瀘市府發(fā)〔2001〕26號
各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《2001年政府法制工作要點》印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　                                                      二○○一年二月二十七日


　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年政府法制工作要點
　　2001年,，我市政府法制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹黨的十五屆五中全會精神，緊緊圍繞市委,、市政府提出的抓住西部大開發(fā)和即將加入世貿(mào)組織的歷史機(jī)遇,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革,，擴(kuò)大開放,，進(jìn)一步改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速增長和社會全面進(jìn)步的中心任務(wù),，
　　深化行政執(zhí)法責(zé)任制,，優(yōu)化行政執(zhí)法，全面推進(jìn)依法行政,，為瀘州經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)追趕型,、跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。
　　一,、進(jìn)一步確立依法行政觀念,，積極推進(jìn)政府工作法制化
　　推進(jìn)政府工作法制化、從嚴(yán)治政,、依法行政是江澤民同志在十五屆五中全會上提出的要求,。一切政府機(jī)關(guān)都必須依法行政是貫徹依法治國方略的必然要求，是使各級政府和政府各部門行使的職權(quán)納入法制化軌道,，從而建立法制國家的一項長期任務(wù),。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)管理經(jīng)濟(jì)和其他領(lǐng)域逐漸成為政府活動的主要形式,，一方面政府要依法管理國 家的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化和其他事務(wù)；另一方面又必須按照法定職權(quán)和程序,，通過具體的行政 行為和行政手段保證法律法規(guī)的順利執(zhí)行,。為此，市政府要求各級政府及其部門都必須增強(qiáng)責(zé)任感和 使命感,，確立依法行政觀念,，用依法行政統(tǒng)攬各項工作，加強(qiáng)政府對自身行政行為的約束力和控制力,，推進(jìn)政府工作法制化,。
　　二、進(jìn)一步抓好行政執(zhí)法責(zé)任制工作,，規(guī)范行政執(zhí)法活動
　　各縣,、區(qū)人民政府及市政府各部門要緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和市委、市政府的工作部署,，優(yōu)化行政執(zhí)法，進(jìn)一步改善全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境,，著力抓好以下幾項工作：
　　(一)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊迫感,，深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作。行政執(zhí)法責(zé)任制是行政執(zhí)法工作的載體,，是政府機(jī)關(guān)依法行政的重要方式,。十五屆五中全會明確強(qiáng)調(diào)要加快推行執(zhí)法責(zé)任制 和評議考核制，提高行政執(zhí)法水,。2001年各縣,、區(qū)人民政府及市政府各部門要繼續(xù)深化行政執(zhí)法責(zé)任制，一要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法主體,、執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法責(zé)任的界定, 對不符合行政管理的事項都要從政府職能中剝離出去。二要進(jìn)一步理順行政執(zhí)法責(zé)任制的 分解細(xì)化工作,，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的職責(zé),，提高執(zhí)法效果。三要結(jié)合當(dāng)?shù)鼗虮静块T實際,，提出切實可行的優(yōu)化行政執(zhí)法工作,、營建軟環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方案和措施,，并付諸實施,。市政府決定將此項工作納入綜合目標(biāo)進(jìn)行考核，各縣區(qū),、各部門都要把平時抽查指導(dǎo)與集中檢查考評結(jié)合起來,，嚴(yán)格獎懲逗硬，使行政執(zhí)法責(zé)任制考評落到實處。
　　(二)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理活動,。2001年，全市各縣區(qū)人民政府要在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制試點工作的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制。在實施措施上,，要求四個到位：第一,，認(rèn)識到位。要充分認(rèn)識推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制既是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作納入法制軌道的需要,，同時也是促進(jìn)農(nóng)村深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。第二，領(lǐng)導(dǎo)到位,。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法責(zé)任制是項新工作,，難度較大，需加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，一把手要親自抓,，分管政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)；第三,，方案到位,。各縣區(qū)人民政府法制工作部門要認(rèn)真研究，制定出操作性強(qiáng)的實施方案和落實措施,，做到人員,、經(jīng) 費、責(zé)任三落實,；第四,，責(zé)任到位。要落實第一責(zé)任人,，簽訂責(zé)任書,，從領(lǐng)導(dǎo)到部門，具體執(zhí)行人,，層層責(zé)任到位,，落到實處，實行獎懲逗硬,。同時做好兩個結(jié)合,，即推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí) 法責(zé)任制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法責(zé)任制與農(nóng)村稅費改革相結(jié)合,。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī) 構(gòu)改革,，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法辦事能力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政管理法制化,。
　　(三)建立完善監(jiān)督機(jī)制,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。建立完善監(jiān)督機(jī)制是依法行政的保障,。一是建立和完善行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制,，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生,。對行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中的違法行為侵犯管理相 對人的合法利益,，造成損害的要堅決予以追究，增強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政人員依法辦事的意識,。二是建立和完善規(guī)范性文件備案審查制,、重大行政處罰備案審查制，重大行政行為集體研究決定制,，罰繳分離制,，違法行政案件督查制，行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制,，行政執(zhí)法人員 亮證執(zhí)法制,，行政執(zhí)法公示制、行政處罰案件統(tǒng)計制,，公開舉報投訴制等制度。規(guī)范行政執(zhí)法,，保證執(zhí)法在程序上和實體上的合法性,。三是建立政府法制重大事項報告制。各縣區(qū)人民政府和市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要及時將重大涉法事務(wù)上報市政府及法制局,，便于掌握情況,，及時研究處理。四是有計劃有重點地開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動,，加強(qiáng)日常監(jiān)督,，將平時抽查和年終檢查結(jié)合起來，及時發(fā)現(xiàn)和查處行政執(zhí)法中存在的有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法執(zhí)法等問題，糾正沒有法律依據(jù),、不按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事的亂收費,。五是加強(qiáng)和完善內(nèi)部層級監(jiān)督。自覺接受人大,、政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督,，司法機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督，人民群眾的社會監(jiān)督，新聞輿論監(jiān)督,。
　　三,、加強(qiáng)規(guī)范性文件的制定和審查，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)
　　制定和審查規(guī)范性文件要貫徹《立法法》的精神,，根據(jù)瀘州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，有針對性地解決實際問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。一是注重合法性,。規(guī)范性文件是貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的補(bǔ)充，必須符合法律,、法規(guī)的規(guī)定,，保證政府的抽象行為合法；二是注重適用性,。制定規(guī)范性文件必須緊緊圍繞市委,、市政府提出的瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，圍繞西部大開發(fā)對外開放,、招商 引資,、改善投資環(huán)境這一中心，堅持為基層,、為企業(yè),、為投資者服務(wù)的觀念，防止為部門利益在規(guī)范性文件中任意設(shè)定審批事項和收費項目,。三是注重公開性,。規(guī)范性文件出臺前后要公開，增加透明度,，對涉及范圍廣有重大影響,，事關(guān)全面的規(guī)范性文件要開展調(diào)研論證工作，充分聽取社會各界及行政管理相對人的意見,，使規(guī)范性文件符合本地實際,。規(guī)范性文件出臺后，要通過各種形式向社會廣泛宣傳,，提高相對人遵守執(zhí)行的意識,。四是加強(qiáng)備案制。要 重視規(guī)范性文件的備案工作,，各縣區(qū)人民政府及市政府各部門要按照規(guī)范性文件備案的 要求進(jìn)行備案,，并與行政執(zhí)法責(zé)任制考評結(jié)合起來，嚴(yán)格考核,。五是重視清理,、修改和廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背,，與西部大開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，維護(hù)法制統(tǒng)一,，保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及各項事業(yè)健康,、有序發(fā)展。
　　四,、提高對行政復(fù)議工作的認(rèn)識,，認(rèn)真履行行政機(jī)關(guān)層級監(jiān)督職責(zé)，不斷提高依法行政水平 
　　行政復(fù)議工作對保護(hù)公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)廉政建設(shè),，維護(hù)社會穩(wěn)定都有重大意義。各縣,、區(qū)政府和市政府各部門工作人員,，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從貫徹依法治國基本方略,、嚴(yán)格依法行政的高度,，充分認(rèn)識行政復(fù)議法的重要意義，進(jìn)一步抓好行政復(fù)議法的宣傳貫徹工作,，通過辦理行政復(fù)議案件,，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政。為此,，應(yīng)著重做好以下工作：一是按照市府辦《瀘州市人民 政府行政復(fù)議工作規(guī)則》(瀘市府辦發(fā)〔2000〕132號文件),，從2001年起，市政府各部門辦理行政復(fù)議案件,，必須做到收案有登記,，結(jié)案有報告,，轉(zhuǎn)送有審批,，復(fù)議程序合法、文書規(guī)范化,。二是要繼續(xù)加強(qiáng)對行政復(fù)議法的宣傳工作,，采取有效的宣傳方式，擴(kuò)大宣傳覆蓋面,。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議法的培訓(xùn)工作,，提高辦案人員素質(zhì)，保證行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量,，及時解決行政執(zhí)法爭議,。四是要加強(qiáng)行政復(fù)議的調(diào)查研究工作,，及時研究和解決辦案中的疑難問題和出現(xiàn)的新情況、新問題,。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)構(gòu)的建設(shè),，凡是有行政復(fù)議工作職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，都應(yīng)落實行政復(fù)議辦事機(jī)構(gòu),，指定專人負(fù)責(zé),，積極開展行政復(fù)議工作。并注意選調(diào)思想素質(zhì)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng),、熟悉法律的同志充實到行政復(fù)議工作崗位上。按照國務(wù)院文件要求,，努力改善辦案條件,，落實辦案經(jīng)費，配備辦案所需的有關(guān)設(shè)備,。六是要加強(qiáng)對縣區(qū)政府和市政府各部門行政復(fù)議工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，切實做好對全市行政復(fù)議工作。
　　五,、強(qiáng)化改革意識,，推進(jìn)新世紀(jì)政府法制工作
　　根據(jù)全國市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的精神，以及市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的要求,，新世紀(jì)的政府法制工作應(yīng)樹立改革創(chuàng)新意識,。2001年黨中央和國務(wù)院已作出對市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革的部署，政府法制工作部門要予以配合,。一是繼續(xù)行政審批事項的清理工作,，2001年要在去年清理行政審批事項的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好清理現(xiàn)有行政審批事項,，簡化和規(guī)范行政審批程序,，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主要靠行政手段進(jìn)行管理的做法，切實改革行政審批制度,，規(guī)范行政審批權(quán)力,。 二是改革行政執(zhí)法體制，清理整頓和規(guī)范行政執(zhí)法隊伍,。2001年要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),，努力 爭取相對集中處罰權(quán)的試點，建立精干統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法隊伍,，避免多頭管理,、交叉扯皮。力求在行政執(zhí)法體制上有所創(chuàng)新,。
　　六,、加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)
　　隊伍建設(shè)方面,，一是切實提高政府法制干部隊伍的政治素質(zhì)，在鞏固“三講”成果的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“三個代表”重要思想,，不斷提高和增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性，把握政治方向,；二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作,，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平,。同時要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究法制理論以及行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議中的 新情況、新問題,，勇于開拓,，創(chuàng)造性地開展工作；三是增強(qiáng)宗旨意識,。樹立全心全意為人民 服務(wù)的觀念,，一切從人民利益出發(fā)，加強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感,。提倡無私奉獻(xiàn)的精神和扎實工作 的作風(fēng),，為實現(xiàn)“十五”計劃的良好開局，實現(xiàn)瀘州經(jīng)濟(jì)新跨越而努力,。


主題詞：司法　法制　通知

　抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì) 

委辦公室,，市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),。

　瀘州市人民政府辦公室2001年3月1日印發(fā)

(共印　260　份)