瀘市府辦發(fā)〔2003〕133號
各縣,、區(qū)人民政府，市級各部門：
　　根據(jù)《四川省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護(hù)社會穩(wěn)定的緊急通知》(川府辦發(fā)電〔2003〕76號)精神(以下簡稱《緊急通知》),，市政府結(jié)合我市城鎮(zhèn)房屋拆遷工作實際,，提出貫徹意見,，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《緊急通知》精神,，切實做好城市房屋拆遷管理工作
各縣,、區(qū)及市級相關(guān)部門務(wù)必按照《緊急通知》的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),，排查城鎮(zhèn)拆遷中存在的問題。組織機關(guān)部門,、相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)領(lǐng)會,，強化對拆遷管理工作的認(rèn)識，采取積極措施,，加強房屋拆遷管理,、規(guī)范拆遷行為，化解拆遷矛盾,，切實解決拆遷中存在的問題,，確保人民群眾的合法權(quán)益得到保證。
　　二,、堅持依法行政,，切實加強房屋拆遷管理
　　各級應(yīng)依照國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱條例)和《四川省城市房屋拆遷補償評估管理辦法》(省人民政府第173號令，以下簡稱《辦法》)規(guī)定的程序?qū)嵤┓课莶疬w管理和補償安置工作,。凡縣,、區(qū)級原已制定的與《條例》、《辦法》有抵觸的規(guī)定應(yīng)即行廢止,，切實保證政令暢通,。要嚴(yán)把房屋拆遷許可證審查發(fā)證關(guān)，房屋拆遷管理部門在受理拆遷人的房屋拆遷許可證申請時,，必須依照《條例》規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查,、核實，對不符合條件或申請要件不全的項目均不得頒發(fā)房屋拆遷許可證,。各地要根據(jù)《條例》的規(guī)定,，切實加強拆遷補償安置資金監(jiān)管工作，防止擠占挪用拆遷補償安置資金,。對拆遷補償安置資金不落實的項目,，不準(zhǔn)實施拆遷。各地應(yīng)按建設(shè)部《城市房屋拆遷單位管理規(guī)定》(建設(shè)部12號令)和《房地產(chǎn)估價規(guī)范》的要求,，加強對房屋拆遷單位和房地產(chǎn)估價機構(gòu)的管理,。建立和完善房屋拆遷單位和估價機構(gòu)資質(zhì)管理制度，嚴(yán)格拆遷人員和評估人員持證上崗制度,，加大對房屋拆遷單位和房地產(chǎn)估價機構(gòu)的監(jiān)管力度,，加強對從事房屋拆遷工作和房地產(chǎn)估價人員的培訓(xùn)和教育，提高房屋拆遷從業(yè)人員素質(zhì),。嚴(yán)禁無拆遷資格的單位和個人承攬拆遷項目,，嚴(yán)禁通過掛靠拆遷單位從事拆遷,；嚴(yán)禁有資格的拆遷單位非法轉(zhuǎn)讓或?qū)訉愚D(zhuǎn)包、分包拆遷業(yè)務(wù),，出借拆遷資格證,；嚴(yán)禁房地產(chǎn)估價機構(gòu)轉(zhuǎn)讓或?qū)訉愚D(zhuǎn)包、分包拆遷業(yè)務(wù),。對違反規(guī)定實施拆遷和拆遷評估的單位和個人,，各級行政執(zhí)法部門要依法加大嚴(yán)查處罰力度。
同時,，各級建設(shè)和房屋拆遷管理部門要加強房屋拆除工程的監(jiān)督管理工作。建立安全管理制度,，提高安全生產(chǎn)和文明施工水平,，杜絕拆除工程中的傷亡事故。
　　三,、堅持量力而行的原則,，合理控制拆遷建設(shè)的總量
　　為確保城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模與城市經(jīng)濟(jì)實力相適應(yīng)，減少拆遷遺留問題,。從2004年起,，市、縣,、區(qū)各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場有效需求,，結(jié)合年度住宅建設(shè)任務(wù)、舊城改造規(guī)劃等因素,，編制年度房屋拆遷計劃,，對城鎮(zhèn)房屋拆遷實行總量控制。年度房屋拆遷計劃按省上要求逐級上報備案,。
　　各級政府及相關(guān)部門在進(jìn)行建設(shè)項目的前期可研,、招商引資時，對涉及房屋拆遷政策,，應(yīng)征求建設(shè)部門及房屋拆遷管理部門的意見,，參予研究拆遷政策，擬定補償安置方案,。要嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃審批建設(shè)項目,，充分考慮當(dāng)?shù)刎斄Α⑽锪?，防止脫離實際的“形象工程”,、盲目拆遷。要妥善處理好“雙困”家庭的拆遷安置問題,，通過增加低價位普通商品房供應(yīng),。要充分用好政策及用足政策優(yōu)惠各項計劃指標(biāo),，加大經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)投資力度，完善廉租住房制度等措施,，完善住房供應(yīng)體系,，為被拆遷戶居民提供選擇不同檔次、不同類型的住房,。
　　四,、認(rèn)真做好房屋拆遷信訪工作，確保社會穩(wěn)定
　　各級都要高度重視房屋拆遷信訪工作,，建立完善信訪責(zé)任制,，落實信訪接待人員，切實做好信訪接待,、疏導(dǎo),、處理各環(huán)節(jié)工作。要采取有效措施,，把問題解決在當(dāng)?shù)?、解決在萌芽狀態(tài)。要本著實事求是的精神,，積極穩(wěn)妥解決好拆遷歷史遺留問題,，對拆遷上訪老戶進(jìn)行排查處理，切實解決城鎮(zhèn)房屋拆遷中久拖不決的遺留問題,。對房屋拆遷中可能出現(xiàn)的問題,，各級要做好信訪預(yù)案，堅持誰主管,，誰負(fù)責(zé),；誰審批，誰負(fù)責(zé)的原則,。凡拆遷人或拆遷單位自身能解決的問題要盡快解決,，不得推諉。不能解決,、或近期不能解決的問題也要做好解釋和疏導(dǎo)工作,。對極少數(shù)借拆遷之機無理阻擾，漫天要價,，甚至串聯(lián)鬧事,，嚴(yán)重影響社會秩序的，要及時調(diào)查取證,，依法進(jìn)行處理,。
　　接本通知后，問題較多的縣、區(qū)要針對當(dāng)前拆遷工作中存在的問題進(jìn)行專題研究,，切實維護(hù)社會穩(wěn)定,。對因工作原因造成大量群體性上訪的縣、區(qū),，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任,。市級相關(guān)部門要建立拆遷上訪重大案件督辦制度，并與各單位及個人年度工作考核掛鉤,。
　　五,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)政策措施對今后的拆遷工作,，總的思路是：“加強領(lǐng)導(dǎo),，依法拆遷，通力協(xié)作,，落實安置,，維護(hù)穩(wěn)定?！备骷壵獜膶嵺`“三個代表”的高度，把拆遷管理工作擺上政府工作重要議程,，定期研究部署,，定期檢查監(jiān)督。市,、縣,、區(qū)在城鎮(zhèn)房屋拆遷管理體制、機構(gòu)設(shè)置上,，要建立完善城鎮(zhèn)房屋拆遷管理的具體工作機構(gòu),，歸口建設(shè)部門管理。各級政府既要加強領(lǐng)導(dǎo),，又要放手支持他們依法按程序管理,。在經(jīng)營城市工作中，不論是土地整理儲備,，還是招商引資項目,，應(yīng)高度重視處理好拆遷與建設(shè)、與管理的關(guān)系,，力戒重建設(shè)進(jìn)度,，輕拆遷管理的做法，政府更不得直接或間接成為拆遷民事主體,。
　　市縣,、區(qū)及建設(shè)部門要按照本通知要求盡快研究和完善相關(guān)政策措施，積極創(chuàng)造條件，盡量解決拆遷遺留問題,。對突出的問題和群體上訪要逐一進(jìn)行排查,，弄清問題癥疾，明確責(zé)任主體,，落實專人負(fù)責(zé),。該拆遷人負(fù)責(zé)的，一定要責(zé)成其限期補償安置到位,；通過協(xié)調(diào)解決不了的可支持被拆遷人通過司法途徑,，對困難的、可幫助申請司法援助,；個別確屬過去行政行為錯位造成該政府或其部門負(fù)責(zé)的,，要在總結(jié)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上取信于民，會同建設(shè)拆遷業(yè)主,，負(fù)責(zé)加以解決,。應(yīng)結(jié)合年度拆遷計劃提供一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房用于解決拆遷中的“雙困戶”及民政優(yōu)撫對象。建設(shè),、國土,、民政、信訪,、公安等部門要按照職責(zé)分工,，通力配合做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作，市級建設(shè)部門要加強對縣,、區(qū)房屋拆遷工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。市建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門對本通知貫徹落實情況進(jìn)行一次檢查，重大問題要及時報告市政府,。

                                  二○○三年十一月六日


主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)  房地產(chǎn)  拆遷  通知
抄送:市委辦公室,。
瀘州市人民政府辦公室2003年11月7日印發(fā)

(共印  260  份)