瀘市府辦發(fā)〔2004〕9號
各縣、區(qū)人民政府,，市級各部門：
　　為確?！缎姓S可法》于2004年7月1日在我市順利實(shí)施，根據(jù)國務(wù)院辦公廳,、省政府辦公廳關(guān)于貫徹《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)工作安排精神和《瀘州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的意見》(瀘市府發(fā)〔2003〕108號),，現(xiàn)將我市貫徹實(shí)施行政許可法工作安排通知如下。
　　一,、關(guān)于行政許可法的宣傳,、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
　　(一)組織大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。我市各級人民政府和部門要在今年3月的“四五”普法
宣傳月中,，將行政許可法作為重要的宣傳內(nèi)容,，進(jìn)行普法宣傳。6月份,，全市組織一次集中宣傳活動(dòng),，造聲勢、掀起宣傳學(xué)習(xí)高潮,。我市各級人民政府和部門要采取各種方式,，宣傳行政許可法的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容,。要在主要街道,、醒目位置書寫、懸掛宣傳行政許可法的標(biāo)語,。
　　(二)充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,。今年3—6月,，市、縣級新聞單位要積極深入宣傳
報(bào)道行政許可法的重要內(nèi)容,。通過在瀘州日報(bào),、瀘州晚報(bào)、瀘州廣播電視報(bào),、瀘州電話信息報(bào)等新聞媒體中開辟專欄等形式進(jìn)行宣傳,。瀘州電視臺要制作宣傳標(biāo)語，瀘州廣播電臺要對行政許可法的重要內(nèi)容進(jìn)行播放,。各新聞單位要重視追蹤采訪報(bào)道各級人民政府和部門貫徹行政許可法的有關(guān)準(zhǔn)備工作,。
　　(三)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，認(rèn)真組織學(xué)習(xí),。我市各級人民政府和部門要采取專題講座,、報(bào)告會(huì)、
　　座談會(huì)等形式組織學(xué)習(xí),，要讓行政機(jī)關(guān)全體工作人員都能了解,、掌握行政許可法的重要內(nèi)容。
　　(四)開展普法培訓(xùn)考試工作,。各縣區(qū)人民政府和市級各部門要在5月20日前將本轄區(qū)以及本機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員普遍分期分批進(jìn)行輪訓(xùn),。市政府?dāng)M于3月中旬對從事清理行政許可和實(shí)施行政許可的工作人員舉辦一期培訓(xùn)班。4月下旬舉辦一期由市政府組閣成員,、直屬部門領(lǐng)導(dǎo)同志和部門法制處(科)負(fù)責(zé)同志參加的培訓(xùn)班,。5月中旬，對全市行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)行政許可法的考試,。(具體安排詳見附件一)
　　二,、關(guān)于行政許可項(xiàng)目(擴(kuò)大至行政審批項(xiàng)目，下同)的清理
　　(一)清理的范圍
　　1現(xiàn)行保留和已調(diào)整的行政許可項(xiàng)目
　　2正在實(shí)施的行政許可項(xiàng)目
　　(二)清理方法
　　1部門實(shí)施的行政許可項(xiàng)目由部門清理,；政府實(shí)施的行政許可項(xiàng)目由該政府的主管部門清理,。
　　2各部門對照行政許可法的規(guī)定以及國務(wù)院、省,、市政府取消、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的情況,，對行政許可項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核,，逐項(xiàng)提出取消、保留,、調(diào)整的意見,，并說明依據(jù)和理由，按附件二要求填寫報(bào)表,。于2004年3月底前,，市級機(jī)關(guān)將清理情況報(bào)送至市行政審批制度改革和政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市審改辦,。徑送市政府法制辦公室)?？h,、區(qū)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處按縣,、區(qū)政府要求報(bào)送,。
　　3市審改辦對市級各部門提出的行政許可項(xiàng)目清理情況逐項(xiàng)審核，研究提出取消和調(diào)整的行政許可項(xiàng)目,；對保留的行政許可項(xiàng)目編制目錄,，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)，報(bào)市行政審批制度改革和政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,，報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布,。
　　(三)處理原則
　　1國務(wù)院、國務(wù)院部門,、省,、市人民政府取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng),，我市各級人民政府及部門應(yīng)作相應(yīng)的取消和調(diào)整,。
　　2市級和市級以下各級人民政府、部門文件設(shè)定的行政許可項(xiàng)目都要取消,。
　　三,、關(guān)于行政許可規(guī)定的清理
　　在市審改辦對行政許可項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，市級及市級以下政府和部門要對有關(guān)行政許可條件,、程序,、期限的規(guī)定進(jìn)行清理。
　　(一)清理范圍
　　1現(xiàn)行的,、規(guī)定和設(shè)定行政許可項(xiàng)目的市,、縣區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道辦事處)政府及其辦公室文件,，包括一般行政文件和規(guī)范性文件。
　　2現(xiàn)行的,、規(guī)定和設(shè)定行政許可項(xiàng)目的市,、縣區(qū)人民政府部門的文件，包括一般行政文件和規(guī)范性文件,。
　　(二)清理方法
　　1部門文件由部門清理,；聯(lián)合發(fā)文的，由牽頭部門清理,；政府及政府辦公室文件由起草單位清理,。
　　2部門文件的保留,、廢止和修改由部門決定和公布，并將清理情況按附件三填好后于2004年4月15日前報(bào)同級人民政府法制辦備案,。政府文件由起草單位提出保留,、廢止和修改建議以及理由，按附件三填好后,，于2004年4月15日前報(bào)至同級人民政府法制辦審查,，分別由同級人民政府及其辦公室決定并公布?？h區(qū)人民政府清理結(jié)果按附件三填好后,，連同清理情況書面報(bào)告于4月25日前報(bào)市政府法制辦。
　　3公布的內(nèi)容
　　(1)廢止的文件名稱,、制文機(jī)關(guān),、文號、施行時(shí)間,、涉及的行政許可項(xiàng)目和廢止的理由,。
　　(2)修改的文件名稱、制文機(jī)關(guān),、文號,、施行時(shí)間、涉及的行政許可項(xiàng)目,、修改的內(nèi)容概要和修改的理由,。
　　(三)處理原則
　　1行政許可項(xiàng)目被取消和調(diào)整的，相應(yīng)的文件也應(yīng)作廢止或修改處理,。
　　2沒有法律,、法規(guī)和省政府規(guī)章為依據(jù)而自行設(shè)定行政許可項(xiàng)目的文件，應(yīng)予廢止或者修改,。
　　3以上級規(guī)范性文件為依據(jù)(國務(wù)院決定除外),，規(guī)定行政許可項(xiàng)目的文件，應(yīng)予廢止或者修改,。
　　4以國務(wù)院部委規(guī)章為依據(jù)規(guī)定行政許可項(xiàng)目的文件,，應(yīng)予以廢止或者修改。
　　5以省政府規(guī)章為依據(jù)規(guī)定行政許可項(xiàng)目的文件,，待省政府對規(guī)章處理時(shí)作相應(yīng)處理,。
　　6違反法律、法規(guī)和省政府規(guī)章規(guī)定,，增設(shè)行政許可事項(xiàng)，增加行政許可條件,，與《行政許可法》規(guī)定的許可程序不一致,，或者規(guī)定的期限長于《行政許可法》規(guī)定的文件,，應(yīng)予修改或廢止。
　　7不符合《行政許可法》規(guī)定的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)予取消,，確需保留的,，縣、區(qū)人民政府和市級部門要及時(shí)提出意見報(bào)市政府,，由市政府報(bào)省政府處理,。
　　8根據(jù)四川省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況需要停止實(shí)施行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可的，各縣,、區(qū)人民政府和市級部門要及時(shí)提出意見報(bào)市政府,，由市人民政府報(bào)省人民政府處理。
　　四,、關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的清理
　　(一)清理的范圍
　　現(xiàn)行實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和組織,、受委托實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和組織。　(二)清理方法
　　1政府主管部門清理行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)和組織,。受委托實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)和組織由委托機(jī)關(guān)清理,。二級局辦和組織由歸口管理的主管部門組織清理。政府作為實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)的,，由與該職能相關(guān)聯(lián)的主管部門清理,。
　　2主管部門先將現(xiàn)行的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、組織和受委托實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān),、組織全部清理出來,。
　　3按照行政許可法規(guī)定和本通知“處理原則”，將這些機(jī)關(guān)和組織梳理分類為擬保留和擬糾正兩類,。
　　4擬保留的,，按附件四填寫行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理表；擬糾正的,，按附件五填寫《擬糾正行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理表》,，并分別報(bào)送同級人民政府法制辦。報(bào)送時(shí)間截至2004年4月15日止,。
　　5政府法制辦審核后,，擬保留的，報(bào)同級人民政府決定并公布,；擬糾正的,，由同級人民政府逐級上報(bào)省人民政府處理。
　　(三)處理原則
　　1對保留的行政許可項(xiàng)目,，行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的,，應(yīng)當(dāng)糾正，改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施。
　　2法律,、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的,，應(yīng)當(dāng)糾正。
　　3沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù),，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán),；其中,，確有必要委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，由該行政機(jī)關(guān)依法提請有關(guān)機(jī)關(guān)制定法律,、法規(guī)或者規(guī)章,。
　　4由于機(jī)構(gòu)改革和部門職責(zé)導(dǎo)致行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，按照新的部門職責(zé)分工,，由履行該職責(zé)的部門實(shí)施行政許可,。
　　五、關(guān)于行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公布
　　行政許可項(xiàng)目,、行政許可規(guī)定,、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理后，對已公布保留的行政許可項(xiàng)目,，其項(xiàng)目名稱,、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施許可的依據(jù),、行政許可的條件,、程序和期限等，按法定程序在媒體上分期公布,。公布方式和公布機(jī)關(guān)另行通知,。
　　六、關(guān)于配套制度建設(shè)
　?。ㄒ唬┬姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)要建立統(tǒng)一受理行政許可申請,、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度。
　?。ǘ┬姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)要建立健全受理,、審查、聽取行政許可申請人和利害關(guān)系人意見,、聽證,、招標(biāo)、拍賣,、考試,、檢驗(yàn)檢測檢疫,、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。
　?。ㄈ┬姓S可的實(shí)施機(jī)關(guān)要建立對被許可人的監(jiān)督檢查制度,。
　?。ㄋ模┯嘘P(guān)行政機(jī)關(guān)要建立實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度,。
　　（五）我市各級人民政府和部門要積極探索建立相對集中行政許可權(quán)制度和行政許可的統(tǒng)一辦理,、聯(lián)合辦理,、集中辦理制度。
　　前4項(xiàng)制度要在2004年6月中旬前制定完成,，2004年7月1日前予以公布,。
　　七、關(guān)于實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查
　　(一)加強(qiáng)對行政許可的制約監(jiān)督
　　1我市各級人民政府和部門對保留的行政許可項(xiàng)目要逐項(xiàng)進(jìn)行研究,，查找容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié),，制訂加強(qiáng)制約監(jiān)督的措施和辦法。市級各部門的有關(guān)措施和辦法要在2004年5月底前報(bào)市審改辦,。
　　2監(jiān)察部門和政府法制部門要通過行政監(jiān)察,、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等法定程序,，加強(qiáng)對實(shí)施行政許可行為的監(jiān)督。
　　(二)加強(qiáng)督促檢查
　　12004年2季度對各縣區(qū)人民政府和市級部門開展行政審批制度改革工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是行政許可項(xiàng)目調(diào)整的后續(xù)工作落實(shí)情況,。具體由市審改辦組
織實(shí)施,。
　　2各縣區(qū)人民政府和市級各部門要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施行政許可法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的督促檢查。
　　3各縣區(qū)人民政府和市級各部門要加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查工作,，發(fā)現(xiàn)與行政許可法不一致的要依法處理,。
　　4．各縣區(qū)人民政府要把是否依法設(shè)定行政許可、實(shí)施主體是否合法,、是否依法收取費(fèi)用,、是否履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法行為的,，要依法及時(shí)糾正,。
　　八、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　(一)我市各級人民政府和部門“一把手”負(fù)總責(zé),，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,，政府法制工作部門和部門法制工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常工作。宣傳部門,、監(jiān)察部門按照各自職責(zé),，做好行政許可法貫徹實(shí)施工作的宣傳,、監(jiān)督工作。各縣,、區(qū)人民政府和部門可以成立領(lǐng)導(dǎo)組,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
　　(二)政府法制工作部門力量薄弱的,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng),；部門沒有法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)確定機(jī)構(gòu)和足夠人員辦理此項(xiàng)工作,，保證按時(shí)完成任務(wù),。市級各部門應(yīng)于2004年3月10日前確定行政許可清理工作的負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員和清理工作的聯(lián)絡(luò)人員,，并將名單和聯(lián)系方式一并告知市政府法制辦(電話：3198313),。
　　九、工作要求
　　(一)我市各級人民政府和部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視行政許可法貫徹實(shí)施的準(zhǔn)備工作,，把它作為今年1—2季度的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好,。
　　(二)我市各行政機(jī)關(guān)要將實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)納入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算并向本級財(cái)政部門申報(bào)，財(cái)政部門要給予保障,。
　　(三)貫徹實(shí)施行政許可法工作實(shí)行“誰主管,、誰負(fù)責(zé)”的原則。我市各級人民政府和部門應(yīng)按本通知要求,，認(rèn)真完成各階段工作任務(wù),。不按本通知要求開展工作或推諉扯皮的，除扣減2004年目標(biāo)分外,，還應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任,。
　　附件：一、瀘州市貫徹實(shí)施行政許可法有關(guān)具體工作安排表
　　二,、行政許可項(xiàng)目清理表
　　三,、行政許可規(guī)定清理表
　　四、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理表
　　五,、擬糾正行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)清理表

　　　　　　　　　　　二○○四年三月二日




主題詞：法制　行政許可法△　貫徹△　通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)
委,，市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),，善強(qiáng)、瑞林同志,。


瀘州市人民政府辦公室2004年3月3日印發(fā)

(共印　360　份)



附件一：
瀘州市貫徹實(shí)施行政許可法有關(guān)具體工作安排表

時(shí)間  形式,、內(nèi)容  組織單位  責(zé)任單位

3月6日6月上旬  開展大規(guī)模的上街宣傳活動(dòng),，各單位設(shè)宣傳點(diǎn)、咨詢點(diǎn),、懸掛書寫宣

傳標(biāo)語  宣傳部,、政府辦法制辦、監(jiān)察局  各縣區(qū)政府及各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人

3月10日前  確定并報(bào)送行政許可清理工作負(fù)責(zé)人,、經(jīng)辦人,、聯(lián)絡(luò)人員名單及聯(lián)系方式  

市審改辦  各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人
3月中旬  培訓(xùn)從事行政許可清理和實(shí)施行政許可的有關(guān)工作人員、縣區(qū)法制辦人員  

市法制辦  各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人
3月20日至6月30日  新聞媒體單位開辟專欄,、宣傳標(biāo)語播放  宣傳部,、廣電局  各

新聞單位主要負(fù)責(zé)人
3月31日前  清理并報(bào)送行政許可項(xiàng)目  市審改辦  各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人
3月至5月20日前  市縣區(qū)各行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)  市法制辦、市人事局
縣區(qū)政府  縣區(qū)政府及各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人
4月15日前  清理并報(bào)送行政許可規(guī)定和行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)  市法制辦  各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)

責(zé)人
4月下旬  培訓(xùn)市政府組閣成員,、直屬部門領(lǐng)導(dǎo)、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員,、部門法制處(科)

負(fù)責(zé)人  市政府辦公室市政府法制辦  各行政機(jī)關(guān)及有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人


5月中旬前  全市行政機(jī)關(guān)工作人員考試(含行政執(zhí)法人員)  市法制辦,、人事局  各

縣區(qū)政府及各行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人
5月31日前  針對行政許可實(shí)施中易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)制訂監(jiān)督制約的措施和辦法  

市審改辦  各行政機(jī)關(guān)
6月10日前  制定行政許可的配套制度  市府辦、市法制辦  各行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)
主要負(fù)責(zé)人
6月中旬  市政府組織檢查  市政府辦,、市監(jiān)察局市法制辦  各縣區(qū)政府及行政

機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人
6月下旬  市政府與市人大召開貫徹實(shí)施行政許可法座談會(huì)  市人大內(nèi)司委
市法制辦  有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人

聯(lián)系電話：3198313