瀘市府辦發(fā)〔2003〕122號

各縣、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
　　開展“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動，是深入貫徹黨的十六大精神,，全面建設(shè)小康社會，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法治建設(shè),，促進(jìn)農(nóng)村法治化管理水平的一項(xiàng)重要措施。為促進(jìn)創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”活動的廣泛開展,，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、市司法局,、市民政局《關(guān)于開展“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。各縣,、區(qū)政府務(wù)必提高認(rèn)識，高度重視這項(xiàng)活動的開展,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化措施，保證該活動有計(jì)劃,、有步驟地進(jìn)行,。在貫徹執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題,，請及時向市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市司法局)和市民政局反饋,。
　　　　　　　　　　　二○○三年十月二十一日
　　　　　　瀘州市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室瀘州市司法局　瀘州市民政
　　　局關(guān)于開展“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動的意見
　　　　　　　　　　(二○○三年九月十五日)
　　為貫徹黨的十六大關(guān)于擴(kuò)大基層民主,，加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的精神,，落實(shí)民政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)意見》（以下簡稱《意見》)和《關(guān)于開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動的通知》以及省司法廳,、省民政廳聯(lián)合通知要求,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，努力提高廣大農(nóng)村的法治化管理水平,，市依法治市辦,、市司法局、市民政局決定在全市開展“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動,，為此，特提出如下工作意見：
　　一,、提高認(rèn)識,，高度重視“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動的開展
   “民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動是深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的有效措施,，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，村級組織是基礎(chǔ),，農(nóng)村基層干部群眾是主體,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn))是基層政權(quán)組織。廣泛開展“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動,；對于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識,，實(shí)施依法治國基本方略,，調(diào)動農(nóng)村干部群眾學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)其法制觀念和依法辦事的能力,，提高基層干部依法決策,、依法行政,、依法管理社會公共事務(wù)的能力和水平，注重運(yùn)用法律手段來維護(hù)基層生產(chǎn),、生活秩序,，化解基層社會矛盾，預(yù)防和減少各種民間糾紛和違法犯罪,，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明,、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,，對于積累工作經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮典型的模范帶頭作用，健全村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，具有重要意義,。因此，要從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義基層民主法制建沒的大局出發(fā),，深刻認(rèn)識創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”的重要性,，各級黨委,、政府要把這一工作列入議事日程，扎扎實(shí)實(shí)地抓緊抓好,。要結(jié)合實(shí)際,，運(yùn)用多種形式，大力宣傳開展創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”活動的意義,，把創(chuàng)建模范村活動納入農(nóng)村兩個文明建設(shè)的軌道，切實(shí)把創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”活動落到實(shí)處,。   
　　二、創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”的基本標(biāo)準(zhǔn)
   創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”必須按照《意見》和省司法廳、省民政廳通知中提出的指導(dǎo)思想,、基本原則,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，其基本標(biāo)準(zhǔn)如下：
　　(一)創(chuàng)建模范村的基本標(biāo)準(zhǔn)
   1.村委會班子依法民主選舉產(chǎn)生,，選舉程序規(guī)范,，選舉秩序良好，選舉結(jié)果群眾滿意。村民自治組織機(jī)構(gòu)健全,，干部任期目標(biāo)責(zé)任制明確,，有切實(shí)可行的任期計(jì)劃和年度計(jì)劃，各村民小組工作開展正常,，作用發(fā)揮好,。
   2.民主管理村務(wù)，重大問題堅(jiān)持民主決策,，實(shí)行“兩公開一監(jiān)督”,，定期召開村民會議或村民代表會議，農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方“一事一議”制度能較好地發(fā)揮作用,。
   3.民主監(jiān)督推進(jìn)有力,，村干部依法接受村民監(jiān)督，定期報告工作,，接受群眾評議,，村務(wù)公開每季度至少進(jìn)行—次，群眾滿意率達(dá)到90％以上,。村務(wù)公開的內(nèi)容必須提請村民代表會議和村民代表會議討淪決定,。沒有發(fā)生因村級賬目不清，村務(wù)不公開而引發(fā)的群眾上訪案件,。
   4.民主管理扎實(shí)細(xì)致,，村干部依法實(shí)行民主管理，村民自治章程和村規(guī)民約健全,，村委會公章,、財務(wù)賬目、集體財產(chǎn),、用人制度等管理有序,。
   5.農(nóng)村法制宣傳教育深入人心并形成制度，村民學(xué)法,、懂法,、守法、用法,，法律素質(zhì)不斷增強(qiáng),，村干部遵紀(jì)守法，依法照章辦事,，農(nóng)村法治化管理水平逐步提高,。
   6.農(nóng)民能夠熟悉尋求法律服務(wù)的渠道，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益,。綜治,、人民調(diào)解組織充分發(fā)揮作用,，農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展,，群眾安居樂業(yè),。
   (二)創(chuàng)建模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基本標(biāo)準(zhǔn)
   l.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立有黨政一把手,、主管領(lǐng)導(dǎo)任組長,、副組長的依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦事機(jī)構(gòu)落實(shí),，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的職能作用發(fā)揮得好,，依法治理經(jīng)費(fèi)有保障,。
   2.根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的要求,，結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)際,，健全規(guī)章制度，落實(shí)政務(wù)公開,。做到依法決策,、依法行政、依法管理,，保障國家各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施,。
   3.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度，全面落實(shí)中心組學(xué)法制度,，每年舉辦兩次以上領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座,，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況和依法辦事能力作為干部考核的重要內(nèi)容并與干部任用掛鉤。
   4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能部門,、行政村、學(xué)校和企事業(yè)單位認(rèn)真開展“依法建制,、以制治理,、民主管理”活動,，依法治理工作突出。積極組織開展“民主法治模范村”創(chuàng)建活動,，創(chuàng)建合格率達(dá)80%以上。
   5.針對當(dāng)?shù)貙?shí)際,，積極開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),、清理亂收費(fèi),、坑農(nóng)害農(nóng)等群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題的專項(xiàng)治理活動,，廣泛開展“送法下鄉(xiāng)”,、“法律進(jìn)萬家”等宣傳教育活動，使廣大群眾在依法治理的實(shí)踐中不斷提高法律意識和法律素質(zhì),，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益,。
   6.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))社會治安秩序穩(wěn)定,，派出所,、司法所,、法律服務(wù)所,、人民調(diào)解組織健全，積極調(diào)處民間糾紛和社會矛盾,，及時消除社會不穩(wěn)定因素,，民事糾紛和刑事案件發(fā)生率逐年下降，保持轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn),、生活和社會穩(wěn)定,。
   三、統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實(shí)施,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動
   為有力推進(jìn)“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動,，各縣、區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際,，參照司法部,、民政部《意見》有步驟地開展這一工作。在創(chuàng)建活動中,，我市將分三個階段進(jìn)行：
 　第一階段：部署試點(diǎn)(2003年9月——12月),。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照通知要求,，分別制定工作方案,，選擇試點(diǎn)單位,，落實(shí)創(chuàng)建活動。通過抓試點(diǎn),，探索工作方法,，積累工作經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)建“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
   第二階段：分步實(shí)施(2004年1月一10月)各地在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃,、有步驟地實(shí)施“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動,。重點(diǎn)進(jìn)行巡回報告,、培訓(xùn)骨干、深入群眾宣傳,、知識競賽以及查擺問題,，調(diào)處糾紛，建章立制等,。
   第三階段：驗(yàn)收命名階段(2004年11月一12月)在創(chuàng)建活動中,，我市將采取分級驗(yàn)收命名的辦法，即：由市人民政府驗(yàn)收命名模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),，由縣(區(qū))人民政府驗(yàn)收命名模范村,， 以推動“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展,。今年年底,，市依法治市辦、市司法局,、市民政局將聯(lián)合組織檢查組到縣(區(qū)),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行檢查。
   四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，制定措施，確?！懊裰鞣ㄖ文７多l(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動取得成效
  民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動要在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟,、有秩序地進(jìn)行。各縣區(qū)法建辦,、司法局,、民政局要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，以“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動為載體,，認(rèn)真調(diào)查研究新形勢下開展民主法制建設(shè)的新情況和新問題,，積極探索“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”創(chuàng)建活動的形式和途徑,，切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo),。縣區(qū)法建辦,、司法局,、民政局要加大鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的基層干部培訓(xùn)力度,，組織廣大農(nóng)村基層干部特別是農(nóng)村兩委干部認(rèn)真學(xué)習(xí)全國農(nóng)村基層民主法制建設(shè)電視電話會議精神和由民政部,、司法部編寫的《農(nóng)村基層民主法制建設(shè)講話》等學(xué)習(xí)資料，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，分期分批輪訓(xùn)農(nóng)村基層主要干部,，不斷提高他們的法律素質(zhì)和法治化管理水平。
 　請各縣,、區(qū)法建辦,、司法局、民政局及時將開展“民主法治模范鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村”創(chuàng)建活動情況分別上報市依法治市辦,、市司法局和市民政局。


主題詞：司法　普法　活動　通知
抄送：市委辦公室,，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，省司法廳,，省民政廳,，省法建辦，市紀(jì)委,，市中級法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),，善強(qiáng),、瑞林同志。

瀘州市人民政府辦公室2003年10月24日印發(fā)

(共印　280　份)