瀘市府辦函〔2022〕15號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

市發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

瀘州市人民政府辦公室    

2022年1月28日        

關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

市發(fā)展改革委

為促進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕33號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 自然資源部等十部委關(guān)于印發(fā)全國(guó)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（川辦函〔2021〕88號(hào)）文件要求,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹 落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精 神，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，深入實(shí)施市委“一體兩翼”特色發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持以人興鎮(zhèn),、以產(chǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)、以文活鎮(zhèn)的基本思路,，堅(jiān)持遵循規(guī)律,、突出特色、市場(chǎng)主導(dǎo),、規(guī)范管理的基本原則,，找準(zhǔn)發(fā)展定位，明確發(fā)展路徑,，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、做強(qiáng)綜合功能、做優(yōu)人居環(huán)境,，培育產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng),、功能聚而合、形態(tài)小而美,、機(jī)制新而活的引領(lǐng)示范型特色小鎮(zhèn),，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，拓展投資消費(fèi)內(nèi)需增長(zhǎng)新空間,，為加快我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供支撐,。

二、突出重點(diǎn)任務(wù)

（一）明確特色小鎮(zhèn)定位。特色小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色,、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征、集約高效的空間利用特點(diǎn),，既非行政建制鎮(zhèn),、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)重在培育集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè),，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才,、資金、技術(shù)等要素,，增強(qiáng)生產(chǎn)生活,、公共服務(wù)、文化旅游等功能,，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn),。

（二）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。聚焦行業(yè)細(xì)分門類，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”,，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),，打造形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)集群,，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的領(lǐng)航企業(yè),，特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%。大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié),，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值,，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率原則上不低于20萬(wàn)元/人。錯(cuò)位發(fā)展金融服務(wù),、商貿(mào)物流,、體育運(yùn)動(dòng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)三產(chǎn)融合類特色小鎮(zhèn)發(fā)展,，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬(wàn)人次/年,。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力,，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，特色小鎮(zhèn)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%,；先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計(jì),、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度原則上不低于2.5%,。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間,，鼓勵(lì)和支持靈活就業(yè),，特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人。

（四）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,。根據(jù)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備,，探索建設(shè)可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)線的柔性生產(chǎn)線,。完善技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施，配套產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試和性能評(píng)定等設(shè)備,。健全倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施,，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng)。推動(dòng)公共設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)字化,。

（五）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合,。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”,，打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的新型空間,。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù),、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn),，加強(qiáng)智能化改造，建設(shè)15分鐘便捷生活圈,。疊加文化體育功能,，挖掘傳統(tǒng)文化，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)衍生文化,，完善體育基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間。疊加旅游功能,，加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù),，活化利用紅色資源和歷史文化建筑。疊加生態(tài)綠色低碳功能,，推進(jìn)多維度全域增綠,，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地,，提供生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%,。

（六）構(gòu)建市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制,。以企業(yè)規(guī)模投入為主、政府有效精準(zhǔn)投資為輔,，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式,。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn),，實(shí)行全生命周期管理,，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。確保投資具備一定強(qiáng)度,，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計(jì)投資額原則上不低于200萬(wàn)元。

（七）鼓勵(lì)開(kāi)展改革探索,。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn),，探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。深化“放管服”改革,，因地制宜建設(shè)“全鏈條,、一站式”公共服務(wù)綜合體，探索綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng),、子項(xiàng)目靈活布局的可行做法,。探索特色小鎮(zhèn)差別化供地政策，實(shí)行長(zhǎng)期租賃,、租讓結(jié)合,、彈性年限出讓等多種方式并存的工業(yè)用地供應(yīng)制度，開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地多用途混合利用改革試點(diǎn),，穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法入市,。探索特色小鎮(zhèn)政銀企多方聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制改革，創(chuàng)新與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目相匹配,、財(cái)務(wù)可持續(xù)的政府與社會(huì)資本合作（PPP）,、專項(xiàng)債配套融資、資產(chǎn)支持證券等投融資模式,。

三,、嚴(yán)格規(guī)范管理

（八）落實(shí)清單管理制度。認(rèn)真落實(shí)全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單管理制度,。對(duì)納入全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的,，市新型城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）協(xié)調(diào)配合省級(jí)評(píng)估。市級(jí)相關(guān)部門（單位）加大對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和創(chuàng)建工作的指導(dǎo)力度,，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,。嚴(yán)格落實(shí)“除省政府外其他任何機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織,、市場(chǎng)主體不得再命名特色小鎮(zhèn),，未納入特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單的不得以特色小鎮(zhèn)之名進(jìn)行宣傳推廣、招商引資和項(xiàng)目建設(shè),。”工作要求,，未納入全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的,，以各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委會(huì)為主體進(jìn)行分類處置。

（九）嚴(yán)格節(jié)約集約用地,。堅(jiān)決落實(shí)永久基本農(nóng)田,、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界相關(guān)要求,，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不得改變國(guó)土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容,。鼓勵(lì)盤活存量和低效建設(shè)用 地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模,，嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”,。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公 里,，建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里,，文化旅游、體育和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬(wàn)元/年,。

（十）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)碳達(dá)峰,、碳中和部署要求,，支持特色小鎮(zhèn)安全高效利用清潔能源，引導(dǎo)非化石能源消費(fèi)和分布式能源發(fā)展,。促進(jìn)工業(yè),、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型,，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,，大力發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑,、節(jié)能門窗和綠色建材,，推進(jìn)綠色施工。規(guī)劃建設(shè)污水,、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源利用,。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”，嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)地管理規(guī)定,堅(jiān)決防止破壞山水田園和大地風(fēng)貌,。

（十一）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。注重引入大中型企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，堅(jiān)決避免政府違法違規(guī)舉債建設(shè),，縣級(jí)政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)不得通過(guò)政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn),。統(tǒng)籌考慮縣級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平、現(xiàn)有財(cái)力,、資金籌措和還款來(lái)源,，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。

（十二）嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向,。綜合考慮特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模,，合理確定居住用地比例，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),，住宅用地主要用于滿足特色小鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)人員自住需求和職住平衡需求,。除原有民居外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過(guò)30%,，鼓勵(lì)控制在25%以下,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)論證各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委組織編制的特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃、建設(shè)方案,，對(duì)特色產(chǎn)業(yè),、四至范圍、功能分區(qū),、投資主體等進(jìn)行把關(guān),，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

（十三）嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線,。堅(jiān)決維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，建立健全特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、選址,、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)防控制度,。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,。督促企業(yè)按照行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn),，建立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。

（十四）及時(shí)糾偏糾錯(cuò),。各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為要限期整改，對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的要抓緊清理,；對(duì)行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”,、單純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”,，以及停留在紙面上、未開(kāi)工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”,，要立即除名,。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目名稱把關(guān)指導(dǎo)，規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱,、防止簡(jiǎn)稱為小鎮(zhèn),。市級(jí)相關(guān)部門（單位）要按程序及時(shí)廢止此前印發(fā)的特色小鎮(zhèn)文件。

四,、強(qiáng)化政策支持

（十五）加強(qiáng)用地支持,。支持各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委會(huì)在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，做好特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，預(yù)留發(fā)展空間，保障年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo),。支持充分利用低丘緩坡和存量建設(shè)用地進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),。

（十六）加強(qiáng)財(cái)稅支持。積極爭(zhēng)取預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等中央資金和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金,，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目建設(shè)的支持,。支持將符合條件的特色小鎮(zhèn)公益性項(xiàng)目，按規(guī)定納入地方政府專項(xiàng)債支持范圍,。鼓勵(lì)各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委會(huì)通過(guò)安排相關(guān)資金等方式,，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（十七）加強(qiáng)金融支持,。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)主體使用自有資金,，先期投入現(xiàn)金流健康的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和具備一定市場(chǎng)化運(yùn)作條件的準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性,、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款品種，增加中長(zhǎng)期貸款發(fā)放,，加大信貸資金對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)支持力度,。支持按市場(chǎng)化方式設(shè)立各類投資基金，吸引社會(huì)資本參與 特色小鎮(zhèn)建設(shè),。

（十八）加強(qiáng)人才支持,。通過(guò)科技下鄉(xiāng)萬(wàn)里行、科技特派員服務(wù)團(tuán)等活動(dòng),，選派一批急需專家人才為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供智力服務(wù),。鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)與高等院校、科研院所等開(kāi)展長(zhǎng)期深入合作,，探索建立產(chǎn)學(xué)研用人才培養(yǎng)體系,。支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新人才培養(yǎng),、引進(jìn)、使用機(jī)制,，加快集聚一批高層次人才和實(shí)用型人才,。鼓勵(lì)通過(guò)“一事一議”“一人一策”方式，完善安居住房,、托育養(yǎng)老,、醫(yī)療保健、配偶安置等保障服務(wù),，解決特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的急需緊缺人才工作和生活困難,。

五、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十九）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)全市特色小鎮(zhèn)清理審核和創(chuàng)建工作,，落實(shí)全省特色小鎮(zhèn)管理制度和評(píng)估考核工作，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策協(xié)同,，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,。重要情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

（二十）壓實(shí)主體責(zé)任,。各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委會(huì)是特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的責(zé)任主體,，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把握節(jié)奏,、強(qiáng)化落實(shí),，細(xì)化工作舉措,推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)培育對(duì)象監(jiān)管,，未納入四川省特色小鎮(zhèn)名單和創(chuàng)建名單之前,，不得以特色小鎮(zhèn)之名進(jìn)行宣傳推廣、招商引資和項(xiàng)目建設(shè),。

（二十一）注重宣傳引導(dǎo),。各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)和市級(jí)相關(guān)部門（單位）在創(chuàng)建培育特色小鎮(zhèn)工作中要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)宣傳工作要求,，規(guī)范特色小鎮(zhèn)宣傳推廣,。及時(shí)總結(jié)提煉我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，不斷樹(shù)立我市特色小鎮(zhèn)品牌形象,，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,。