瀘市府發(fā)〔2004〕51號(hào)

瀘州市人民政府
關(guān)于加快瀘州市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的意見

各縣,、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門：

    根據(jù)黨中央,、國(guó)務(wù)院及省政府的有關(guān)精神,，為加快我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的作用,，現(xiàn)提出以下意見：

    一,、充分認(rèn)識(shí)加快瀘州保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求,。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、融通資金、參與社會(huì)管理等功能,，通過提供保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,，為受災(zāi)單位、企業(yè)及家庭恢復(fù)生產(chǎn),，重建家園分憂解愁,，可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，保障國(guó)家和人民群眾的根本利益,。充分發(fā)揮保險(xiǎn)的作用,，對(duì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)瀘州化工城建設(shè),，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，壯大第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，全面建設(shè)小康社會(huì)具有現(xiàn)實(shí)而重大的意義,。加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是完善金融市場(chǎng)體系的客觀需要。保險(xiǎn)市場(chǎng)是要素市場(chǎng)的有機(jī)組成部分,，它與資本市場(chǎng),、貨幣市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,，有利于優(yōu)化金融資源配置,，促進(jìn)金融運(yùn)行和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險(xiǎn),。加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是完善社會(huì)保障體系的迫切要求,。基本的社會(huì)保險(xiǎn),、企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn),，是一個(gè)國(guó)家養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)體系的三大支柱。目前,，我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善,，需要大力發(fā)展商業(yè)性養(yǎng)老、醫(yī)療健康保險(xiǎn),，以有效緩解政府壓力,，提高社會(huì)保障水平,，增加人民福利。加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展是擴(kuò)大積累建設(shè)資金的重要渠道,。一方面,，通過保險(xiǎn)可以把社會(huì)零散資金積聚起來，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持,。另一方面,，保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，也為財(cái)政增收開拓了財(cái)源,。此外,，加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，保險(xiǎn)從業(yè)人員的逐步增加,，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位,，緩解政府的就業(yè)壓力?？傊?，加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，是客觀形勢(shì)發(fā)展的需要,，隨著保險(xiǎn)范圍的擴(kuò)大,，保險(xiǎn)業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，為國(guó)家的發(fā)展,，人民的幸福，作出更大的貢獻(xiàn),。

    二,、加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，促進(jìn)瀘州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展我市保險(xiǎn)業(yè)在市委,、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，取得了很大成績(jī)。我市現(xiàn)有保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)11家（人壽險(xiǎn)公司5家,、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司6家）,，保險(xiǎn)從業(yè)人員3000多人。自建市以來,，總保費(fèi)以年均36%的幅度增長(zhǎng),，去年保費(fèi)總收入達(dá)到59215萬(wàn)元，其中：人壽險(xiǎn)公司保費(fèi)43736萬(wàn)元,；財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司保費(fèi)15479萬(wàn)元,。去年處理各種保險(xiǎn)賠款、給付案件63618件,，賠款,、給付金額15154萬(wàn)元,，支持參加保險(xiǎn)的受災(zāi)單位和個(gè)人及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園,，起到了安定人心,、穩(wěn)定社會(huì)的作用。為了適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需要,，到2005年,，我市保費(fèi)收入應(yīng)年均增長(zhǎng)30%以上，達(dá)到100074萬(wàn)元,，其中：人壽險(xiǎn)公司73914萬(wàn)元,，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司26160萬(wàn)元；保險(xiǎn)深度（保費(fèi)總收入與全市GDP比）達(dá)到38%,，保險(xiǎn)密度（全市人均保險(xiǎn)消費(fèi)）達(dá)到212元,。為此，對(duì)我市保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展提出以下要求：第一,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神,，把思想統(tǒng)一到加快發(fā)展上來,，增強(qiáng)做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感和使命感,，抓住極為難得的發(fā)展機(jī)遇,，樹立科學(xué)發(fā)展觀，狠抓發(fā)展不動(dòng)搖,，實(shí)現(xiàn)我市保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)的吸附效應(yīng)，為瀘州發(fā)展聚集和吸引資金,，廣泛參與社會(huì)管理,，提高保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)、教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、文化等各個(gè)領(lǐng)域的滲透力,，促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,。第二，以深化改革為動(dòng)力,，促進(jìn)加快發(fā)展,。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深化管理機(jī)制,、營(yíng)銷體制的改革，加快勞動(dòng),、人事和工資三項(xiàng)制度改革進(jìn)程,，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激勵(lì)員工的積極性,。要在產(chǎn)品創(chuàng)新上下功夫,，大力開發(fā)面向農(nóng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè),、高科技企業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老,、醫(yī)療,、教育、消費(fèi)信貸等有巨大潛力的保險(xiǎn)新產(chǎn)品,，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，切實(shí)解決保險(xiǎn)有效供給不足的矛盾，充分發(fā)掘市場(chǎng)資源,。第三,，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)有的保險(xiǎn)公司,，既要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，開展公開,、公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)；又要遵紀(jì)守法,，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),，團(tuán)結(jié)協(xié)作,，共同維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力,?？h、區(qū)政府要積極支持各保險(xiǎn)公司合理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，為繁榮縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù),。要發(fā)展保險(xiǎn)中介市場(chǎng)，在加強(qiáng)對(duì)專,、兼業(yè)代理機(jī)構(gòu),、營(yíng)銷人員管理的同時(shí),，結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷壯大營(yíng)銷隊(duì)伍,，適時(shí)發(fā)展農(nóng)村的保險(xiǎn)營(yíng)銷力量,。要加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，使其充分發(fā)揮自律機(jī)制和橋梁作用,，保險(xiǎn)公司要切實(shí)遵守行業(yè)“自律公約”和其他行業(yè)協(xié)定,，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)的工作。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng),、擾亂市場(chǎng)秩序,，破壞行業(yè)信譽(yù)的行為，要及時(shí)調(diào)查,，實(shí)行自律懲戒,。第四，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè),，提高服務(wù)質(zhì)量,。誠(chéng)信是保險(xiǎn)業(yè)的生命線，強(qiáng)化誠(chéng)信教育,，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化,，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信觀念，提高從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì),，人人講誠(chéng)信,、重操守，嚴(yán)禁誤導(dǎo),、欺詐等違規(guī)行為,。要逐步建立保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制,，維護(hù)行業(yè)形象,，要不斷提高服務(wù)質(zhì)量，努力在服務(wù)內(nèi)容,、手段,、方式上創(chuàng)新，做到售前,、售中,、售后服務(wù)一個(gè)樣，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。第五,，要切實(shí)貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)四川省保監(jiān)局關(guān)于發(fā)展四川省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意見的通知》（川辦函〔2004〕89號(hào)）精神，各級(jí)政府要積極支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開拓面向“三農(nóng)”的保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，已經(jīng)開辦的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn),，要繼續(xù)辦好,，逐步擴(kuò)大承保面，同時(shí)做好災(zāi)后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作,。農(nóng)村機(jī)動(dòng)車輛,，要按照《道路交通安全法》的要求，必須參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),。對(duì)政策性業(yè)務(wù)的種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，要積極作好準(zhǔn)備,，待省試點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后,，及時(shí)研究推廣。第六,，為了建立公共安全事故經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展公眾責(zé)任保險(xiǎn),，凡人群比較集中可能發(fā)生群死群傷安全事故的商場(chǎng),、貿(mào)易市場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所,、賓館及有害有毒,、易燃易爆物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)積極投保公眾安全責(zé)任保險(xiǎn),。

    三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部,，要認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志提倡的《保險(xiǎn)知識(shí)讀本》,，熟悉保險(xiǎn)知識(shí)和保險(xiǎn)法律法規(guī)，提高對(duì)保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí),，自覺增強(qiáng)依法行政,、服務(wù)企業(yè)的意識(shí)，關(guān)心支持保險(xiǎn)事業(yè),?？h、區(qū)政府要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)的重要會(huì)議要通知保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參加,，相關(guān)文件要發(fā)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，相關(guān)重要精神要向他們傳達(dá)，并明確相應(yīng)的部門做好牽頭聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作,。要建立工作聯(lián)系制度,，定期聽取匯報(bào)分析發(fā)展?fàn)顩r,，解決保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。有關(guān)部門及一些壟斷性行業(yè)要尊重商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律,，支持而不干預(yù),，不得指定或變相指定購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品和購(gòu)買哪家保險(xiǎn)公司產(chǎn)品，自覺維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)正常秩序,；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的人員,，不得借行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人名義爭(zhēng)攬業(yè)務(wù)，損害政府形象,。行政事業(yè)單位不得代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，經(jīng)批準(zhǔn)合法的保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)，要遵守保險(xiǎn)法規(guī)和制度,，不得以任何借口索要高額手續(xù)費(fèi),，杜絕違規(guī)操作行為。新聞部門要加大普及保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度,，提高群眾的保險(xiǎn)意識(shí),。要堅(jiān)持以正面報(bào)道為主，積極宣傳保險(xiǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、抗災(zāi)減損,、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的典型事例。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與新聞媒體要加強(qiáng)聯(lián)系,，加強(qiáng)合作,，為加快保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。工商部門要進(jìn)一步規(guī)范辦事程序,，提高行政效率,，及時(shí)依法為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理工商登記，年檢注冊(cè)等事項(xiàng),，不得違反規(guī)定搭車收費(fèi),，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)保險(xiǎn)方面的投訴,，消協(xié)與保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)溝通,，密切合作，協(xié)同處理,，維護(hù)保險(xiǎn)當(dāng)事各方的合法權(quán)益,。公安、司法和審計(jì)等有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)保險(xiǎn)工作的支持力度,，嚴(yán)格查處保險(xiǎn)領(lǐng)域的各種違規(guī),、違紀(jì)行為，堅(jiān)決打擊保險(xiǎn)詐騙和侵占、挪用保險(xiǎn)資金等犯罪活動(dòng),，為加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展提供司法保障和制度保障,。勞動(dòng)保障部門在實(shí)施我市社會(huì)保障體制改革過程中，要充分考慮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的內(nèi)在要求,，積極探索社會(huì)保障制度改革的新途徑。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以依法受托管理企業(yè)年金,。稅務(wù)部門在加強(qiáng)監(jiān)管和依法治稅的同時(shí),，要落實(shí)各種稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷員征收營(yíng)業(yè)稅,，不再區(qū)分雇員與非雇員,，一律按雇員對(duì)待（專業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)除外）。對(duì)小額,、分散性家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛定額保險(xiǎn),、機(jī)動(dòng)車輛提車暫保險(xiǎn)等發(fā)票,，按四川保監(jiān)局提供的全省統(tǒng)一式樣，由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制,。對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)發(fā)票,，一律按《國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范保險(xiǎn)中介服務(wù)發(fā)票管理有關(guān)問題的通知》執(zhí)行,。防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，是確保金融安全的重要內(nèi)容。政府部門和保險(xiǎn)企業(yè)要明確責(zé)任,，狠抓落實(shí),，建成企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律,、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系,。對(duì)涉及保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)方面的問題與事項(xiàng)，要加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)溝通,，認(rèn)真研究并妥善處理。  

二○○四年七月二十日主題詞：金融保險(xiǎn)發(fā)展意見

抄送：市委辦公室,，市人大常委會(huì),，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委,，市中級(jí)法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。

瀘州市人民政府辦公室2004年7月23日印發(fā)

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