瀘市府辦發(fā)〔2003〕135號
各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
　　市公安局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保安工作的意見》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　二○○三年十一月十一日


　　　　　　                              關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保安工作的意見
　　　　　　　　　                                  瀘州市公安局
　　　　　　　　                                  (二○○三年十月)
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，社會治安出現(xiàn)了許多新的特點,，治安防范工作逐步向以保安服務(wù)業(yè)為代表的專業(yè)化、市場化,、社會化方向發(fā)展,。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我市保安工作，加速保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，發(fā)揮保安隊伍在社會治安綜合治理中的重要作用,，構(gòu)建更加嚴(yán)密的治安防控網(wǎng)絡(luò)，鞏固兩年為期“嚴(yán)打”斗爭的成果,，為瀘州經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境,，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》(中發(fā)〔2001〕14號)、《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》(公通字〔2000〕13號)文件的要求,，特提出如下意見,。
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)保安工作的重要意義
　　保安服務(wù)業(yè)是為社會提供專業(yè)化,、有償性安全防范服務(wù)的特殊行業(yè),。保安隊伍是在公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下參與社會治安綜合治理，協(xié)助維護(hù)治安秩序,、預(yù)防和減少違法犯罪的一支不可缺少的重要輔助力量,。從2000年以來，我市大力開展保安服務(wù)業(yè)的清理整頓,，基本理順了管理體系,，狠抓保安人員教育培訓(xùn)，保安隊伍迅速壯大,，從2002年初的800余人發(fā)展到現(xiàn)在1900余人,，為維護(hù)我市的社會穩(wěn)定和治安秩序注入了新生力量。我市保安業(yè)發(fā)展情況表明,，保安業(yè)是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的,，其發(fā)展前景廣闊，保安力量將成為一支維護(hù)社會治安的重要力量,。但是,，與沿海及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量,、經(jīng)營范圍,、服務(wù)品種等方面發(fā)展相對滯后，離全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求有較大差距,，保安作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治安防控體系中的一支重要力量所發(fā)揮的作用沒有得到充分體現(xiàn),。隨著中國加入WTO，國內(nèi)市場對外開放腳步的加快，國外發(fā)展勢態(tài)良好的保安公司將大量涌入中國,，如何加速我市保安業(yè)的發(fā)展,，在國內(nèi)市場對外開放前搶占先機(jī)，搶占市場,，成為當(dāng)前保安業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,。對此，各級政府要保持清醒的頭腦,，按照“三個代表”重要
思想的要求,，從推進(jìn)瀘州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)社會治安大局穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,，樹立“發(fā)展保安維護(hù)治安促進(jìn)經(jīng)濟(jì)”的觀念,，將發(fā)展保安業(yè)、加強(qiáng)保安工作作為一項義不容辭的任務(wù)抓緊抓好抓落實,，做大做強(qiáng)保安隊伍,。特別是在現(xiàn)階段，要在企業(yè)稅收,、增容費,、保險、賠償?shù)确矫娼o予一定時期的優(yōu)惠政策,，予以扶持,，努力推動保安服務(wù)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用，把我市保安服務(wù)業(yè)推上新臺階,，爭取到2005年我市保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)和產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番,。
　　二、切實加強(qiáng)對保安工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理
　　公安部《關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》指出“保安服務(wù)公司由人民政府公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理”,。各級公安機(jī)關(guān)要設(shè)立專門抓保安工作的機(jī)構(gòu)，確定專人負(fù)責(zé),，把工作重點放在宏觀把握保安服務(wù)公司的發(fā)展方向上,，致力于班子成員的選配、法規(guī)政策的保障,、經(jīng)營方向的引導(dǎo)和人員的培訓(xùn)考核等方面,，對保安服務(wù)業(yè)認(rèn)真實施管理和監(jiān)督。
　　(一)積極發(fā)展保安專業(yè)防范隊伍
　　按照社會治安綜合治理整體聯(lián)動防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、村(社),、企事業(yè)單位,、高級賓館、大型商場、文化娛樂場所,、民營經(jīng)濟(jì)大戶,、物業(yè)小區(qū)、住宅樓院等均應(yīng)從市,、縣區(qū)保安公司聘請經(jīng)培訓(xùn)合格的保安人員,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均應(yīng)籌建一支3-20人的保安專業(yè)隊伍,；依靠社區(qū)一事一議制度,，大力推行協(xié)議防范法，落實必要的經(jīng)費,，社區(qū)居委會可按社區(qū)住戶數(shù)的1-3％聘請保安,，由社區(qū)居委會、治保會帶領(lǐng),，開展常年性的治安巡邏,、安全檢查、暫住人口和出租房協(xié)管工作,，并落實保安24小時社區(qū)巡查,。通過上述方式組建的社區(qū)保安、企業(yè)保安,、物業(yè)保安,、農(nóng)村保安隊伍，在當(dāng)?shù)毓才沙鏊念I(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,，對受雇區(qū)域開展治安巡邏和安全守護(hù),，形成點、線,、面專群結(jié)合立體化防范控制大格局,，服務(wù)群眾，緩解防范工作全時空,、全方位的壓力,，充分發(fā)揮保安力量參與社會治安綜合治理的作用。對各機(jī)關(guān),、學(xué)校,、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部安全防范聘用保安人員的情況,，納入社會治安綜合治理目標(biāo)考評,。金融單位在2004年底以前必須配備保安，2004年中心城區(qū)金融單位全部實施運鈔保安押運,，2005年各區(qū)縣全部實施運鈔保安押運,。在街道商業(yè)店鋪推行“雙向承諾保安保險防范法”,，由業(yè)主修固安全防護(hù)設(shè)施，向保安服務(wù)公司聘請保安人員負(fù)責(zé)治安守護(hù),。保安服務(wù)公司在與保險公司簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上,，按保安、保險,、業(yè)主三方合同約定承擔(dān)業(yè)主因盜搶造成的財物損失,。
　　(二)健全完善內(nèi)部保安組織
　　1停止批建企業(yè)經(jīng)濟(jì)民警隊。過去批建的經(jīng)濟(jì)民警組織,，原則上改建為企業(yè)內(nèi)部保安組織,，納入當(dāng)?shù)乇０蚕到y(tǒng)的規(guī)范管理。
　　2對企業(yè)公安轉(zhuǎn)制中未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的公安(保衛(wèi))機(jī)構(gòu),，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)內(nèi)部保安組織,。今后大型、重要企事業(yè)單位的內(nèi)部安防工作原則上由企業(yè)內(nèi)部保安組織或保安服務(wù)公司承擔(dān),。
　　3今后新批建的內(nèi)部單位保衛(wèi)組織,，原則上納入保安系列，統(tǒng)一規(guī)范管理,。
　　(三)整頓保安服務(wù)業(yè)市場
　　公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行行政管理職能,，大力清理整頓保安服務(wù)業(yè)。對社會上一些單位,、組織和個人未經(jīng)公安部門批準(zhǔn),，以各種名義組建的帶有保安性質(zhì)、冠有保安名稱,、并對外提供有償服務(wù)的物業(yè)管理公司等組織,、中介機(jī)構(gòu)要堅決取締其違法違規(guī)從事有償保安服務(wù)內(nèi)容；娛樂服務(wù)場所按照公安部規(guī)定,，必須由保安服務(wù)公司派駐,，不得自行組建，不得自行著保安服裝,、配保安械具,，不具備安全力量要求的不得營業(yè)；對雇用“黑保安”充當(dāng)打
手和保鏢,，隨意毆打和侮辱群眾，侵犯公民人身權(quán)利的不法行為要依法從嚴(yán)查處,。
　　三,、加強(qiáng)保安隊伍建設(shè)
　　公安機(jī)關(guān)要督促、指導(dǎo)保安服務(wù)公司加強(qiáng)內(nèi)部管理,，加強(qiáng)保安隊伍建設(shè),。一是監(jiān)督,、指導(dǎo)保安服務(wù)公司配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮班子的作用,，調(diào)動班子的積極性,，用一流的班子帶一流的隊伍。二是督促保安服務(wù)公司建立健全各項規(guī)章制度,，嚴(yán)格內(nèi)部管理,。要建立內(nèi)部糾察制度，查處保安人員違法違紀(jì)行為,；糾察保安人員不規(guī)范著裝問題,；受理群眾對保安服務(wù)組織和保安人員的投訴、申訴,，對素質(zhì)不高,、違法亂紀(jì)的保安員要堅決清理出保安隊伍。做到以制度管人,，以法律約束人,，以先進(jìn)典型教育人，以道理說服人,。三是堅持對保安人員上崗資格審查,、崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實行《保安人員資格證》和《保安人員上崗證》制度,。凡受過行政拘留,、勞動教養(yǎng)、刑罰處理的和未經(jīng)公安機(jī)關(guān)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格未取得《保安人員培訓(xùn)合格證》的,，以及被吊銷《保安人員上崗證》的,，均不得從事保安服務(wù)工作。對在崗人員,，由保安服務(wù)公司組織開展針對性的培訓(xùn),、學(xué)習(xí)，每名隊員每年培訓(xùn),、學(xué)習(xí)時間不得少于80小時,。四是市、縣區(qū)兩級公安機(jī)關(guān)要確定專人加大對保安服務(wù)公司的督查力度,，同時邀請社會各界對其監(jiān)督,，規(guī)范公司的經(jīng)營，規(guī)范保安人員職業(yè)行為,，以高效,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)樹立保安隊伍形象。五是加大保安服務(wù)工作和保安隊員的宣傳力度,，積極開展評先爭優(yōu)活動,，培養(yǎng)敬崗愛業(yè)思想,，加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨團(tuán)組織的政治核心作用和骨干作用,，弘揚正氣,，增強(qiáng)社會的理解和贏得社會的支持。
　　四,、進(jìn)一步拓展保安服務(wù)市場
　　要努力探索新形勢下保安工作的特點,，增強(qiáng)競爭意識、危機(jī)意識和技術(shù)創(chuàng)新意識,，努力進(jìn)行理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,，建立保安服務(wù)業(yè)運作的新模式,，打破保安工作計劃經(jīng)濟(jì)條件下依靠行政手段為主的禁錮，引入競爭機(jī)制,，推廣保安承諾制,、保安賠付制。市內(nèi)保安分公司可跨縣區(qū)開展保安服務(wù)業(yè)務(wù),。要積極拓展保安公司的服務(wù)領(lǐng)域,，將人防、技防,、物防有機(jī)結(jié)起來,，逐步承擔(dān)大型文體、商貿(mào)活動的安全保衛(wèi)工作,，以減少和杜絕警察的非警務(wù)活動,，緩解警力不足的矛盾，大力發(fā)展技術(shù)防范業(yè)務(wù),，在防火,、防盜、防事故等方面利用與110報警平臺的連接優(yōu)勢,，積極推廣應(yīng)用區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng),、電視監(jiān)控系統(tǒng),、出入口控制系統(tǒng),、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等防范裝置，按技防系統(tǒng)工程建設(shè),，提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù),，增加保安服務(wù)的科技含量；逐步承接爆炸,、化學(xué)危險物品押運,、貴重物資押運等項目，組建專業(yè)押運隊伍,，購置專用押運車輛,，確保押運服務(wù)人身、財產(chǎn)安全,。



主題詞：公安  保安  通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委,，市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),，善強(qiáng)、瑞林同志,。
瀘州市人民政府辦公室2003年11月14日印發(fā)

(共印  250  份)