瀘市府發(fā)[2000]182 號

各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
　　現(xiàn)將《瀘州市市與區(qū)縣事權(quán)調(diào)整的若干意見》印發(fā)你們,，自2001年1月1日起執(zhí)行。
　　自1983年建立地級瀘州市以來,，市委,、市政府一直重視市與區(qū)、縣事權(quán)劃分問題,。合理的事 權(quán)劃分調(diào)動(dòng)了市與區(qū),、縣兩級的積極性，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,。近年來,，隨著社 會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，各種新情況,、新問題的不斷出現(xiàn),，原有的事權(quán)劃分逐漸不能適 應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,，市與區(qū)、縣兩級發(fā)展經(jīng)濟(jì),、管理社會(huì)的積極性不同程度地 受到影響,。
　　為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的總體要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，迎接我國即將加入 WTO的挑戰(zhàn),，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)市與區(qū)、縣兩級的積極性,，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)的追趕型,、跨越式發(fā)展， 在調(diào)查研究,、多方論證的基礎(chǔ)上,，市政府決定對市與區(qū)、縣的事權(quán)進(jìn)行調(diào)整,。
　　這次調(diào)整按照依法辦事,、從實(shí)際出發(fā)、調(diào)動(dòng)兩級積極性特別是區(qū)縣的積極性,、抓大放小,、 責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、方便基層群眾的原則,，涉及財(cái)稅征管,、企業(yè)管理、城市建設(shè)與管理,、國土,、交 通等10個(gè)方面。市政府要求各縣區(qū)政府,、市政府各部門要從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā),，高度 重視事權(quán)調(diào)整問題，主要負(fù)責(zé)人要親自抓,，切實(shí)搞好事權(quán)調(diào)整的劃轉(zhuǎn),、接收等各項(xiàng)工作，認(rèn) 真履行事權(quán)調(diào)整的各項(xiàng)職責(zé),。對在事權(quán)調(diào)整中陽奉陰違,、推諉扯皮、爭權(quán)爭利,、不交不接的 ，將依照《瀘州市人民政府關(guān)于違反改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境規(guī)定的行政處分暫行辦法》追究 當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十七日

瀘州市市與區(qū)縣事權(quán)調(diào)整的若干意見

　　一,、財(cái)稅征管
　　1,、按《公司法》要求，須在市工商局進(jìn)行注冊登記的區(qū)屬公司,，改制而變更工商登記的區(qū) 屬企業(yè),，其稅收仍由區(qū)征管。
　　2,、由區(qū)通過招商引資引進(jìn)的市外企業(yè),，其稅收由區(qū)征管。
　　3,、市與區(qū)共同興辦的企業(yè),，稅收由區(qū)征管。征稅后,，市,、區(qū)均按投資比例進(jìn)行稅源分亨。
　　4,、調(diào)整市與區(qū)的財(cái)政收入范圍,，實(shí)行稅收增量共享。以1999年為基期年,，將市級非重點(diǎn)企 業(yè)的稅收,，按行政區(qū)域
下劃三區(qū)作為區(qū)級收入，由區(qū)里征管,。市級在保證1999年既得利益的前提下,，按下劃稅收與 區(qū)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))稅收的各自比例實(shí)行稅收增量共享，其中2001年至2002年市應(yīng)享受部分全部讓給 區(qū),。
　　5,、凡涉及稅收劃轉(zhuǎn)的企業(yè)，其社保,、失業(yè)保險(xiǎn)基金及支出一并劃轉(zhuǎn),。
　　6、將城鎮(zhèn)土地使用稅的市級分享部分(10%的65%部分),、耕地占用稅的10%,、國有土地有償使 用收入的15%、
　　土地增值稅的20%隨省下劃基數(shù)一同下劃區(qū)縣,，作為區(qū)縣級收入,。
　　7、將集體企業(yè)主管部門行政管理費(fèi)的審批權(quán)下放給區(qū)縣,。
　　8,、市和區(qū)征收的城市教育附加費(fèi)和職工個(gè)人教育費(fèi)，由市,、區(qū)按在城區(qū)內(nèi)的學(xué)校級次和學(xué) 生人數(shù)比例進(jìn)行分配,。
　　二,、企業(yè)管理
　　9、市屬非重點(diǎn)企業(yè)財(cái)稅征管下放三區(qū)后,，相應(yīng)將其所有的管理工作(含各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn),、勞 動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)工資,、勞動(dòng)監(jiān)察,、勞動(dòng)仲裁、職業(yè)技能培訓(xùn),、安全生產(chǎn)等)交由各區(qū)負(fù)責(zé),。
　　10、國有及國有控股企業(yè),，無需市以上主管部門協(xié)調(diào)資金,、原材料、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯募夹g(shù)改造 項(xiàng)目,，投資在500萬元及以下的,，由區(qū)縣自行登記備案。
　　11,、區(qū)縣屬企業(yè)的市級新產(chǎn)品(含新技術(shù))鑒定,，委托區(qū)縣組織鑒定。
　　12,、縣轄范圍內(nèi)的加油站的定點(diǎn)和圖紙審核,、日常管理由各縣負(fù)責(zé)，市上負(fù)責(zé)成品油 零售經(jīng)營證書的審批,。
　　13,、民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的審批和管理，按屬地原則由所有區(qū)負(fù)責(zé),。
　　三,、城市建設(shè)與管理
　　14、凡三區(qū)政府有能力承擔(dān)并提出要求對舊城進(jìn)行成片改造或?qū)π聟^(qū)進(jìn)行成片開發(fā),，市上可 委托其負(fù)責(zé)組織實(shí)施,。　15、城市規(guī)劃區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目由區(qū)自行辦理《建設(shè)工程施工許可證》,，現(xiàn)場管理和質(zhì)量監(jiān)督由區(qū)負(fù)責(zé),。
　　16、全市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng),、建設(shè)實(shí)行登記備案制度,。
　　17、 將規(guī)劃區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)辦證的審批權(quán)下放給江陽區(qū),、龍馬潭 區(qū),。 改事前審批為事后備案監(jiān)督管理制,。
　　18,、區(qū)屬市級風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的“一書兩證”下放給 區(qū)辦理,。
　　19、將冠山公園下放給納溪區(qū)管理,，將龍馬潭公園下放給龍馬潭區(qū)管理,。 公園下放后，各區(qū)應(yīng)按公園總規(guī) 和詳規(guī)
建設(shè),，堅(jiān)持市級公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
　　20、凡納溪區(qū)政府有能力承建的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，均委托其組織實(shí)施,，市負(fù)責(zé)方案審 查、資金跟蹤和竣
工驗(yàn)收,。
　　21,、委托
　　納溪區(qū)負(fù)責(zé)該區(qū)域內(nèi)本區(qū)區(qū)級和區(qū)級以下機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人依法取得的房屋所有權(quán)證 的辦理,。
　　22,、調(diào)整城市市政、市容,、環(huán)衛(wèi)管理權(quán),。市負(fù)責(zé)16米及以上街道(含人行道）的衛(wèi) 生清掃保潔以及清理亂擺攤設(shè)點(diǎn)等影響市容的行為；區(qū)負(fù)責(zé)16米以下街道(含人行道),、已移交的小區(qū)道,、樓院的衛(wèi)生清掃保潔以及對亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營的清理整治,。
　　23,、將納溪區(qū)域內(nèi)的市政、環(huán)衛(wèi),、園林綠化,、板架車和建筑渣土的管理下放給該區(qū)。
　　四,、國土
　　24,、下放城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地占用審批權(quán)。三區(qū)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用 總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地（屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地）興辦企業(yè),，或以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等形式與其他單位、個(gè)人共同舉辦企業(yè),，或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益設(shè)
施,、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地,，占用土地1公頃（含1公頃）以下的在符合總體規(guī)劃的前提 下，授權(quán)區(qū)政府審批,，報(bào)市政府備案,。
　　25、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房用地審批權(quán)委托給區(qū)政府,，報(bào)市政府備案,。
　　26、委托納溪區(qū)辦理本區(qū)區(qū)級和區(qū)級以下機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位和個(gè)人依法取得的城 市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)的登記,、確權(quán)、發(fā)證,，并專題報(bào)市政府備案 ,。
　　五、交通
　　27,、委托區(qū)縣審批其在市境內(nèi)營運(yùn)的貨運(yùn)船舶的運(yùn)力發(fā)展,、變更、開業(yè),。 
　　28,、委托區(qū)縣審批長江干線，從事采石,、抽沙的作業(yè)許可證,。 
　　29、委托區(qū)縣審批核發(fā)支小河流非永久性建筑施工的《水上,、水下施工作業(yè)許可證》,、《岸線泊位使用許可證》。
　　30,、將船舶進(jìn)出港的簽證權(quán)下放給區(qū)縣,，并在合江縣榕山港增設(shè)一處簽證點(diǎn)。
　　31,、委托區(qū)縣負(fù)責(zé)四等及以下船員的年審和五等駕機(jī)員的培訓(xùn),。
　　32、將50馬力以下的客船運(yùn)營檢驗(yàn)權(quán),、50馬力以下的貨船建造檢驗(yàn)權(quán)和100馬力以下的貨船運(yùn)營檢驗(yàn)權(quán)下放給區(qū)縣,。
　　33、各區(qū)縣負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車養(yǎng)路費(fèi),、客（貨）附加費(fèi)的征收,；市負(fù)責(zé)免征車業(yè)務(wù)的辦理，減征車(超出區(qū)縣審批權(quán)限部分的)和報(bào)停車的審批。
　　34,、區(qū)縣的減征車(超出區(qū)縣審批權(quán)限部分的)和報(bào)停車,，區(qū)縣可先電話請示、辦理,，然后再到市上補(bǔ)辦手續(xù),。
　　35、納溪區(qū)和各縣負(fù)責(zé)本區(qū)縣出租汽車技術(shù)等級評定和類型劃分,。
　　6,、市負(fù)責(zé)超長客運(yùn)、高速公路客運(yùn)和夜行班車客運(yùn)車輛的技術(shù)等級評定,，其他客貨車輛（出租車除外）的技術(shù)等級評定由區(qū)縣負(fù)責(zé)。
　　37,、二類汽車維修企業(yè)的年審和三類汽車維修企業(yè)的開業(yè)審批,、辦證權(quán)下放給區(qū)縣。
　　38,、貨運(yùn)車輛維修卡簽章,，車主憑維修合同、出廠合格證,、修車發(fā)票和規(guī)費(fèi)繳訖證 就近辦理,。
　　39、將貨物運(yùn)輸,、搬運(yùn)裝卸,、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)（汽車租賃、客運(yùn)站審批除外）的審批權(quán)下放給區(qū)縣,。
　　40,、廢除新增貨運(yùn)運(yùn)力購車計(jì)劃審批制度，經(jīng)營者憑行駛證到區(qū)縣辦理有關(guān)營運(yùn)手續(xù),。
　　六,、工商
　　41、區(qū)工商分局對本轄區(qū)內(nèi)要求冠以市名的公司進(jìn)行受理和初審,，經(jīng)市局核準(zhǔn)后發(fā)照,。
　　42、凡在公司名稱中冠以區(qū)名的,，由市局授權(quán)公司所在地的區(qū)分局受理登記,，核發(fā)市工商局 執(zhí)照。
　　43,、對區(qū)屬企業(yè)的檢查,，由區(qū)工商分局進(jìn)行，如得到舉報(bào)或遇特殊情況，市局可直接監(jiān)督檢 查,。
　　七,、物價(jià)
　　44、市公安,、工商,、稅務(wù)、技監(jiān)局的各區(qū)分局的收費(fèi)年審委托各區(qū)辦理,。
　　45,、對物業(yè)管理的收費(fèi)，實(shí)行物業(yè)公司在哪一級注冊登記,，就由哪一級管理辦法,。
　　46、各縣的天然氣價(jià)格交由各縣自行管理,。
　　47,、區(qū)縣及以下醫(yī)院自制藥品的價(jià)格交由區(qū)縣管理。
　　48,、將冠山公園,、龍馬潭公園的門票價(jià)格分別下放給納溪區(qū)、龍馬潭區(qū)管理,。
　　49,、二級及以下客運(yùn)站在哪一級注冊登記，就由哪一級管理,。 八,、公安
　　50、除市級以上大型重點(diǎn)工程所需民用爆炸危險(xiǎn)物品的使用 ,、購買,、管理由市局負(fù)責(zé)外，各區(qū)縣民用爆炸危險(xiǎn)物品的管理和辦證均按屬地原則由各區(qū)縣 負(fù)責(zé),。
　　51,、將戶口審批的各項(xiàng)權(quán)限(含城市戶口改革審批權(quán))除戶口主要五大項(xiàng)( 姓名、性別,、出生日期,、民族、公民身份號碼)更改審批權(quán)外,，全部下放到各區(qū)縣,。
　　52、原由市局審批辦理的邊境證審批辦理權(quán)下放到各區(qū)縣,。
　　53,、各區(qū)縣按屬地原則受理當(dāng)?shù)毓癯鋈刖成暾埡拓?fù)責(zé)初審,，審批及有關(guān)手續(xù)的辦理仍由市 局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。 
　　九,、文化
　　54,、委托區(qū)縣對所屬書報(bào)刊零售出租攤點(diǎn)進(jìn)行審批和管理。
　　55,、委托區(qū)縣對所屬其他印刷品( 雜件)印刷企業(yè)進(jìn)行初審和管理,。
　　56、授權(quán)區(qū)縣對所屬16mm電影放映經(jīng)營單位進(jìn)行審批和管理,。
　　57,、授權(quán)納溪區(qū)和各縣對音像零售、出租經(jīng)營單位進(jìn)行審批和管理,；江陽區(qū)和龍馬潭區(qū) 對音像零售,、出租經(jīng)營單位進(jìn)行初審和管理。
　　58,、調(diào)整市區(qū)對文化市場的管理范圍,。凡市級以上企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體及其人員,、外地來 瀘(城區(qū))舉辦的文化經(jīng)營項(xiàng)目，以及上級部門授權(quán)管理的文化經(jīng)營項(xiàng)目,，由市上負(fù)責(zé)管理,；凡區(qū)所屬企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體及其人員,、個(gè)人所舉辦的文化經(jīng)營項(xiàng)目,，由各 區(qū)負(fù)責(zé)管理。
　　59,、在對文化市場進(jìn)行的執(zhí)法檢查中,，從哪一級主管的文化市場查出的問題，交由哪一級負(fù) 責(zé)處理,。
　　十,、廣播電視
　　60、納溪區(qū)廣播電視系統(tǒng)繼續(xù)由該區(qū)負(fù)責(zé)管理,。