瀘市府辦函[2018]115號

各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會,，市級有關部門： 

　　為落實《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）的要求,，促進我市“最多跑一次”政務服務改革，提高行政許可的透明度和可預期性,，借鑒川南臨港片區(qū)的做法,，在全市范圍內推廣實行企業(yè)開辦小時清單制度，經市政府同意,，現(xiàn)就有關事項通知如下,。 

　　一、以企業(yè)需求為導向,，明確企業(yè)開辦“一件事”事項 

　　從企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的辦事需求和辦事角度出發(fā),，企業(yè)開辦涉及企業(yè)設立登記、公章刻制,、銀行開戶,、發(fā)票申領、稅控設備發(fā)放,、參保登記等六個事項確定為“一件事”,，以小時為計量單位實施流程再造,，精簡審查和審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率,，實現(xiàn)“一件事”最多跑一次的目標,。 

　　二、以壓縮企業(yè)開辦時間為目標,，建立“三張清單” 

　　按照“跨部門,、改流程、優(yōu)環(huán)節(jié)”的原則,，將企業(yè)設立（備案,、變更）、公章刻制,、銀行開戶,、發(fā)票申領、稅控設備發(fā)放等政務服務事項,，分類別,、分層級梳理為“三張清單”（附件），包括《1小時辦結清單》14項,、《3小時辦結清單》9項,、《6小時辦結清單》19項，實行清單制度管理,，打破原先企業(yè)開辦從“設立登記→公章刻制→銀行開戶→發(fā)票申領→稅控設備發(fā)放→參保登記”的串聯(lián)辦事模式,，將企業(yè)設立登記和公章刻制之后的稅務約談、稅種核定,、票種核定,、普通發(fā)票申領、稅控設備購置,、銀行開戶,、社保登記等事項全部整合為并聯(lián)事項，力爭企業(yè)開辦時間常態(tài)化壓縮在12個工作小時內,，較為復雜的壓縮在18個工作小時內,。 

　　三、以“最多跑一次”為約束,，實施流程再造 

　?。ㄒ唬┮淮笆芾怼８骷壭姓罩行膽O置商事登記綜合窗口,，將各部門相關的業(yè)務受理,、業(yè)務咨詢、資料收集,、信息推送,、證照頒發(fā)整合至綜合受理窗口,，科學運行“前臺綜合受理、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”模式,。申請人根據(jù)需求自愿提出企業(yè)開辦申請事項，直接到商事登記綜合窗口申請,，綜合窗口對材料核審通過后予以受理,，通過“瀘州市政務信息資源共享交換平臺”與相關部門共享信息，紙質資料后臺流轉,。 

　?。ǘ┮槐砩暾垺Ｉ婕安块T要按照能合盡合,、能減盡減、能優(yōu)盡優(yōu),、能快盡快的原則,，梳理辦理流程、提交材料,、表單文本等內容,，進行整合歸并，簡化重復提交材料,，對相同的材料不再要求重復填寫,、提交，實行“一表登記,、一套材料”,，申請人只需要填寫一次、提交一套材料就能全流程辦理申請事項,。 

　?。ㄈ┮淮胃嬷８鞑块T要樹立“信任在先,，誠信推定”的理念,，制定“三張清單”事項目錄的辦事指南，做好咨詢服務告知工作,，綜合窗口對申請人提交的材料進行審核時,，材料不齊全的，當場一次性告知申請人,，對非關鍵性材料,，實行“容缺受理”；材料齊全,，符合法定形式的,，由企業(yè)承諾符合開辦條件,，并對承諾事項的準確性、合法性,、真實性負責,。 

　　（四）數(shù)據(jù)共享,。按照“一處認證,、多處互認” “一次采集、多次使用”的方式,，依托“四川省智慧工商業(yè)務系統(tǒng)”,，實名認證股東、法定代表人,、經辦人身份信息,，前置采集、同步共享辦稅人員,、財務人員等涉稅信息和銀行開戶信息,，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路,。對一些不會上網操作的申請人,，仍要通過窗口人工受理或代為錄入等方式做好審批服務。 

　?。ㄎ澹┮痪W聯(lián)辦,。對整合到“多證合一”相關事項，申請人在辦理企業(yè)登記時即按照要求提交有關材料,，通過注冊登記的同時完成備案申請,，涉及部門通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)信息采集和備案管理。按照“一件事全流程最多跑一次”的宗旨,，各部門根據(jù)申請人一次性提交的材料,，分別并聯(lián)審批，省去各環(huán)節(jié)等待時間,，根據(jù)實際和企業(yè)需求,，實行綜合窗口統(tǒng)一發(fā)證或依次審批發(fā)證，實現(xiàn)“同時受理,、內部流轉,、同步推進、并聯(lián)審批,、限時辦結”的集成化審批流程,。 

　　四、以部門聯(lián)動為抓手，提升辦事效率 

　?。ㄒ唬┖喕髽I(yè)登記程序,，企業(yè)注冊立即辦。一是實行名稱自主申報,。凡不屬于禁止和限制類的企業(yè)名稱,，由企業(yè)在網上按要求自主選擇、使用,，登記機關不再實行企業(yè)名稱預先核準,，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理,。二是推行企業(yè)登記一人辦結,。由 “一審一核”制改為“審核合一”制，實行一人辦結,。各級工商和市場監(jiān)督管理部門應按照“三張清單”的辦結事項目錄將企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的辦理時間壓縮至1—6個工作小時,。（責任單位：市工商局、各縣〔區(qū)〕人民政府,、各園區(qū)管委會） 

　?。ǘ⒐驴讨苽浒讣{入“多證合一”，印章刻制同步辦,。取消公章刻制審批，實行公章刻制備案管理,，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄,。各級公安部門應在政務服務中心商事登記綜合窗口公布公章制作單位目錄，由申請人自主選擇公章制作單位,。公章制作單位應在收到公安部門推送的信息后立即完成印章刻制,，并按照規(guī)定向公安部門備案，將新辦企業(yè)公章刻制的時間壓縮至6個工作小時,。（責任單位：市公安局,、各縣〔區(qū)〕人民政府、各園區(qū)管委會） 

　?。ㄈ﹥?yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序,，企業(yè)辦稅聯(lián)網辦。對已在登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè),，不再單獨進行稅務登記,，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。優(yōu)化新辦企業(yè)申領發(fā)票程序,，稅務部門在收到工商部門推送的信息后立即對工商部門登記信息查詢確認—實名信息采集（法人,、財務負責人、辦稅人員、委托人）—稅（費）種認定—票種核定—實名信息采集（購票員）—發(fā)票申領—稅控設備發(fā)行,。將新辦企業(yè)首次辦理申領發(fā)票的時間壓縮至6個工作小時,。（責任單位：市稅務局、各縣〔區(qū)〕人民政府,、各園區(qū)管委會） 

　?。ㄋ模┩菩芯€上線下數(shù)據(jù)聯(lián)動，開戶許可智慧辦,。各商業(yè)銀行應在政務服務中心商事登記綜合窗口公布所有網點目錄,，由申請人自主選擇開戶銀行及網點。商業(yè)銀行應及時收集信息并完成真實性核查,，將開戶許可辦理申請資料通過“人民幣銀行結算賬戶審核輔助系統(tǒng)”掃描報送至人民銀行瀘州中支審核,，人民銀行瀘州中支應實時予以核準，并由商業(yè)銀行將開戶信息反饋給申請人,。將新辦企業(yè)銀行開戶的時間壓縮至6個工作小時,。（責任單位：各商業(yè)銀行、各縣〔區(qū)〕人民政府,、各園區(qū)管委會） 

　?。ㄎ澹┩晟破髽I(yè)社會保險登記業(yè)務流程，社保登記快速辦,。強化落實“多證合一,、一照一碼”改革效果，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理,。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制,，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務的銜接，擴展職工參保登記業(yè)務網上辦理業(yè)務,，壓縮辦理時間,，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（市人力資源社會保障局,、各縣〔區(qū)〕人民政府,、各園區(qū)管委會） 

　　五、建立保障機制,，加強事中事后監(jiān)管 

　?。ㄒ唬┬庞眉s束機制。對申請人提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實騙取登記的情形,，依法撤銷登記,；并由市場監(jiān)管部門將其列入信用信息異常名錄，推送至“企業(yè)信用信息公示平臺”,，進行重點監(jiān)管,，加強企業(yè)信用在銀行授信等領域應用,，規(guī)范市場主體，維護市場秩序,。 

　?。ǘ┬畔⒔粨Q機制。充分運用信息共享協(xié)作平臺加強“審管銜接”,，工商和市場監(jiān)管部門應將企業(yè)登記信息及時推送至“瀘州市企業(yè)信用信息公示平臺”,，由各級監(jiān)管部門認領屬于本部門監(jiān)管職責的企業(yè)信息，進行事中事后監(jiān)管,，并及時將監(jiān)管信息推送至“瀘州市企業(yè)信用信息公示平臺”,。 

　　六、明確工作要求,，穩(wěn)步推進落實 

　?。ㄒ唬娀熑温鋵崱８鞑块T要明確工作分工,，加強協(xié)同配合,。市工商局為“企業(yè)開辦小時清單制”工作的牽頭部門，負責壓縮企業(yè)登記辦理時間,；公安部門負責指導,、規(guī)范壓縮印章刻制時間；稅務部門負責壓縮新辦企業(yè)申領發(fā)票時間,、稅控設備發(fā)行時間,；各商業(yè)銀行負責壓縮銀行開戶許可證辦理時間；人力資源社會保障部門負責完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務流程,。各部門各司其職,，確保在2018年8月以前在全市范圍內完成壓縮企業(yè)開辦時間的工作。 

　?。ǘ┘哟蟊O(jiān)督檢查。此項工作納入市政府督查工作內容,，市目督辦,、市自貿辦、市工商局及其他相關部門要加強對縣（區(qū)）企業(yè)開辦小時清單制改革工作的指導協(xié)調,，組織開展督促檢查,，跟蹤工作進展，及時通報有關情況,，重大情況及時向市政府報告,，對落實不力、造成嚴重不良影響的,，要嚴肅問責,。 

　　（三）落實改革保障。各縣（區(qū)）人民政府,、各園區(qū)管委會要切實強化企業(yè)開辦小時清單制度改革的組織領導,，建立協(xié)調推進機制，落實工作責任,。各相關部門要密切配合,、通力協(xié)作，積極提供業(yè)務和信息化方面的必要保障,，確保企業(yè)開辦小時清單制度改革順利實施,。財政部門要為改革提供經費保障；市,、縣（區(qū)）政務中心應為改革提供必要的場地,、設施；各責任部門要結合實際充實商事登記綜合窗口力量,，抽調1—2名精干力量入駐窗口,，負責指導和辦理稅務信息采集、發(fā)票申領,、稅控設備購置,、公章刻制、銀行開戶的相關工作,。 

　?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤枴８骷壐鞑块T要采取多種形式,，加強政策解讀和宣傳引導,，及時完善措施，總結經驗,。要強化企業(yè)開辦事項培訓,，加強窗口建設，不斷提升服務水平,。通過提供網上智能咨詢,、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區(qū)域等方式加強輔導服務，在商事登記綜合窗口設立自助服務區(qū)和配備“幫你辦”崗位,，提供網上辦事設施和現(xiàn)場指導,。 

　　附件：1. 企業(yè)開辦“1小時辦結清單”事項目錄 

　　2. 企業(yè)開辦“3小時辦結清單”事項目錄 

　　3. 企業(yè)開辦“6小時辦結清單”事項目錄 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月13日　　

　　附件1　　

企業(yè)開辦“1小時辦結清單”事項目錄　　

　　
　　附件2 　

企業(yè)開辦“3小時辦結清單”事項目錄　　

　　附件3 　　

企業(yè)開辦“6小時辦結清單”事項目錄