瀘市府辦發(fā)〔2003〕88號 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門：
　　現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好2003年度化解鄉(xiāng)村不良債務工作的通知》(川辦發(fā)〔2003〕19號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。各縣,、區(qū)要在認真總結(jié)2002年化債工作的基礎上,，進一步加大化債力度,，繼續(xù)做好2003年化債工作,。結(jié)合我市實際，現(xiàn)就有關(guān)工作進一步強調(diào)如下：
　　一,、加強領導,，提高認識。各縣,、區(qū)人民政府要提高對化解鄉(xiāng)村不良債務工作重點性的認識,，要堅定信心，切實加強領導,，要把化解鄉(xiāng)村不良債務提高到貫徹黨的十六大精神和實踐“三個代表”重要思想的高度,，保證化解工作的順利進行,。
　　二,、進一步制定措施，完善和落實化債目標責任制,。要認真研究化解鄉(xiāng)村不良債務出現(xiàn)的新情況,、新問題，進一步制定措施,，完善和落實目標責任制,，牢固樹立“減債就是政績”的觀 念，把化解鄉(xiāng)村不良債務和杜絕新增不良債務作為縣區(qū),、鄉(xiāng),、村干部政績考核的重要內(nèi)容,， 各縣區(qū)政府要制定化債目標，力爭在5年內(nèi)基本消除鄉(xiāng)村不良債務,。
　　三,、市級和縣區(qū)有關(guān)部門要加強對化解鄉(xiāng)村不良債務工作的指導，為鄉(xiāng)村不良債務的化解工作創(chuàng)造良好的環(huán)境,，對上級給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付補助必須撥付到位,，不得擠占挪用，把推進地方經(jīng)濟發(fā)展,，增加財政收入,，作為化解不良債務的首要任務。同時,，提倡艱苦奮斗,，厲行節(jié)約。
　　四,、建立健全債務監(jiān)管和責任追究制,，加強監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)要建立健全債務監(jiān)管機制,，堅決控制新增債務,，防止出現(xiàn) 邊還債邊舉債的惡性循環(huán)。同時,，要嚴肅查處在農(nóng)村經(jīng)濟活 動中的違法違紀行為,，對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體名義舉債搞貪污腐敗或造成重大經(jīng)濟損失的，要堅決查處,，追究責任,。嚴格執(zhí)行干部任期屆滿，離任審計制度,，未經(jīng)審計的干部一律不得調(diào)動和提拔,。
　　五、組織考核和檢查,。市政府將組織有關(guān)部門和人員,，定期對化解鄉(xiāng)村不良債務工作開展情況進行考核和檢查，確保此項工作落到實處,。
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月七日 
　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　關(guān)于做好２００３年度化解鄉(xiāng)村不良債務工作的通知
　　　　　　　　　　　　　　　川辦發(fā)〔2003〕１９號
各市,、州人民政府，省級各部門：
　　化解鄉(xiāng)村不良債務工作是省委,、省政府從實踐“三個代表”重要思想的高度和發(fā)展大局作出的一項戰(zhàn)略決策,。２００２年，各市、州按照省委,、省政府的部署和要求,，統(tǒng)一領導，集中精力,，迅速行動,，在審計核實、鎖定鄉(xiāng)村負債的基礎上,，狠抓化債目標任務的落實,，全面展開化解鄉(xiāng)村不良債務工作。據(jù)１８個市,、州統(tǒng)計,，截至２００２年１１月底止 ，已經(jīng)化解債務１５億多元,，占審計鎖定債務的５.１５％,，有２３.９％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了當年的化債計劃，取得了初步成效,。根據(jù)黨的十六大精神和《國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（國發(fā)〔２００３〕１２號）中“積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法”的要求,，各市、州要在認真總結(jié)２００２年化債經(jīng)驗和措施的基礎上,，進一步加大化債力度,，繼續(xù)做好２００３年度化債工作，經(jīng)省政府領導同意,，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下,。
　　一、充分認識化債工作的艱巨性和復雜性,，進一步加強對化債工作的領導
　　我省化解鄉(xiāng)村不良債務工作在各級黨委,、政府的高度重視和領導下，已經(jīng)取得了初步成效,。
但今年面臨的化債任務更加艱巨,，難度更大。各級政府和有關(guān)部門要充分認識化債工作的艱巨性和復雜性,，消除賬多不愁的消極思想,；從全面貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的高度和四川經(jīng)濟跨越式發(fā)展的要求出發(fā),，堅定信心,，切實加強領導 ,；牢固樹立“減債就是政績”的觀念,，堅持“依法辦事、規(guī)范管理、措施配套,、分類推進,、控制新增、積極化解”的方針,，進一步完善和落實化債目標責任制,，層層落實，常抓不懈,；切實研究化解鄉(xiāng)村不良債務過程中的新情況,、新問題，深入探索化解鄉(xiāng)村債務的新措施,、新辦法,；建立健全鄉(xiāng)村不良債務變動監(jiān)控機制，做到工作機構(gòu)不撤,，工作力度不減,，工作人員不散，保證工作經(jīng)費,，為鄉(xiāng)村不良債務化解工作創(chuàng)造良好環(huán)境,，保證化債工作順利進行。 
　　二,、結(jié)合農(nóng)村稅費改革的進一步完善,，用改革的思路、發(fā)展的辦法,，尋求化債新路子
按照國務院關(guān)于全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作的意見,，各地要通過深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,，采取“一鄉(xiāng)一策,，一村策，一債一策”,，有針對性地制定和落實化債措施和目標,，力爭今年的化債工作有新的突破。為此,，要重點抓好以下幾方面的工作,。 
　　（一）發(fā)展經(jīng)濟,，增收還債,。發(fā)展經(jīng)濟、廣辟財源,，是化解鄉(xiāng)村不良債務的根本途徑,。各地要認真按照黨的十六大以及中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，緊緊抓住西部大開發(fā)的大好機遇，大力推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,；按照省委,、 省政府的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展民營經(jīng)濟,，確立市場經(jīng)濟基礎,，營造新的經(jīng)濟增長點。通過發(fā)展地方經(jīng)濟,，增加收入,，增強財力，逐年化解債務,。
　?。ǘ┢D苦奮斗，厲行節(jié)約,。各級政府要加強預算內(nèi),、外資金的管理，厲行節(jié)約,，打緊開支,，盡最大可能在財政收入增長部分安排一定比例的資金用于償還債務。要狠剎 公款大吃大喝,、公款高檔消費的歪風,。村社集體經(jīng)濟組織要嚴格執(zhí)行村合作經(jīng)濟組織財務會計制度，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,，防止集體資產(chǎn)流失和被無償占用,，繼續(xù)執(zhí)行村級零招待的規(guī)定，積極組織收入,，籌集資金償還債務,。
　　（三）清收債權(quán),，償還債務,。目前，我省鄉(xiāng)村兩級還有較大數(shù)額的債權(quán)尚未收回,。各級政府要明確責任,，落實催收任務，運用行政,、經(jīng)濟,、法律等綜合手段，針對不同情況積極穩(wěn)妥地催收單位和個人拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社集體經(jīng)濟組織的各種款項（農(nóng)民負擔尾欠 款除外）,，收回的資金,，必須專戶儲存,，專門用于清償債務，任何單位和個人都不得擠占挪 用,。
　　（四）區(qū)別性質(zhì),，一債一策,。鄉(xiāng)村兩級的負債，對象眾多,，原因復雜,，要分清債務性質(zhì)，優(yōu)先償還個人債務,、建筑工程結(jié)算尾款等敏感性債務,。其他債務要按照《中共四 川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實化解鄉(xiāng)村不良債務的意見》（川委辦〔２０ ０２〕５號）的規(guī)定妥善處理,，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟組織的還債壓力,。
　　（五）拍賣資產(chǎn),，變現(xiàn)還債,。鄉(xiāng)村兩級債權(quán)中的閑置資產(chǎn)和抵借資產(chǎn)要及時變現(xiàn)，在變現(xiàn)資產(chǎn)時,，相關(guān)部門應盡可能在政策規(guī)定范圍內(nèi)減免稅費,，增強資產(chǎn)變現(xiàn)能力償還 債務。
　　三,、建立健全債務變動監(jiān)管和責任追究制度,，杜絕新增債務
各地要建立健全債務監(jiān)管機制，堅決控制新增債務,，防止出現(xiàn)邊還債邊舉債的惡性循環(huán),。
　　一要把化債與今年政府廉政建設和反腐敗工作結(jié)合起來。認真執(zhí)行黨中央,、國務院明確的“五個嚴禁”,、“四個嚴格控制”等廉政建設規(guī)定。嚴禁搞形象工程,、政績工程,；嚴禁超編制、超標準配備小汽車,；嚴禁以開會,、考察、招商等名義變相公費旅游,；嚴禁在各種會議中贈送禮品和紀念品,；嚴禁向企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)攤派會議經(jīng)費,；嚴格控制新建和裝 修機關(guān)辦公樓；嚴格控制各種名目的慶典和達標評比活動,；嚴格控制出國（境）訪問,、考察；嚴格控制會議和文件,。堅決制止用公款互相宴請和送禮,；堅決制止用公款支付高消費娛樂活動；堅決制止在公務活動中超標準接待,。
　　二要健全債務監(jiān)管制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得直接興辦企業(yè)，不得為企業(yè)借（貸）款提供任何形式的擔保,，不得用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)作企業(yè)借（貸）款抵押,，不得擠占和挪用集體資金。上級部門在鄉(xiāng)村興辦教育,、衛(wèi)生,、廣播、交通,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利等公益性事業(yè)和基礎設施形成的債務,，要按照《中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳關(guān)于認真解決鄉(xiāng)村兩級債務問題的意見》（川委辦〔２００１〕３號）的有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)承諾的投資，不得轉(zhuǎn)移投資主體,，更不得將債務轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體經(jīng)濟組織,。
　　三要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革步伐,，明確劃分收支范圍,，實行綜合財政預算管理和會計集中核算，增加政府可支配財力,。凡有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得修建辦公樓,、購置小汽車和手機，不得借款墊繳稅費,，不得搞任何形式的固定資產(chǎn)投資,。
　　四要完善農(nóng)村財務管理指導。各級農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要切實加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的指導與監(jiān)督,，按照《四川省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估,、產(chǎn)權(quán)登記,、民主理財,、資產(chǎn)報告等管理制度，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責明確,、民主監(jiān)督、管理科學”的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系,，積極推行“村賬鄉(xiāng)管”,，加強農(nóng)村財務管理，堅決杜絕新增不良債務,。
　　五要改革項目投資辦法,。上級政府和部門的投資項目,，要按照“誰出項目,，誰出錢”的原則，足額投入項目建設資金,，不得要求鄉(xiāng)村匹配資金缺口,。村社集體經(jīng)濟組織興辦公益事業(yè)，要通過村民（代表）大會民主決策并經(jīng)三分之二的代表同意,，采取農(nóng)村兩工或“一事一議“的辦法解決項目資金,，但不得超過農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力。
　　六要完善干部考核任用和責任追究制度,。各級政府要把化解鄉(xiāng)村不良債務和杜絕新增不良債務作為縣,、鄉(xiāng)、村干部政績考核的重要內(nèi)容,，對工作突出,，成效明顯的干部，要予以表彰獎勵,。凡是違反規(guī)定擅自借（貸）款或擔保而發(fā)生的債務,，要按照“誰決定借款、誰負責還款”的原則處理,；對沒有償清債務的當事人,，不得調(diào)動或提拔；對造成損失的,，要追究主要負責人和有關(guān)責任人的責任,。
　　七要嚴肅財經(jīng)紀律，加大經(jīng)濟監(jiān)管力度,。要把化解鄉(xiāng)村不良債務工作與打擊經(jīng)濟犯罪結(jié)合起來,，嚴肅查處在農(nóng)村經(jīng)濟活動中的違法違紀行為。市,、州以上給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付必須足額撥付到位,，不得擠占挪用,；對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或集體名義舉債搞貪污腐敗或造 成重大經(jīng)濟損失的，要堅決查處,，追究責任,。嚴格執(zhí)行干部任期屆滿、離任審計制度,，未經(jīng)審計的干部一律不得調(diào)動和提拔,。
　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　二○○三年五月二十七日



主題詞：農(nóng)村 金融 債務 工作 通知

抄送:市委辦公室，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室,，市紀 委，市中級法院,，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)，善強,、瑞林同志,。 

瀘州市人民政府辦公室2003年7月14日印發(fā)

(共印 260 份)