)院、車站,、機場 ,、碼頭、賓館飯店,、文化娛樂場所,、旅游風景區(qū)等公共場所的檢查監(jiān)督，特別是要加強集體 ,、私營和個體等生產(chǎn)和運輸企業(yè)的監(jiān)督,，強化日常管理。繼續(xù)重申嚴格執(zhí)行“六不準”,，即 未達到消防要求標準的娛樂場所一律不準營業(yè),；未達到安全標準的小煤礦一律不準恢復生產(chǎn) ；未經(jīng)批準,，一律不準從事易燃易爆物品的生產(chǎn),、運輸和經(jīng)銷；未經(jīng)安全檢查許可的特種設 備,，尤其是纜車等公共設施,，一律不準投入運行；沒有適航保障的航空器械一律不準升空,； 農(nóng)用車,、農(nóng)用拖拉機一律不準載客、搭人,。除此之外,，特種作業(yè)人員必經(jīng)培訓考核，持證上 崗,。未按以上執(zhí)行,，發(fā)生事故的要從嚴追究。
　　各縣區(qū),、各部門要加強重點區(qū)域,、重點行業(yè)、重點季節(jié)的安全管理,，特別是春運,、節(jié)假日、 汛期等安全生產(chǎn)重點時期,，要立足于抓早,、抓落實,。要結合自身特點采取相應措施，適時開 展安全生產(chǎn)大檢查,。
　　五,、加大重大事故隱患整治力度，做好事故預防工作
　　要認真按照江總書記“隱患險于明火,，防范勝于救災,，責任重于泰山”的指示，切實加強對事故隱患的整治,。各縣區(qū),、各部門要摸清本地區(qū) 、本部門的重大事故隱患情況,，針對事故隱患列入整治計劃,，分輕重緩急，采取措施,，逐一 整改,，對重大事故隱患，必須做到責任,、措施,、資金、時間四落實,，限期治理,。對到期仍不 治理或未達到要求的企業(yè)，要堅決停產(chǎn)整頓,，絕不允許以犧牲人民的生命財產(chǎn)來換取經(jīng)濟利 益,，對由于隱患未徹底整治而誘發(fā)事故的，要依法追究業(yè)主和法人代表的法律責任,。
　　事故隱患治理的重點：一是交通運輸“三超”及危路危橋和事故多發(fā)路段的整治，加強對邊 遠山區(qū),、交界路段(水域)非客運車(船)非法載客的打擊,；二是煤礦“一通三防”的治理，繼 續(xù)關閉不具備基本安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類小煤礦,；三是對煙花爆竹生產(chǎn),、儲 運、銷售實施綜合治理,，從源頭抓起,，堅決取締各類非法生產(chǎn)的小作坊，借鑒河南省的經(jīng)驗 ,，年內(nèi)在江陽,、合江,、瀘縣實施集中生產(chǎn)、管理的試點工作,；四是危險化學品的重大隱患及 安全運輸,；五是城市消防及公共文化娛樂場所的消防隱患以及天然氣管道存在的隱患整治。 各縣區(qū),、各部門要認真按事故隱患治理的重點分類排隊開展重特大事故隱患的調(diào)查工作,，組 織分析評價、列出治理規(guī)劃,，在2001年4月底以前上報市安辦備案,。2001年市政府將根據(jù)公 安、交通,、消防等部門上報的重大事故隱患下達整治任務,，各縣區(qū)、各部門必須按照市里的 要求進行整治,。
　　各級政府和部門要按照“誰主管,、誰負責”的原則，把安全生產(chǎn)全過程切實管起來,，把事故 隱患的整治任務層層落實下去,。各級政府和企業(yè)要切實加大安全經(jīng)費投入，管好用好安全技 術措施經(jīng)費,，確保事故隱患整治的順利實施,。
　　六、嚴格傷亡事故報告制度,，依法查處各類重特大事故,，實施安全事故責任追究制 
　　各級政府和行業(yè)主管部門必須嚴格執(zhí)行傷亡事故報告制度，加強與新聞單位和有關部門的溝通,，確保傷亡事故報道及時,、準確和真實，防止新聞炒作,。對隱瞞,、虛報、遲報事故者要按 照有關規(guī)定從嚴追究有關領導的責任,。
事故發(fā)生后有關領導和部門要立即趕赴事故現(xiàn)場,，組織事故的搶救和善后工作，確保社會的 穩(wěn)定,。要按照“四不放過”的原則,，對發(fā)生重大、特大事故的地區(qū),、部門,、單位,，不僅要追 究事故直接責任者的責任，還要追究領導者和管理者,、監(jiān)督者的責任,，該處分的處分，該法 辦的法辦,，絕不姑息遷就,，并將處理結果向社會公布。
　　實施安全事故責任追究制度,，從“四個環(huán)節(jié)”入手進行事故責任追究,。包括事前預防和安全 設施投入；責任體系建立及相關培訓效果,；事故施救和善后處理,；事故調(diào)查和責任人的處理 等四個方面。要按照有關規(guī)定的程序和時間完成事故的調(diào)查處理和批復結案,。
　　七,、廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作，普及安全生產(chǎn)知識
　　深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作,，并將此項工作作為一項經(jīng)常性工作,，常抓不懈。要以安全 生產(chǎn)法律和安全知識宣傳教育為重點,，結合典型事故分析,，在重點開展好“三主一員的培訓工作的同時，突出抓好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長,、企業(yè)經(jīng)營管理者的安全教育和培訓,，尤其是非公有 制企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法人代表的培訓。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加強安全生產(chǎn)知識,、安全生 產(chǎn)管理,、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)和安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員的依法行 政水平,。舉辦各類人員尤其是農(nóng)民工和特種作業(yè),、高危險作業(yè)人員上崗前的安全生產(chǎn)知識教 育培訓班；舉辦職業(yè)安全衛(wèi)生預評價,、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證培訓班等。認真貫徹國家 有關規(guī)定,，搞好特種作業(yè)人員的持證上崗工作,。繼續(xù)開展好“全國安全生產(chǎn)宣傳周”、“安 康杯”,、“11·9”消防宣傳日,，進城務工人員“平安打工”等活動,，以推動日常工作的開 展。安全生產(chǎn)宣傳工作的對象是廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民,。各地,、各部門要依靠和發(fā)揮各類新聞 媒體的作用，開展生動活潑的安全生產(chǎn)宣傳,，強化安全生產(chǎn)的文化環(huán)境,。
　　八、理順體制,、履行職責,，搞好建設
　　各地必須從加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構和隊伍的建設出發(fā)，無論機構改革如何進行,，安全生 產(chǎn)的管理監(jiān)督工作都只能加強,，不能削弱。當前,，要確?，F(xiàn)有安全管理系統(tǒng)，包括市,、縣,、 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室的機構和人員穩(wěn)定,，做到隊伍不散,、思想不亂、工作不斷,，保 證安全監(jiān)督管理人員的數(shù)量和質(zhì)量,。國務院已批準成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，為保證安 全生產(chǎn)綜合管理工作的連續(xù)性,，各級政府在機改中要按照“統(tǒng)一,、高效、職責明確”的原則 ,，在原安辦和勞動安全監(jiān)察機構的基礎上組建和完善各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構,，調(diào)整充實 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理站等機構,，健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制,，做 到職能到位、人員到位,、責任到位,、經(jīng)費到位。同時,，要努力加強安全監(jiān)督管理隊伍的組織 ,、制度,、廉政等建設工作，要穩(wěn)定隊伍,，發(fā)揮作用,，努力提高干部的政治、業(yè)務素質(zhì)和依法 行政水平,。
　　各級政府必須保證安全生產(chǎn)綜合管理部門辦公及事故調(diào)查,、統(tǒng)計分析處理的設施及相關工作 所需的經(jīng)費，以確保安全監(jiān)督管理機構業(yè)務的正常開展,。


主題詞：經(jīng)濟管理 安全生產(chǎn) 通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀 
委辦公室,，市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),。
瀘州市人民政府辦公室2001年3月14日印發(fā)
(共印 490 份)