瀘市府發(fā)[2000] 167 號(hào)

瀘州市人民政府
批轉(zhuǎn)市計(jì)委關(guān)于貫徹市委市政府
關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境擴(kuò)大投融資
若干問(wèn)題意見(jiàn)的實(shí)施辦法的通知 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級(jí)各部門(mén),，市屬及駐瀘企事業(yè)單位：
　　市計(jì)委《關(guān)于貫徹市委市政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境擴(kuò)大投融資若干問(wèn)題意見(jiàn)的實(shí)施辦法 》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月四日

關(guān)于貫徹市委市政府關(guān)于進(jìn)一步改善投資環(huán)境擴(kuò)大投融資若干問(wèn)題的意見(jiàn)的實(shí)施辦法

                                               市 計(jì) 委
                                      (二○○○年十一月十六日)



一,、關(guān)于項(xiàng)目的劃分
（一）項(xiàng)目的劃分以投資的主體和資金來(lái)源為依據(jù)。政府投資項(xiàng)目,，是指由政府直接全部或 部分出資,、以及以政策扶持的項(xiàng)目。主要包括：
1,、中央,、省、市各級(jí)財(cái)政一切預(yù)算內(nèi),、預(yù)算外資金投入建設(shè)的項(xiàng)目,，主要包括：
1）中央、省以財(cái)政性資金投入的項(xiàng)目,。包括國(guó)債資金,、預(yù)算內(nèi)外資金等投入的項(xiàng)目,。 
2）市政府以財(cái)政性資金投入的項(xiàng)目,。包括市財(cái)力、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi),、交通,、教育費(fèi)、 支農(nóng)資金等財(cái)政性資金用于固定資產(chǎn)投資的項(xiàng)目,。
3）政府以各類基金包括鐵路建設(shè)基金,、重點(diǎn)建設(shè)基金、水利基金、機(jī)場(chǎng)建設(shè)附加費(fèi),、 港口建設(shè)附加費(fèi),、水資源費(fèi)、政府通過(guò)控制一級(jí)土地市場(chǎng)獲得的土地收入等投資建設(shè)的項(xiàng)目 ,。
2,、外國(guó)政府貸款、捐贈(zèng)援助的投資項(xiàng)目,。
3,、由各級(jí)政府擔(dān)保和委托擔(dān)保貸款的建設(shè)項(xiàng)目。
4,、政府通過(guò)土地投入,、特許權(quán)出讓等有關(guān)優(yōu)惠政策扶持的項(xiàng)目。
（二） 非政府投資項(xiàng)目是指除政府投資項(xiàng)目以外的其它項(xiàng)目,。
二,、 關(guān)于政府投資項(xiàng)目的審批
（一）市計(jì)委是政府投資項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)。所有政府投資項(xiàng)目都要納入計(jì)劃管理,。
（二）市級(jí)審批權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化為三階段審批,，即審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目 建議書(shū)）、初步設(shè)計(jì)（含概算）和年度投資計(jì)劃,。
（三）政府投資項(xiàng)目須經(jīng)申請(qǐng)并由計(jì)劃部門(mén)審批可行性研究報(bào)告（立項(xiàng)）,。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究和編制可行性研究報(bào)告。其 內(nèi)容和深度應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。
（四）可行性研究報(bào)告完成后,，重大項(xiàng)目應(yīng)委托有資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，對(duì)經(jīng)濟(jì),、 社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,，立項(xiàng)前廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn),。
（五）可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后,，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的 可行性研究報(bào)告的要求進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和編制項(xiàng)目總概算。除城市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施初 步設(shè)計(jì)由建設(shè)行政主管部門(mén)審批外,，其余建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)由市計(jì)委審批,。 
（六）建設(shè)項(xiàng)目總概算（或調(diào)整概算）由市計(jì)委委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核，并 由市計(jì)委核定審批,。項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用,。
（七）政府投資項(xiàng)目的概算編制單位和概算審核的中介機(jī)構(gòu)對(duì)提交的概算和出具的審核 報(bào)告負(fù)責(zé)，對(duì)由于概算編制和審核不實(shí)造成損失的,，由有關(guān)部門(mén)追究其責(zé)任,。
（八）所有政府投資項(xiàng)目都須經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計(jì)并經(jīng)計(jì)劃部門(mén)綜合平衡列入年度計(jì)劃后才 能開(kāi)工。
（九）市級(jí)財(cái)政性建設(shè)資金（包括土地一級(jí)市場(chǎng)的收入）均納入計(jì)劃管理，統(tǒng)籌安排,。 年初由市財(cái)政提出各項(xiàng)資金的安排預(yù)算,，由建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)提出項(xiàng)目安排的建議意見(jiàn)，由 市計(jì)委綜合平衡并按程序報(bào)經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn)后下達(dá)年度投資計(jì)劃,。
三、 關(guān)于政府投資項(xiàng)目建設(shè)的管理,。
（一）所有政府投資項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、施工、重大設(shè)備采購(gòu)等都應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)制度 ,、工程建設(shè)監(jiān)理制度,；按國(guó)家規(guī)定應(yīng)成立法人和落實(shí)資本金的，還應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和 資本金制,。
建設(shè)項(xiàng)目的法人設(shè)立,、資本金籌集、招標(biāo)投標(biāo),、監(jiān)理均按《招標(biāo)投標(biāo)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦 理,。
（二）政府投資的重大建設(shè)項(xiàng)目，市政府可以委派稽察特派員,?；焯嘏蓡T按照有關(guān)規(guī)定對(duì) 項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程獨(dú)立進(jìn)行稽察。 
（三）對(duì)有條件的政府投資項(xiàng)目,，積極創(chuàng)造條件推行項(xiàng)目法人公開(kāi)招標(biāo),。
四、 關(guān)于非政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)管理,。
（一）除關(guān)系國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目,、國(guó)家明確規(guī)定的項(xiàng)目、特種行業(yè)的項(xiàng)目外,，非政府投資 項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)行登記備案制度,。計(jì)劃部門(mén)的主要任務(wù)是向項(xiàng)目業(yè)主提供國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資 導(dǎo)向,、行業(yè)規(guī)劃以及市場(chǎng)情況等信息和咨詢服務(wù),。由項(xiàng)目業(yè)主自行承擔(dān)決策風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。
（二）建設(shè)單位應(yīng)到市計(jì)委填寫(xiě)規(guī)定的表格并提供經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 ,。填寫(xiě)表格的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目業(yè)主,、項(xiàng)目名稱、建設(shè)（生產(chǎn)）規(guī)模,、項(xiàng)目總投資,、建設(shè)年 限等,。
（三）市計(jì)委在對(duì)項(xiàng)目備案后5個(gè)工作日內(nèi)未作答復(fù)，將視為項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn),，建設(shè)單 位可直接到其他部門(mén)辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù),。如建設(shè)項(xiàng)目與本章第（一）條不符，市計(jì)委將在5 個(gè)工作內(nèi)對(duì)項(xiàng)目出具否定性的意見(jiàn),。
（四）如果項(xiàng)目在辦理用地,、銀行貸款等手續(xù)時(shí)因超過(guò)市審批權(quán)限而確需計(jì)委批文的，市計(jì) 委將予以辦理,。
（五）建設(shè)單位在建設(shè)過(guò)程中,，應(yīng)按照?qǐng)?bào)送的備案資料中確定的內(nèi)容和規(guī)模進(jìn)行建設(shè)， 如調(diào)整建設(shè)規(guī)模和性質(zhì),，需將調(diào)整后的內(nèi)容重新送市計(jì)委登記備案,。

主題詞：計(jì)劃 項(xiàng)目 通知

抄送:市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委
辦公室，市中級(jí)法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)。