瀘市府辦函〔2019〕49號 

各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　《瀘州市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年4月23日 



瀘州市2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為切實做好2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，強化地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢的預(yù)測預(yù)報,，避免和減輕因地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國國務(wù)院第394號令）和國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律,、形成特點、主要誘發(fā)因素及其危害程度,，制定本方案,。 

　　一、2018年地質(zhì)災(zāi)害基本情況 

　　2018年,，全市相繼遭受了4次集中性強降雨,，共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)險情12起，受災(zāi)28戶107人,，直接經(jīng)濟損失415.0萬元,。全市轉(zhuǎn)移疏散受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾339戶1122人次，成功避險3起,，避免12戶28人因災(zāi)傷亡,。 

　　二、2019年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測 

　?。ㄒ唬┙涤贲厔蓊A(yù)測,。據(jù)氣象部門預(yù)測，預(yù)計2019年,，我市平均氣溫較常年均值偏高,，年總降雨量偏少。汛期平均氣溫偏高1℃,，降雨量偏多1～2成,。汛期旱澇交替,，7月中下旬開始，有中等強度伏旱,。暴雨開始期出現(xiàn)在6月上中旬,，汛期有3到4次左右區(qū)域性暴雨天氣過程，局部有大暴雨,，有局地洪澇災(zāi)害,，風(fēng)雹天氣較常年基本正常。夏季有階段性高溫?zé)崂颂鞖?，高溫日?shù)較常年偏多,，極端最高氣溫40℃。 

　?。ǘ┑刭|(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測,。根據(jù)瀘州地質(zhì)環(huán)境特點、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律及人類工程活動狀況,，結(jié)合2019年降雨趨勢預(yù)測,，綜合分析認(rèn)為：2019年汛期，我市地質(zhì)災(zāi)害仍將呈高發(fā),、多發(fā),、頻發(fā)態(tài)勢，尤其是長江以南的合江縣,、敘永縣,、古藺縣等地深丘、中低山區(qū)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大,。全市地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡,、崩塌為主，敘永縣,、古藺縣山區(qū)小流域,、溝谷在暴雨誘發(fā)下，可能發(fā)生泥石流災(zāi)害,。應(yīng)特別注意防范強降雨引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,，特別是在中低山、丘陵地區(qū)在建工程人工削坡,、堆載或采礦區(qū)域誘發(fā)崩塌,、滑坡及泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性大。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的范圍,、規(guī)模及地質(zhì)災(zāi)害的危害程度主要與降雨量和工程建設(shè)活動密切相關(guān),。 

　　三、地質(zhì)災(zāi)害防治重點 

　?。ㄒ唬┲攸c防范期,。 

　　我市地質(zhì)災(zāi)害防范期為全年,，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生受降雨影響明顯，汛期是地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期,，其中主汛期（6月—9月）為防范地質(zhì)災(zāi)害的重中之重,。在集中降雨期間，滑坡,、崩塌,、泥石流等災(zāi)害將顯著增加，上述時段應(yīng)予以高度關(guān)注,。其他時期則應(yīng)加強防范人為工程活動誘發(fā)的崩塌,、滑坡和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。 

　?。ǘ┲攸c防范區(qū),。 

　　1.城市規(guī)劃區(qū)：市、區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)工程建設(shè),，受開挖切坡,、填方等工程活動影響，容易誘發(fā)滑坡,、崩塌,、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。主要包括瀘州市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)和各區(qū)縣城市擴建區(qū),、各類在建工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,。 

　　2.交通沿線：我市山區(qū)公路、鐵路交通沿線是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,，也是防災(zāi)重點。主要包括在建川南城際高鐵,、在建敘威高速,、藺郎高速、藺郎公路和敘威公路等沿線,。 

　　3.居民聚居點：處于深丘和中低山區(qū)斜坡,、陡崖下以及溝口、泥石流堆積扇的居民聚居點是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū),。 

　　4.風(fēng)景旅游區(qū)：主要包括合江縣筆架山景區(qū),，福寶、自懷原始森林區(qū),，古藺縣黃荊老林和敘永縣玉皇觀景區(qū)等風(fēng)景旅游區(qū),。 

　　5.中低山區(qū)學(xué)校：處于南部深丘或低山斜坡區(qū)的學(xué)校屬重點防范區(qū)。 

　　6.煤礦開采區(qū)：主要包括古敘礦區(qū)井工開采礦山,，古藺縣觀文煤礦,、石屏一礦開采區(qū)引發(fā)地面開裂,、沉降地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。 

　　四,、地質(zhì)災(zāi)害防治措施 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任,。地質(zhì)災(zāi)害防治要繼續(xù)堅持“分級分類管理,，屬地為主”和“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo),，社會力量和市場機制廣泛參與”的原則,，構(gòu)建全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制。各區(qū)縣人民政府要落實地質(zhì)災(zāi)害防治屬地主體責(zé)任,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。市自然資源和規(guī)劃局負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價及隱患排查,，組織,、指導(dǎo)開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警等工作,，做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)保障,。應(yīng)急、水務(wù),、交通,、住建、旅游,、教育,、鐵路、電力等部門（單位）要分別做好相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查巡查,、監(jiān)測預(yù)警和排危除險工作,。國資監(jiān)管部門要加強在瀘各級國有企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查指導(dǎo)，特別要強化國有煤礦開采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查整治,、督促相關(guān)企業(yè)切實履行地質(zhì)災(zāi)害治理的責(zé)任,，落實監(jiān)測、預(yù)警,、避讓,、安置和治理等防災(zāi)措施。各部門（單位）要進一步加強協(xié)作配合，及時互通信息,，做到各司其職,、聯(lián)防聯(lián)動、有效組織,、快速反應(yīng),、高效運轉(zhuǎn)。 

　?。ǘ娀块T協(xié)作,，編制年度防治方案。各區(qū)縣自然資源主管部門要會同應(yīng)急,、住建,、水務(wù)、交通,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門,，結(jié)合本行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體情況，及時出臺2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案,。提出本地區(qū)年度地質(zhì)災(zāi)害防治重點地區(qū)和具體防災(zāi)措施,，明確工作目標(biāo)及職責(zé)分工，落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點及易發(fā)區(qū)防災(zāi)責(zé)任單位,、監(jiān)測預(yù)警單位和相關(guān)責(zé)任人,。各區(qū)縣年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)及時報經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)公布，并報上一級自然資源行政主管部門備案,。年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)作為當(dāng)?shù)卣M織開展當(dāng)年本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù),。 

　　（三）扎實抓好隱患排查,，全面落實防災(zāi)措施,。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社排查、區(qū)縣核查,、市上督查,，堅持“汛前排查、汛中巡查,、汛后復(fù)查”和“雨前排查、雨中巡查,、雨后核查”,。嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)要求，對原有地質(zhì)災(zāi)害隱患點,、易發(fā)區(qū)場鎮(zhèn),、山區(qū)陡崖下和泥石流溝口居民聚居區(qū)、旅游景區(qū),、重要交通沿線,、礦山企業(yè),、在建工程及其影響范圍等重點區(qū)域進行排查、復(fù)核,、評估,，采取群專結(jié)合、人技結(jié)合,、點面結(jié)合等方式,，借助無人機航攝影像或衛(wèi)星影像，“坡到頂,、溝到頭”不留死角,、不留盲區(qū)全面排查，查明地質(zhì)災(zāi)害隱患分布位置,，分析評價其穩(wěn)定性,、危害性、發(fā)展趨勢,，用坐標(biāo)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),，確定威脅對象。地質(zhì)災(zāi)害隱患經(jīng)排查核實后,，要移交和告知屬地政府,、行業(yè)主管部門、相關(guān)責(zé)任單位,，要優(yōu)化完善預(yù)案,、細化明確防災(zāi)措施，隱患點防災(zāi)責(zé)任人和專職監(jiān)測員要向社會進行公示,。 

　?。ㄋ模娀O(jiān)測預(yù)警，變被動防災(zāi)為主動避災(zāi),。各區(qū)縣對已有地質(zhì)災(zāi)害隱患點,，要進一步夯實群測群防基礎(chǔ)，深入推進政府購買地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)工作,，切實提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防災(zāi)技術(shù)水平,。市、區(qū)縣兩級自然資源,、應(yīng)急,、氣象、水務(wù)等部門要堅持動態(tài)會商,，及時發(fā)布市,、區(qū)縣兩級地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警信息。市級預(yù)警側(cè)重于全市范圍和趨勢，縣級預(yù)警要細化預(yù)警級別和區(qū)域,。要將主動避讓,、提前避讓、預(yù)防避讓的“三避讓”原則作為預(yù)警響應(yīng)和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的剛性要求落實到位,，完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所的布局和條件,，儲備必要的應(yīng)急物資，把避讓機制措施落實到操作層面和最終責(zé)任人,。遇到強降雨等極端天氣時,，務(wù)必保持高度警惕，在發(fā)布高級別預(yù)警或發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象后的第一時間,，果斷封閉危險區(qū)域,，組織受威脅群眾撤離轉(zhuǎn)移，必要時采取強制轉(zhuǎn)移措施,，變被動防災(zāi)為主動避災(zāi),，變臨災(zāi)避險為提前預(yù)防避讓。 

　?。ㄎ澹┏掷m(xù)開展培訓(xùn)演練,，著力提升公眾自防自治能力。繼續(xù)深入開展本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害識災(zāi),、防災(zāi),、避險自救等知識的宣傳培訓(xùn)，重點強化面向基層干部群眾和在建工程項目負責(zé)人,、操作層面工人地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳培訓(xùn),。汛前，各區(qū)縣,、市自然資源和規(guī)劃局要組織完成地質(zhì)災(zāi)害防治知識集中培訓(xùn),，提升基層干部、監(jiān)測人員和受威脅群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和識災(zāi),、辨災(zāi),、避災(zāi)、防災(zāi)能力,。要組織市,、區(qū)縣級層面的自然災(zāi)害綜合應(yīng)急演練，各區(qū)縣要在主汛期前組織所有地災(zāi)隱患點受威脅群眾,，重點場鎮(zhèn),、重大在建工程項目、礦山企業(yè)和風(fēng)景旅游區(qū)開展應(yīng)急演練,，突出主動避讓,、提前避讓、預(yù)防避讓,，務(wù)求實效,。 

　　（六）加強應(yīng)急管理,，提高應(yīng)急處置能力,。大力推進消防綜合專業(yè)隊伍和能力建設(shè)，充實搶險隊伍人員,，形成高效防災(zāi)應(yīng)急搶險體系,。加強應(yīng)急技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)，將現(xiàn)有四川煤田地質(zhì)局135隊,、四川地質(zhì)勘查開發(fā)局113隊組建的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急一,、二大隊更名為地質(zhì)災(zāi)害防治一、二大隊,，進一步充實專家力量,，為地災(zāi)防治、隱患排查,、應(yīng)急救援提供技術(shù)保障,。各區(qū)縣要在汛期前落實轄區(qū)地災(zāi)防治駐守督導(dǎo)技術(shù)單位，按照突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案開展險情災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查,、應(yīng)急會商和應(yīng)急排險,，并對發(fā)展趨勢進行預(yù)測，科學(xué)有效處置,。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和汛期24小時雙人值班值守制度,，嚴(yán)密關(guān)注雨情、汛情,、災(zāi)情發(fā)展變化趨勢,，突發(fā)災(zāi)險情要及時按速報制度及時上報。要提高應(yīng)急物資儲備和技術(shù)裝備保障能力,，落實專人開展日常維護,、保養(yǎng)和檢測，及時進行更新,，確保拿得出,，用得上。 

　?。ㄆ撸┘涌毂茈U搬遷,，有效規(guī)避地災(zāi)風(fēng)險。要加大資金投入和工作力度,，將扶貧區(qū)受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾優(yōu)先納入精準(zhǔn)扶貧,、搬遷安置的范圍,，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治與脫貧攻堅工作深度融合。按照《瀘州市加快推進地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷政策指導(dǎo)意見》(瀘市府辦發(fā)〔2017〕100號),，立足“搬得出,，保安全”的要求，采取自主,、集中,、分散、兜底等多種方式安置,，并給予資金支持,、基礎(chǔ)配套、社會保障,、權(quán)益保障的激勵政策,。有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)群眾避險搬遷,，減少災(zāi)害風(fēng)險,。要在2019年10月底前完成266戶避險搬遷保底工作任務(wù)。對煤礦開采區(qū)可能受地質(zhì)災(zāi)害威脅的住戶,，應(yīng)遵循先搬后采的原則,，最大限度減少人員傷亡。

　?。ò耍┎扇」こ檀胧?，逐步消災(zāi)減災(zāi)。各區(qū)縣人民政府要積極開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工程,，消除和降低災(zāi)害威脅程度,。市自然資源和規(guī)劃局要加強技術(shù)指導(dǎo)，積極向省上申報,，爭取項目資金,，加大工程治理力度。按照省上任務(wù)安排,， 2019年,，全市將組織實施11個地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，各區(qū)縣政府要切實強化項目監(jiān)管,，加強項目資金管理,，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)和安全生產(chǎn)關(guān)，確保工程及早投入使用,。對于突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,，必須立即采取措施的工程項目，按照《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市搶險救災(zāi)工程項目管理辦法的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕26號）規(guī)定實施,。 

　?。ň牛┘哟筚Y金投入,，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。地質(zhì)災(zāi)害防治資金要納入各級財政年度預(yù)算,，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人,、財、物等方面投入到位,。各級政府要安排資金解決地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測、群測群防專職監(jiān)測,、宣傳培訓(xùn),、應(yīng)急演練和治理應(yīng)急等經(jīng)費，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,。各級財政部門要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金,，逐步建立多元化、多渠道的資金籌措體系,，確保地質(zhì)災(zāi)害及時勘查,、監(jiān)測和治理。 

　?。ㄊ娀綄?dǎo)檢查,，確保防災(zāi)工作落地落實。各區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行“汛期值班,、險情巡查,、災(zāi)情速報”三項制度，嚴(yán)格防災(zāi)工作紀(jì)律,，切實履行防災(zāi)工作職責(zé),，將地質(zhì)災(zāi)害防治措施落到實處。市政府將組成督導(dǎo)組,，對工作紀(jì)律,、責(zé)任落實、命令執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查,，對因預(yù)警信息發(fā)布傳遞不及時,、巡查不到位、預(yù)案不落實,、應(yīng)急措施不到位等造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的將予以問責(zé)追責(zé),。