瀘市府辦發(fā)[2019]9號

各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關部門： 

　　《瀘州市供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點工作實施方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認真組織實施,。 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年2月25日


瀘州市供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點工作實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）,、《四川省加快推進供應鏈創(chuàng)新與應用實施方案》（川辦發(fā)〔2018〕20號）,、省委十一屆三次全會《中共四川省委關于全面推動高質量發(fā)展的決定》等文件精神,，根據(jù)商務部等8部門印發(fā)的《關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知》（商建函〔2018〕142號）要求,，結合瀘州實際,，制定本方案。 

　　一,、指導思想 

　　全面貫徹黨的十九大及十九屆二中,、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，落實黨中央,、國務院關于推進供應鏈創(chuàng)新與應用的決策部署,，結合四川省供應鏈建設實施方案及高質量發(fā)展要求，突出瀘州產業(yè)優(yōu)勢和特色,，以酒類產業(yè)為重點,，以酒業(yè)集聚區(qū)為載體,，按照“向前拓展,、向后延伸,、關鍵配套”的基本路徑,，整合酒業(yè)上下游資源，升級拓展平臺功能,，創(chuàng)新供應鏈組織模式，提高酒業(yè)競爭力及區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力,，助推瀘州建立創(chuàng)新引領,、協(xié)同發(fā)展、產融結合,、供需匹配,、優(yōu)質高效、綠色低碳,、全球布局的供應鏈體系,，激發(fā)高質量發(fā)展新活力,，形成新動能,。 

　　二,、工作目標 

　?。ㄒ唬┛傮w目標,。 

　　通過2年試點,，瀘州酒業(yè)供應鏈綜合影響力顯著提升,，成為全省“四向拓展,，全域開放”戰(zhàn)略布局的重要支撐，供應鏈公共服務平臺高效運營,，中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)集聚力明顯增強,，成為全國一流酒業(yè)供應鏈示范基地和“酒—城”融合示范區(qū)。到2020年,，力爭實現(xiàn)酒業(yè)主營業(yè)務收入超過1000億元,，酒業(yè)增加值保持快速增長，流通成本進一步下降,。 

　?。ǘ┚唧w目標。 

　　第一階段目標：供應鏈管理及服務機制有效運行,，原糧種植,、包材印務、倉儲物流,、酒類交易,、金融服務、科技研發(fā),、副產物利用等資源進一步集中,，引導建設原糧種植示范區(qū)、酒業(yè)綜合服務園,、酒類國際合作區(qū)等3大載體,，培育新型酒業(yè)增長極，新建或升級完成綜合型,、交易型,、追溯型、金融型等4個供應鏈服務平臺,。 

　　第二階段目標：供應鏈技術和模式創(chuàng)新加快,，服務能力和成效明顯提升,，集中采購、訂單農業(yè),、倉單質押,、電子交易、綠色循環(huán)等新模式廣泛應用,。其中,，供應鏈金融總體規(guī)模快速擴大,，白酒電子交易量增速比2017年提高2~3個百分點,，龍頭企業(yè)物流費用占營業(yè)收入的比重比2017年降低1個百分點左右，信息追溯覆蓋率超過90%,，釀酒廢棄物再利用率持續(xù)提高,。 

　　第三階段目標：經驗總結和社會宣傳效應不斷放大，在試點結束前,，力爭在協(xié)同監(jiān)管,、競合轉型、金融創(chuàng)新,、三產聯(lián)動,、國際拓展等5個方面形成可復制經驗，編制完成瀘州供應鏈創(chuàng)新與應用案例集,，組織相關學習,、交流或培訓活動2~3場,，電視,、報紙、雜志,、移動端等媒體宣傳不少于10次,，社會影響力進一步提升，新技術和新模式在機械,、化工,、電子、醫(yī)藥等行業(yè)快速推廣,。 

　　三,、工作任務 

　　（一）推動完善酒業(yè)供應鏈,。 

　　1.引導酒業(yè)鏈群式發(fā)展,。以中國酒鎮(zhèn)·酒莊、二郎名酒·名鎮(zhèn),、石洞酒業(yè)園區(qū),、華夏龍窖白酒產業(yè)園四大板塊為重點,，加快瀘州老窖濃香型優(yōu)質白酒生產基地、郎酒濃香基地,、永樂醬酒基地等重大項目建設,，加快推進酒業(yè)資源向園區(qū)（基地、中心）集聚,，推動集約發(fā)展,、競合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,。以中國白酒金三角園區(qū)為核心,，完善研發(fā)、包材,、交易,、金融、信息等綜合服務功能,，打造國內一流,、國際領先的酒業(yè)集聚區(qū)。支持“鏈主”企業(yè)主動對接上下游資源,，完善“產—供—銷”鏈條,，形成酒業(yè)現(xiàn)代供應鏈。充分發(fā)揮技術研發(fā),、質量檢測等平臺功能,，推動橫向資源共享和業(yè)務合作，完善配套服務,，創(chuàng)新形成縱向成鏈,、橫向成群的供應鏈生態(tài)。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市經濟和信息化局,、市市場監(jiān)管局、市數(shù)字經濟發(fā)展局,、各區(qū)縣人民政府,、酒業(yè)園區(qū)管委會） 

　　2.促進一二三產業(yè)融合。支持酒業(yè)園區(qū)優(yōu)化高粱種植,、白酒生產,、商貿物流、觀光旅游等業(yè)態(tài)布局,，培育三產互動,、“酒—城”互融的創(chuàng)新示范區(qū)。深入推進“農業(yè)+訂單”一二產共贏模式,、“定制+研發(fā)+售后”二三產合作模式,、“平臺+信息+交易”一二三產服務全覆蓋模式,。培育專業(yè)合作社、種植業(yè)聯(lián)盟,、種植大戶等新型農業(yè)生產經營主體,，創(chuàng)新集中采購、股份合作,、產銷對接等模式,，提高組織化、標準化,、品牌化水平,，提升農業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)的匹配度。結合服務業(yè)“三百工程”“五年培育計劃”等重點工作,，推進酒業(yè)重點項目,、重點企業(yè)、重點品牌建設,，打造一批聯(lián)動上下游,、服務一二三產業(yè)的酒業(yè)供應鏈企業(yè)。（牽頭單位：市商務會展局,，責任單位：市經濟和信息化局,、市農業(yè)農村局、市文化廣電旅游局,、市酒業(yè)發(fā)展局,、市數(shù)字經濟發(fā)展局、各區(qū)縣人民政府,、酒業(yè)園區(qū)管委會） 

　?。ǘ┓e極穩(wěn)妥發(fā)展供應鏈金融。 

　　3.推動供應鏈金融服務實體經濟,。探索制定供應鏈金融扶持政策,。鼓勵商業(yè)銀行、供應鏈核心企業(yè)等建立供應鏈金融服務平臺,，為供應鏈上下游中小微企業(yè)提供高效便捷的融資渠道。鼓勵供應鏈核心企業(yè),、金融機構與人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺對接,，帶動酒業(yè)供應鏈上下游中小微企業(yè)積極參與，擴寬中小微企業(yè)融資渠道,。鼓勵四川中國白酒產品交易中心有限公司適度擴大規(guī)模,，優(yōu)化線上商品結構，加強上下游產品開發(fā),，協(xié)作金融機構探索開展預付,、應收,、倉單、保兌,、票據(jù),、擔保、質押,、信用證等新業(yè)務,。加強與發(fā)達地區(qū)專業(yè)化供應鏈金融服務企業(yè)合作，引入成本低,、效率高,、質量優(yōu)的金融服務，共同培養(yǎng)供應鏈金融專業(yè)化人才,。（牽頭單位：市金融工作局,，責任單位：市酒業(yè)發(fā)展局、市數(shù)字經濟發(fā)展局,、人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局、瀘州老窖集團） 

　　4.有效防范供應鏈金融風險,。加強供應鏈金融監(jiān)管,，提高金融機構事中事后風險管理水平，確保資金流向實體經濟,。推動金融機構,、供應鏈核心企業(yè)建立債項評級和主體評級相結合的風險控制體系，加強供應鏈大數(shù)據(jù)分析和應用,，確保借貸資金基于真實交易,，鼓勵依托人民銀行征信中心建設的動產融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)開展應收賬款及其他動產融資質押和轉讓登記，防止重復質押和空單質押,。推動政府,、銀行與核心企業(yè)加強互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，加強供應鏈金融監(jiān)管,，打擊融資性貿易,、惡意重復抵質押、惡意轉讓質物,、虛假倉單等違法行為,，加強對違法失信行為的披露，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性約束和聯(lián)合懲戒,，維護供應鏈金融市場秩序,。（牽頭單位：人行瀘州中支，責任單位：市發(fā)展改革委、市金融工作局,、市數(shù)字經濟發(fā)展局,、瀘州銀保監(jiān)分局） 

　　（三）探索建設白酒全球供應鏈,。 

　　5.培育“一帶一路”白酒供應鏈,。加強與科研機構、商協(xié)會及國內大型白酒企業(yè)合作,，開展白酒國際化可行性研究,，制定全球供應鏈發(fā)展戰(zhàn)略。探索在東南亞,、中東歐等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)加強全球供應鏈布局,，在“蓉新歐”班列沿線布局海外倉儲物流節(jié)點。引入國際智力資源,，加強包裝設計,、降低酒精度、調制雞尾酒等技術創(chuàng)新,，推動白酒融入國際主流消費文化,。積極參加國際性競賽、展會,、論壇等活動,，提高國際認知度，提升瀘州酒業(yè)供應鏈開放度,。充分發(fā)揮酒博會平臺作用,，升級合作模式，探索建立“引進來”和“走出去”相結合的雙向供應鏈,。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市科技和人才局、市商務會展局,、市經濟合作外事局,、市口岸物流辦） 

　　6.建設自貿區(qū)酒業(yè)國際合作區(qū)。在中國（四川）自由貿易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)內設立酒業(yè)國際合作區(qū),，完善展示,、倉儲、物流,、服務等配套功能,，引入國內外酒類生產與流通企業(yè)入駐。發(fā)揮自貿區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢,，加強國際交流與合作，探索通關、檢驗檢疫等便利化模式,。設立國際蒸餾酒人才交流中心,，通過聯(lián)合研發(fā)、競賽等形式加強智力資源國際交流,。探索開展白酒產品跨境電商新模式,。（牽頭單位：自貿區(qū)川南臨港片區(qū)管委會，責任單位：市科技和人才局,、市商務會展局,、市經濟合作外事局、市酒業(yè)發(fā)展局,、市數(shù)字經濟發(fā)展局,、瀘州海關） 

　　（四）構建酒業(yè)綠色供應鏈,。 

　　7.加強綠色發(fā)展理念引導,。研究編制酒業(yè)綠色供應鏈發(fā)展專項規(guī)劃，引導行業(yè)綠色發(fā)展,。加快實施白酒產業(yè)供給側結構性改革,，將涉酒項目環(huán)保審批事項全部入駐市政務服務中心，提高環(huán)保審批效率,。探索創(chuàng)新污染治理模式,，建立綠色發(fā)展信用評級機制,，促進綠色發(fā)展,、科學發(fā)展。堅持從嚴與從實并重,，監(jiān)督酒業(yè)供應鏈主體履行好“一崗雙責”,，統(tǒng)籌做好環(huán)境保護,、安全生產等各項工作。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局,、市應急局、市政務服務和非公經濟發(fā)展局） 

　　8.推進酒業(yè)持續(xù)循環(huán)發(fā)展,。加大節(jié)能減排和循環(huán)經濟新技術的開發(fā)應用,，重點推進酒類加工副產物、廢棄物的資源利用,，提高原材料利用率,。構建以“釀酒廢棄物—飼料——肥料”為主的逆向供應鏈，打造上下游企業(yè)合作閉環(huán),。鼓勵開發(fā)和引進酒類生產副產物,、廢棄物先進綜合利用技術,，提升酒糟和廢包裝材料的綜合利用水平，以及廢氣,、廢水處理和回收利用水平,。全面推進“雙隨機”抽查制度，加強酒類生產企業(yè)污染物排放管理,。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局，責任單位：市經濟和信息化局,、市生態(tài)環(huán)境局,、各區(qū)縣人民政府、酒業(yè)園區(qū)管委會） 

　?。ㄎ澹┘訌娋茦I(yè)供應鏈質量保障,。 

　　9.構建全鏈條質量監(jiān)管體系。建立全鏈條質量監(jiān)管制度,，引入第三方質量檢測和治理機制,，開發(fā)適合酒業(yè)供應鏈需求的質量管理工具。研究推動供應鏈品牌化發(fā)展機制,，建立安全,、誠信、優(yōu)質,、高效的服務標準,，鼓勵創(chuàng)建高附加值供應鏈品牌。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局,，責任單位：市酒業(yè)發(fā)展局） 

　　10.打造酒業(yè)數(shù)字供應鏈。率先在白酒領域推動供應鏈數(shù)據(jù)集成，通過供應鏈公共服務平臺打通酒業(yè),、商務、金融,、市場監(jiān)管等部門信息，實現(xiàn)互通共享,。推動生產企業(yè)、產業(yè)園區(qū),、倉儲物流等改造升級數(shù)據(jù)信息系統(tǒng),，建立專業(yè)數(shù)據(jù)庫,，加強數(shù)據(jù)分析與應用，發(fā)展數(shù)字經濟,。建設白酒產品信息追溯平臺,，實現(xiàn)全鏈條追溯,，提高供應鏈質量安全保障。推廣執(zhí)行《重要產品追溯管理平臺建設指南（試行）》,，促進政府,、企業(yè)、第三方追溯平臺有效銜接,。建立信息追溯評選,、發(fā)布、推介等獎懲機制,。加強信息追溯管理,，提高追溯平臺使用率。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市經濟和信息化局,、市交通運輸局、市農業(yè)農村局,、市商務會展局,、市市場監(jiān)管局、市金融工作局,、市數(shù)字經濟發(fā)展局,、人行瀘州中支、瀘州銀保監(jiān)分局,、各區(qū)縣人民政府,、酒業(yè)園區(qū)管委會） 

　　（六）提升供應鏈服務和治理效能,。 

　　11.加大政策扶持力度,。改變財政資金支持方向，由支持項目向支持產品和服務轉變,，適度向供應鏈領域傾斜,。支持供應鏈管理企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定。鼓勵在瀘金融機構推廣應收賬款融資服務新模式,，開展核心企業(yè)與中小企業(yè)的資信捆綁,，提供針對性、綜合性,、多元化的金融服務,，構建上中下游企業(yè)互信互惠,、協(xié)同發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。深入開展白酒產銷體制創(chuàng)新研究,，發(fā)揮“中國白酒·瀘州產區(qū)”品牌優(yōu)勢,，主動對接白酒主銷區(qū)，加強產銷合作,。（牽頭單位：市商務會展局,，責任單位：市科技和人才局、市財政局,、市金融工作局,、市酒業(yè)發(fā)展局、人行瀘州中支,、瀘州銀保監(jiān)分局） 

　　12.提高公共服務能力,。積極打造瀘州供應鏈公共服務平臺，完善政策,、審批,、信用、動態(tài)信息等功能,，對接市場監(jiān)管,、金融等信息系統(tǒng)，全面提高供應鏈服務質量和效率,。匯聚社會優(yōu)勢資源和產業(yè)資本,，以供應鏈資源整合、產業(yè)投資與價值創(chuàng)造為重點,，引導社會資本設立瀘州供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金,。依托固態(tài)釀造工程技術研究、酒類及加工食品質量檢測等科技平臺,，建立瀘州供應鏈科技創(chuàng)新中心,，加快農業(yè)種植、新品研發(fā),、技術升級,、質量控制等創(chuàng)新步伐，加強知識產權保護,。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局,，責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局,、市商務會展局,、市市場監(jiān)管局、市金融工作局,、市政務服務和非公經濟發(fā)展局,、市數(shù)字經濟發(fā)展局,、各區(qū)縣人民政府、酒業(yè)園區(qū)管委會） 

　　13.優(yōu)化專業(yè)服務環(huán)境,。針對酒業(yè)供應鏈發(fā)展需要,，建立包括設施、服務,、產品,、作業(yè)、技術等在內的標準體系,，率先實施托盤,、包裝箱和運輸車輛標準化。加大供應鏈人才培養(yǎng)和引進,，支持市屬高校和職業(yè)技術院校開設供應鏈管理專業(yè)，搭建專業(yè)化培訓平臺和實訓基地,，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與人才培育雙促進,、雙提升。發(fā)揮商協(xié)會等行業(yè)組織作用,，加強行業(yè)自律,。（牽頭單位：市酒業(yè)發(fā)展局，責任單位：市教育體育局,、市科技和人才局,、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局,、市口岸物流辦） 

　　四,、實施步驟和時間進度 

　　按照2年試點實施期要求，瀘州市供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點工作分三個階段推進： 

　　第一階段（2018年10月至2019年2月）：完善政策,，集聚資源,。按照試點工作總體要求，成立供應鏈創(chuàng)新與應用試點領導小組,，明確任務分工,，完善供應鏈支持政策體系。按照鏈條化,、集約化,、協(xié)作化原則，重點推動設計研發(fā),、白酒釀造,、配套服務等企業(yè)和機構向園區(qū)（中心）集中，夯實載體,，完善鏈條,，促進供應鏈上下游資源對接和功能融合,。 

　　第二階段（2019年3月至2020年3月）：創(chuàng)新模式，升級服務,。加快建設自貿區(qū)酒業(yè)國際合作區(qū),、中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)、酒博會和專業(yè)功能平臺,，拓展和升級會展,、交易、信息,、物流,、金融、進出口等增值服務,，實現(xiàn)市場聯(lián)通,、物流暢通、信息溝通,，重點推進綠色供應鏈,、供應鏈金融、供應鏈治理等模式創(chuàng)新,，創(chuàng)造功能齊全,、模式新穎、服務多元的供應鏈發(fā)展軟環(huán)境,。 

　　第三階段（2020年7月之前）：總結經驗,，評估實效。堅持邊試驗,、邊總結,、邊提升的路線，在試點推進過程中總結好案例,、好做法,、好經驗，擴大社會宣傳,，形成案例匯編,，探索在機械、化工,、電子等其他行業(yè)推廣應用,，發(fā)揮試點示范帶動作用。在試點實施期滿前,，按照商務部等8部門要求,，邀請國內權威的第三方機構開展自評，配合和支持全國供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點績效評價，確保工作取得實效,。 

　　五,、保障措施 

　　（一）加強組織領導,。 

　　成立瀘州市供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點工作領導小組,，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長,，市級相關部門,、各區(qū)縣政府及相關園區(qū)負責人為成員。領導小組負責全市試點工作的領導,、組織,、統(tǒng)籌、協(xié)調,，作出重大決策,。領導小組辦公室設在市商務會展局，負責試點工作的日常事務,。 

　?。ǘ┩晟仆七M機制。 

　　建立試點工作例會制度,，定期或不定期研究和協(xié)調解決試點工作中的重大問題。建立部門分管負責人和聯(lián)絡員工作對接及信息報送制度,。建立與上級部門之間的工作會商及匯報機制,，定期不定期進行試點進展、成效,、問題等情況報送,。 

　　（三）細化任務分工,。 

　　市級各部門及區(qū)縣政府,，要根據(jù)試點任務分工，進一步細化工作任務及工作舉措,，制訂年度和季度工作計劃,，層層分解，責任到人,，確保工作有效推進,。 

　　（四）加強監(jiān)督檢查,。 

　　將試點工作納入部門和區(qū)縣政府年度考核指標,，建立專項督查組，定期開展工作落實情況檢查，加強重點任務追蹤督查,。根據(jù)具體目標任務和進度安排,，邀請第三方評估機構對試點情況進行階段性評估，及時總結試點工作中的做法,、經驗及問題,，并將評估報告及整改措施報送上級部門。 

　　附件：瀘州市供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點工作領導小組 

　　附件 

瀘州市供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點工作領導小組

　　組 長：楊林興 市委副書記,、市長 

　　副組長：付小平 副市長 

　　成 員：淡黎明 市政府副秘書長 

　　黃玉林 市發(fā)展改革委主任 

　　李 霄 市經濟和信息化局局長 

　　黃 輝 市教育體育局局長 

　　余茂杰 市科技和人才局局長 

　　葛洪亮 市財政局局長 

　　周 毅 市人力資源社會保障局局長 

　　王開源 市生態(tài)環(huán)境局局長 

　　沈昭平 市交通運輸局局長 

　　李仁軍 市農業(yè)農村局局長 

　　游 進 市商務會展局局長 

　　王 毅 市文化廣電旅游局局長 

　　李華桂 市應急局局長 

　　喻志強 市國資委主任 

　　曾 平 市市場監(jiān)管局局長 

　　包 蓉 市統(tǒng)計局局長 

　　溫水源 市金融工作局局長 

　　徐 兵 市經濟合作外事局局長 

　　任曉波 市酒業(yè)發(fā)展局局長 

　　蘭 均 市政務服務和非公經濟發(fā)展局局長 

　　盧啟剛 市數(shù)字經濟發(fā)展局局長 

　　曾 妍 市口岸物流辦主任 

　　魯劍雄 人行瀘州中支行長 

　　陳明正 瀘州銀保監(jiān)分局臨時主要負責人 

　　廖 俊 江陽區(qū)區(qū)長 

　　靳地勝 龍馬潭區(qū)區(qū)長,、自貿區(qū)川南臨港片區(qū)管委會主任、長開區(qū)管委會主任 

　　譚榮兵 納溪區(qū)區(qū)長 

　　肖 剛 瀘縣縣長 

　　胥興貴 合江縣縣長 

　　唐 杰 敘永縣縣長 

　　陳廷俊 古藺縣縣長 

　　王 強 高新區(qū)管委會主任 

　　劉淑蘭 酒業(yè)園區(qū)管委會主任 

　　領導小組辦公室設在市商務會展局,，由游進同志兼任辦公室主任,，負責試點工作的日常事務。