瀘市府辦發(fā)〔2003〕110號 

各縣、區(qū)人民政府,，市級有關(guān)部門：
　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳等四部門天然林資源保護(hù)工程資金審計有關(guān)問題的處理意見的通知》(川辦函〔2003〕126號)轉(zhuǎn)發(fā)你們。請按照全省統(tǒng)一要求,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月十八日
　　　　　　　　　　　　　                     四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　                   關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省審計廳等四部門《天然林資源保護(hù)
　　　　　　　                  工程資金審計有關(guān)問題的處理意見》的通知
　　　　　　　　　　　                          川辦函〔2003〕126號
各市、州人民政府：
　　今年,，我省各級審計機(jī)關(guān)對全省77個天然林保護(hù)工程建設(shè)縣的天然林保護(hù)工程資金進(jìn)行了審計,。鑒于此項工程涉及面廣，政策性強(qiáng),，為了使各級審計機(jī)關(guān)依法審計,，統(tǒng)一處理標(biāo)準(zhǔn)，使管理和實施天然林保護(hù)工程的部門和項目實施單位嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律,、法規(guī),，提高資金使用效益，確保天然林保護(hù)工程的順利實施,，省審計廳,、省財政廳、省林業(yè)廳,、省勞動和社會保障廳共同起草了《天然林資源保護(hù)工程資金審計有關(guān)問題的處理意見》,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　二○○三年九月一日　
　　　　　　　　　天然林資源保護(hù)工程資金審計
　　　　　　　　　　　有關(guān)問題的處理意見
　　　　省審計廳 省財政廳 省林業(yè)廳 省勞動和社會保障廳
　　　　　　　　（二○○三年八月二十九日）　
　　為了確保天然林資源保護(hù)工程資金審計工作質(zhì)量,，規(guī)范對違紀(jì)違規(guī)問題的查處行為,，加強(qiáng)資金的管理使用，促進(jìn)天然林資源保護(hù)工程的順利實施,，現(xiàn)對天然林資源保護(hù)工程資金（以下簡稱天保資金）審計出的違紀(jì)違規(guī)問題,，根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度,，提出如下處理意見,。
　　一,、對各級主管部門和項目實施單位的天保資金未實行專戶存儲、單獨建賬,、單獨核算問題的處理[HT]
對各級主管部門和項目實施單位未實行專戶存儲、單獨建賬,、單獨核算天保資金的,，根據(jù)《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)<重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定>的通知》（ 財基字〔1999〕92號）第八條和《財政部關(guān)于印發(fā)<天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定>的通知》（財農(nóng)〔2000〕151號）第九條規(guī)定,，責(zé)令其立即開設(shè)天保資金專戶,，全額存入，單獨建賬,、單獨核算,。
　　二、對欠撥,、滯留天保資金問題的處理　
　　各級財政部門違反《四川省財政廳關(guān)于確保天然林資源保護(hù)工程資金及時全額劃撥到位的緊急通知》（川財農(nóng)〔1998〕238號）第四條規(guī)定和《四川省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于印發(fā)〈天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定〉的通知的通知》（川財農(nóng)〔2001〕95號）第七條的規(guī)定,，欠撥、滯留天保資金的,，應(yīng)責(zé)令立即撥付,。
　　各級林業(yè)主管部門欠撥、滯留,、截留,、抵扣資金的，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)林業(yè)重點工程資金違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定的通知》（林計發(fā)〔2002〕67號）第六條第（三）款的規(guī)定,，視情節(jié)輕重在適當(dāng)范圍內(nèi)予以通報批評,，同時建議有關(guān)部門暫停該單位項目建設(shè)和同類新項目的審批，暫停撥付該地區(qū)或單位預(yù)算內(nèi)資金,，調(diào)減當(dāng)年或下年投資計劃及財政專項資金預(yù) 算安排,，直至達(dá)到整改要求。
　　三,、對天保資金利息未記入天保資金專戶問題的處理　
　　對各級財政,、林業(yè)部門及項目實施單位的天保工程財政專項資金存款利息未記入天保專戶的，根據(jù)川財農(nóng)〔2001〕95號第八條規(guī)定,，應(yīng)調(diào)賬記入天保財政專項資金專戶,。 
　　對各級財政、林業(yè)部門及項目實施單位的天保公益林建設(shè)資金專戶存款利息未記入天保專戶的,，根據(jù)《財政部關(guān)于重申不得將國家資金轉(zhuǎn)存銀行儲蓄的通知》（財預(yù)字〔1990〕90號）第二條規(guī)定,，應(yīng)調(diào)賬記入天保公益林建設(shè)資金專戶。
　　四,、對違反規(guī)定用現(xiàn)金支付天保資金問題的處理　
對各級相關(guān)部門與項目實施單位違反《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)金管理暫行條例實施細(xì) 則 〉的通知》（銀發(fā)〔1988〕288號）第六條規(guī)定的限額和范圍,，在天保資金往來中支付大額 現(xiàn)金的,，應(yīng)按照上述規(guī)定第二十條和第二十三條規(guī)定處理。
　　五,、對轉(zhuǎn)存天保資金問題的處理　
　　對違反財預(yù)字〔1990〕90號第一條規(guī)定,，項目主管部門和實施單位將天保資金轉(zhuǎn)為儲蓄，獲 取高額利息的,，根據(jù)《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《條例》）第五十二條規(guī)定,，責(zé)令其將轉(zhuǎn)存的天保資金及利息立即轉(zhuǎn)回天保資金專戶。
　　六,、對挪用天保資金問題的處理　
　　對違反財基字〔1999〕92號第十條和財農(nóng)〔2000〕151號第九條規(guī)定,，各級財政部門、林業(yè)主管部門和項目實施單位將天保資金用于平衡預(yù)算和彌補(bǔ)經(jīng)費不足的,，或購買小汽車和移動電話,、修建辦公樓、宿舍的,，或出借資金,、抵扣各種貸款本息、稅金,、各類債務(wù)的,，或違規(guī)發(fā)放獎金補(bǔ)助、用于計劃外項目等非天保工程支出的,，根據(jù)《條例》第五十二條,、五十三條和《財政部〈關(guān)于切實加強(qiáng)天然林保護(hù)經(jīng)費管理與監(jiān)督的通知〉》（財農(nóng)字〔2000〕16號）第三條和林計發(fā)〔2002〕67號第六條第（四）款規(guī)定，對挪用的資金應(yīng)限期收回歸墊,，并視 其情節(jié)輕重對挪用單位處以5萬元及以下罰款并建議有關(guān)部門追究責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任,；同時建議有關(guān)主管部門暫停新建項目的審批、暫停撥付預(yù)算內(nèi)資金,、調(diào)減下年度投資計劃及財政專項資金預(yù)算安排,，直至達(dá)到整改要求。　七,、對串用天保資金問題的處理　
　　對違反財基字〔1999〕92號第十條和財農(nóng)〔2000〕151號第九條規(guī)定,，各級財政、林業(yè)主管部門和項目實施單位,，串用天保工程公益林建設(shè)資金和森林管護(hù)費的,，責(zé)令其立即調(diào)賬，限期歸還原資金渠道,。
　　八,、對編造虛假管護(hù)人員工資名冊、虛假公益林面積,，虛報天保工程管護(hù)資金或公益林建設(shè)工程資金,，虛列政策性,、社會性支出結(jié)構(gòu)、套取,、轉(zhuǎn)移資金問題的處理
　　對違反《中華人民共和國會計法》第九條和《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈天然林資源保護(hù)工程管理辦法〉和〈天然林資源保護(hù)工程檢查驗收辦法〉的通知》（林天發(fā)〔2001〕180號）第四十二條第（五）款規(guī)定,，有關(guān)部門和項目實施單位編造虛假管護(hù)人員工資名冊，虛假公益林面積,，虛報天保工程管護(hù)資金或公益林建設(shè)資金,，虛列教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、公檢法等政策性社 會性支出結(jié)構(gòu)，套取,、轉(zhuǎn)移資金的,，根據(jù)《條例》第五十二條、五十三條,、《會計法》第四十二,、四十三條和林計發(fā)〔2002〕67號第六條第（五）款規(guī)定，除依法處罰并責(zé)令全部追回 資金外,，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，審計機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分 或者紀(jì)律處分的，應(yīng)向有關(guān)部門,、單位提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議,。同時建議有關(guān)主管部門暫停項目建設(shè)的審批、暫停撥付預(yù)算內(nèi)資金,、調(diào)減當(dāng)年或下年度投資計劃及財政專項資金預(yù)算安排,，直至達(dá)到整改要求。情節(jié)嚴(yán)重,，涉嫌貪污的,，要按照《最高人民檢察院、審計署〈關(guān)于建立案件移送和加強(qiáng)工作協(xié)作配合制度〉的通知》(審法發(fā)〔2000〕30號)第 二條規(guī)定,，將《審計機(jī)關(guān)移送處理書》及有關(guān)證據(jù)移送給檢察機(jī)關(guān),。
　　九、對用假發(fā)票報賬套取現(xiàn)金問題的處理　
　　對各級有關(guān)部門及項目實施單位用假發(fā)票報賬,、套取天保資金的,，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十二條和第三十六條規(guī)定責(zé)令其立即歸還原資金渠道，并處以一定數(shù)額的罰款,。
　　十,、對用天保資金私設(shè)“小金庫”問題的處理　
　　對用天保資金私設(shè)“小金庫”的，根據(jù)《財政部關(guān)于清查“小金庫”若干政策問題的補(bǔ)充通知》（財監(jiān)字〔1995〕39號）第二條規(guī)定,，上繳財政或抵頂財政撥款,，同時根據(jù)《條例》第五十三條的規(guī)定給予警告,、通報批評，并處以予5萬元以下罰款,；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和直接人員,，建議有關(guān)部門給以行政處分或紀(jì)律處分。
　　十一,、對在天保資金中隨意擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn),、鋪張浪費，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失問題的處理
　　縣級林業(yè)部門和項目實施單位,，違反《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》（中發(fā)〔1997〕13號）第二至八條規(guī)定，在天保工程財政專項資金和公益林建設(shè)資金中隨意擴(kuò)大開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍的,，責(zé)令其限期整改,。對因鋪張浪費給國家造成經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)上述第九條規(guī)定,，建議有關(guān)部門視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，直至給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
　　十二,、對超比例擠占天保工程資金問題的處理　
　　對有關(guān)部門和項目實施單位違反《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈天然林資源保護(hù)工程公益林項目會計核算辦法〉（試行）的通知》（林計發(fā)〔1999〕214號）第二條公益林項目支出的核算比例規(guī)定,，即公益林其他項目支出的安排超過計劃投資總額的20%，管理費用支出超過當(dāng)年公益林直接作業(yè)項目投資總額的20%,，造成擠占公益林直接項目支出的,，根據(jù)《條例》第五十二條規(guī)定，應(yīng)限期調(diào)賬歸墊,。
　　對有關(guān)部門和項目實施單位違反財農(nóng)〔2000〕151號第三章和《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》第三十八條規(guī)定,，在天保財政專項資金中列支已納入財政預(yù)算管理的人員經(jīng)費和超過規(guī)定比例列支公用經(jīng)費的，根據(jù)《條例》第五十二條規(guī)定,，責(zé)令其限期調(diào)賬歸墊,。
　　對有關(guān)部門和項目實施單位違反川財農(nóng)〔2001〕95號第七條，用天保財政專項資金購置設(shè)備,、開支修繕費,，超過森林管護(hù)事業(yè)費和政策性社會性支出補(bǔ)助兩項總額20%的，根據(jù)《條例》第五十二條規(guī)定,，責(zé)令其限期調(diào)賬歸墊,。
　　十三、對用天保資金購置固定資產(chǎn),，未經(jīng)同級財政部門批準(zhǔn)問題的處理　
　　對項目實施單位用天保財政專項資金購置固定資產(chǎn)未經(jīng)同級財政部門審批的,，根據(jù)財農(nóng)〔2000〕151號第二十八條規(guī)定和川財農(nóng)〔2001〕95號第七條的規(guī)定，應(yīng)完善手續(xù),，報同級財政部門審批,。
　　十四,、對用天保工程資金購置固定資產(chǎn)計提折舊問題的處理　
　　根據(jù)財農(nóng)〔2000〕151號第三十條規(guī)定，對項目實施單位用天保工程資金購置的固定資產(chǎn)已計提折舊的,，應(yīng)按規(guī)定調(diào)整賬務(wù),，減少成本。
　　十五,、對購置固定資產(chǎn)未按規(guī)定納入政府集中采購問題的處理　
　　對項目實施單位用天保資金購置單位價值超過5萬元的固定資產(chǎn)未納入政府采購的,，根據(jù)《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府采購管理工作的通知》（財庫〔2000〕12號）第二條規(guī)定，應(yīng)納入同級政府集中采購,。
　　十六,、對欠繳基本養(yǎng)老保險費問題的處理　
　　天保工程項目實施單位欠繳基本養(yǎng)老保險金的，根據(jù)財農(nóng)〔2000〕151號第二十條的規(guī)定,，應(yīng)限期向社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納,。
　　十七、對將縣級林業(yè)局機(jī)關(guān)及財政撥款的下屬事業(yè)單位職工納入天保工程項目實施單位職工基本養(yǎng)老保險范圍問題的處理
　　對將縣級林業(yè)局機(jī)關(guān)及財政撥款的下屬事業(yè)單位（非項目實施單位）職工納入天保工程項目實施單位職工基本養(yǎng)老保險范圍的,，根據(jù)《四川省財政廳關(guān)于天保工程項目單位職工基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌有關(guān)問題的通知》（川財農(nóng)〔2001〕114號）第二條規(guī)定，責(zé)令其調(diào)整職工基本養(yǎng)老保險范圍,，收回歸墊已由天保工程資金繳納的非項目實施單位職工的基本養(yǎng)老保險金,。
　　十八、對在項目執(zhí)行過程中,，發(fā)生重大責(zé)任事故使項目無法繼續(xù)進(jìn)行及項目責(zé)任人玩忽職守,，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失問題的處理
　　對項目實施單位在項目執(zhí)行過程中，發(fā)生重大責(zé)任事故使項目無法繼續(xù)進(jìn)行及項目責(zé)任人玩忽職守,，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,，根據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項目管理辦法（試行）的通知》（林計發(fā)〔1999〕126號）第三十三條規(guī)定，建議有關(guān)部門追究項目責(zé)任人（主管項目行政領(lǐng)導(dǎo)或項目法人）行政責(zé)任或經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，直至追究法律責(zé)任,。
　　十九、對縣級林業(yè)局機(jī)關(guān)人員及財政撥付工資的事業(yè)單位工作人員和鄉(xiāng),、鎮(zhèn)干部兼任森林管護(hù)人員,，重復(fù)領(lǐng)取工資問題的處理
　　根據(jù)《四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)實施辦法〉（試行）和〈四川省天然林資源保護(hù)工程招標(biāo)承包管理辦法〉（試行）的通知》（川林計〔2000〕393號）第十三條的規(guī)定，對各級林業(yè)局機(jī)關(guān)和同級編委核定了編制,、財政部門撥付工資的下屬事業(yè)單位工作人員及鄉(xiāng),、鎮(zhèn)干部兼任森林管護(hù)員、重復(fù)領(lǐng)取管護(hù)工資的,，責(zé)令其當(dāng)事人退出重復(fù)領(lǐng)取的管護(hù)工資,，歸墊回天保工程財政資金專戶。
　　二十,、對國家下達(dá)的各類采伐限額及計劃相互挪用和擠占問題的處理　
　　項目實施單位對國家下達(dá)給工程區(qū)內(nèi)的燒柴,、自用材采伐指標(biāo),，超計劃超限額采伐及各類采伐限額相互挪用和擠占的，根據(jù)《森林法》,、《森林法實施條例》和《四川省天然林保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定,，責(zé)令項目實施單位糾正，觸犯法律的,，依法進(jìn)行處理,；對情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)《中共四川省紀(jì)委,、四川省監(jiān)察廳關(guān)于違反天然林資源保護(hù)工程政策規(guī)定黨紀(jì)政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（川紀(jì)發(fā)〔1998〕19號）第四條規(guī)定,，建議有關(guān)部門給予單位有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人黨紀(jì)或行政處分。
　　二十一,、對投資計劃下達(dá)一年內(nèi)尚未開工或建設(shè)嚴(yán)重超期問題的處理　
　　除受不可抗拒因素影響外,，對項目實施單位投資計劃下達(dá)一年內(nèi)尚未開工或建設(shè)工期嚴(yán)重超期，未按時完成建設(shè)任務(wù)的,，根據(jù)林計發(fā)〔1999〕126號第三十三條規(guī)定,，建議有關(guān)部門給予項目責(zé)任人（主管項目行政領(lǐng)導(dǎo)或項目法人）行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰，直至追究法律責(zé)任,。 
　　二十二,、天保工程未實行招標(biāo)管理問題的處理　
　　對項目實施單位的天保工程種苗采供和其他項目（苗圃設(shè)施、防火設(shè)備設(shè)施,、營林道路,、科技支撐、病蟲防治）等投資在5萬元以上（含5萬元）的建設(shè)項目工程未實行招標(biāo)制,、并影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的,，根據(jù)川林計〔2000〕393號第七條、第九條和第二十九條規(guī)定,，建議有關(guān)部門追究主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,，并給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,。
　　二十三,、對擅自調(diào)整、變更,、擴(kuò)大,、縮減天保工程作業(yè)投資計劃問題的處理　
　　對違反《四川省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)〈四川省天然林資源保護(hù)工程項目管理辦法〉（試行）的通知》（川林計〔1998〕381號）第十九條規(guī)定，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)書面同意,，縣級林業(yè)部門和項目實施單位擅自調(diào)整,、變更、擴(kuò)大、縮減建設(shè)計劃,、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、變更建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容的，根據(jù)林計發(fā)〔2002〕67號第六條第（一）款和《四川省天然林保護(hù)條例》第十一條和第三十五條規(guī)定,，應(yīng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確認(rèn),；情節(jié)嚴(yán)重、造成重大造林質(zhì)量責(zé)任事故的,，建議有關(guān)部門予以有關(guān)責(zé)任人行政處分,。同時建議有關(guān)主管部門暫停項目建設(shè)的審批 、暫停撥付預(yù)算內(nèi)資金,、調(diào)減當(dāng)年或下年度作業(yè)投資計劃,，直至達(dá)到整改要求。
　　其他未盡事宜,，按國家現(xiàn)有法律,、法規(guī)執(zhí)行。





主題詞：環(huán)保 資金 審計 通知

抄送:市委辦公室,。 

瀘州市人民政府辦公室2003年9月19日印發(fā)

(共印 120 份)