瀘市府辦發(fā)〔2003〕87號(hào) 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：
　　經(jīng)過各級(jí)各部門，特別是金融部門的共同努力,，我市已于2003年3月經(jīng)中國(guó)人民銀行成都分 行批準(zhǔn)為“A”級(jí)金融安全區(qū),。這對(duì)改善我市投資環(huán)境,，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意 義。 經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將中國(guó)人民銀行瀘州市中心支行《關(guān)于瀘州市鞏固“A”級(jí)金融安全 區(qū)工作意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)各縣、區(qū)人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門各負(fù)其責(zé),，為鞏固創(chuàng)建成 果，維護(hù)我市良好的金融秩序和投資環(huán)境,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn),。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年七月七日

                              關(guān)于瀘州市鞏固“A”級(jí)金融安全區(qū)工作意見
                                     中國(guó)人民銀行瀘州市中心支行
                                        (二○○三年六月十日)

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。創(chuàng)建金融安全區(qū)是社會(huì)穩(wěn)定,、國(guó)家安全的需要,，是轄區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健 康發(fā)展的需要，是金融業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,。瀘州市金融安全區(qū)創(chuàng)建工作在市委,、市政府 和人民銀行成都分行的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門和政法機(jī)關(guān)的大力支持配合下,， 在人民銀行瀘州市中心支行的組織下,，各銀行、證券,、保險(xiǎn),、廣大企事業(yè)單位和社會(huì)公眾， 在大力打造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境,，努力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),，打擊金融“三亂”，維護(hù)良好的金融 秩序等方面,，取得了顯著的成績(jī),，成功地創(chuàng)建為“A”級(jí)金融安全區(qū)。但是,，也應(yīng)看到,，我 市的金融安全區(qū)創(chuàng)建工作發(fā)展還不平衡，逃廢銀行債務(wù)等金融違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì) 信用總體水平還不高,，鞏固和創(chuàng)建金融安全區(qū)的任務(wù)還很艱巨,，需要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng) 導(dǎo)下,，政府經(jīng)濟(jì)管理部門,、政法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu),、企事業(yè)單位,、社會(huì)公眾通力協(xié)作，共同努 力,，實(shí)實(shí)在在抓好以下工作：
　　一,、各級(jí)政府高度重視，加強(qiáng)對(duì)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　(一)建立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組,，落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任,。堅(jiān)持創(chuàng)建工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)手建 立”原則,。以政府 為領(lǐng)導(dǎo),，以人民銀行為主導(dǎo)，以金融機(jī)構(gòu)為主體,，各企事業(yè)單位,、社會(huì)公眾共同參與。將金 融安全區(qū)創(chuàng)建工作納入各級(jí)政府政務(wù)工作的重要內(nèi)容,，成立由政府,、人民銀行、金融機(jī)構(gòu),、 財(cái)政,、經(jīng)貿(mào)委、法院,、公安,、工商等單位一把手組成的金融安全區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組。根據(jù)各地創(chuàng) 建工作進(jìn)展情況,，可將稅務(wù),、國(guó)土、房管
車管,、技術(shù)監(jiān)督等經(jīng)濟(jì)管理部門納入領(lǐng)導(dǎo)組成員,。明確各成員單位工作職責(zé)，逐年向各成員 單位和下級(jí)政府下達(dá)創(chuàng)建工作目標(biāo)任務(wù),，層層簽定責(zé)任書。于每年1季度對(duì)上年度創(chuàng)建工作 情況進(jìn)行考核，對(duì)成功完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)和單位,，給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),。反之，給 予通報(bào)批評(píng)和適當(dāng)?shù)膽土P,。
　　(二)健全工作制度,，有效開展創(chuàng)建工作。堅(jiān)持創(chuàng)建工作“條塊結(jié)合,，以塊 為主”原則,。各 級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)，以行政區(qū)劃為單位,，組織開展創(chuàng)建工作,。每季度召開一次 創(chuàng) 建工作例會(huì)，向創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)組通報(bào)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況,，研究創(chuàng)建工作中遇到的問題,，制定相應(yīng) 解決措施，推動(dòng)創(chuàng)建工作前進(jìn),。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通,，促進(jìn)各成 員單位各司其職、配合作戰(zhàn),、齊抓共管,，形成創(chuàng)建合力。也可根據(jù)特殊情況,，召開臨時(shí)會(huì)議 ,。各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)重點(diǎn)指導(dǎo)，逐步改變我市金融安全區(qū)創(chuàng)建工作地區(qū)間發(fā) 展不平衡局面,，促進(jìn)更多縣,、區(qū)建成“A”級(jí)金融安全區(qū)。
　　(三)加大誠(chéng)信社會(huì)打造力度,。各級(jí)政府加強(qiáng)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作的持續(xù)宣 傳,、報(bào)道，讓社會(huì) 公眾知道,、理解和支持金融安全區(qū)創(chuàng)建工作,。結(jié)合金融安全區(qū)創(chuàng)建工作，大力宣傳和引導(dǎo)誠(chéng) 實(shí)守信觀念,，開展以創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,、“信用企業(yè)”為主要內(nèi)容的誠(chéng)信工程建設(shè)。各級(jí)政 府依法行政,，各金融機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng),，爭(zhēng)做誠(chéng)實(shí)守信的典范,。堅(jiān)持“實(shí)事求是、循序漸進(jìn),、講 求實(shí)效,、注重質(zhì)量、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,，通過政府加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，農(nóng)戶自愿參加 ,， 農(nóng)村信用社對(duì)不同信用等級(jí)的戶,、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)授予不同的信用貸款額度,，實(shí)行不同的利率優(yōu)惠 和服務(wù),，開展“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。積極開展“信用企業(yè)”試點(diǎn)工作,，政府牽頭,，工商、技術(shù) 監(jiān)督,、人民銀行,、稅務(wù)、司法,、金融機(jī)構(gòu)等單位共同參與,，加強(qiáng)協(xié)作，推進(jìn)誠(chéng)信工程不斷深 化,。逐步制定“信用企業(yè)”科學(xué)化,、規(guī)范化、制度化評(píng)選辦法,。加強(qiáng)對(duì)“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”,、“信 用企業(yè)”的考核驗(yàn)收工作，對(duì)達(dá)到信用條件的,，進(jìn)行授牌和公告,。通過媒體宣傳等方式，樹 立誠(chéng)實(shí)守信的典范,，引導(dǎo)更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“講信用,、守承諾”，營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境,。 對(duì)不講信用,，逃廢金融債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),，進(jìn)行公開曝光,，并制定政策,，限制其高消費(fèi)。
　　(四)大力治量金融“三亂”,。人民銀行,、公安、司法等單位要在當(dāng)?shù)卣?nbsp;的領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)配 合，加大對(duì)非法集資,、地下錢莊和民間高利貸等的打擊力度,，加強(qiáng)金融“三亂”易發(fā)生的城 鄉(xiāng)結(jié)合部的整治，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭,，堅(jiān)決處置,，嚴(yán)防金融“三亂”改頭換面，重新抬頭,，切 實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)利,，維護(hù)地方金融秩序。各級(jí)政府要牽頭開展金融知識(shí),、法律知識(shí) 和典型案例的宣傳和教育,，提高人民群眾自我保護(hù)意識(shí)，消除金融“三亂”滋生,、蔓延的基 礎(chǔ),。各級(jí)政府督促轄區(qū)內(nèi)原未經(jīng)批準(zhǔn)、已關(guān)停的基金會(huì)按照向社會(huì)公眾作出的承諾,，千方百 計(jì)籌措兌付資金,，保證債務(wù)按期兌付。各級(jí)政府要從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā),，積極協(xié)助基金會(huì) 清收 債權(quán)和變現(xiàn)抵押資產(chǎn),。把工作重點(diǎn)要放在債權(quán)的清收上，認(rèn)真分析,，一戶一策,，狠抓落實(shí)。 對(duì)其清收,、變現(xiàn)工作應(yīng)充分考慮歷史背景,，注重債權(quán)債務(wù)關(guān)系的真實(shí)性，在法律允許的范圍 內(nèi),，打破部分政策限制,，切實(shí)加大支持力度。同時(shí)對(duì)兌付資金確有缺口的,，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極 組織資金,，力保兌付工作按期順利進(jìn)行,。最終使原未經(jīng)批準(zhǔn)、已關(guān)停的基金會(huì)徹底清盤,。
　　(五)切實(shí)加強(qiáng)金融債權(quán)保護(hù),。公安、工商,、司法,、稅收、國(guó)土,、房管,、車 管等部門在政府的 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加大對(duì)金融債權(quán)的保護(hù)力度,。制定具體政策和辦法,，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、行 政等手段協(xié)助金融機(jī)構(gòu)清收不良貸款,、處置抵貸資產(chǎn)、打擊逃廢金融債務(wù)行為,。加大法律威 懾力,，嚴(yán)厲打擊金融詐騙、惡意逃廢金融債務(wù)等行為,。減少對(duì)企業(yè)的地方保護(hù)行為,，支持金 融機(jī)構(gòu)依法收貸收息。切實(shí)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)勝訴案件的執(zhí)行力度,，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性,，防止 法院判決文書成為一紙空文，真正落實(shí)金融債權(quán),。并適當(dāng)減免金融機(jī)構(gòu)維權(quán)中的訴訟,、執(zhí)行 等費(fèi)用，降低金融機(jī)構(gòu)維權(quán)成本,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將賴賬戶推向法庭,。在金融機(jī)構(gòu)辦理抵押物 過戶或處置中，工商,、國(guó)土,、房管、車管等部門對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系真實(shí),、抵押物產(chǎn)權(quán)無(wú)爭(zhēng)議,， 但程序、手續(xù)上或有不足而金融機(jī)構(gòu)的確難以進(jìn)行完善的,，可在尊重客觀事實(shí)基礎(chǔ)上,，在政 策允許范圍內(nèi)給予金融機(jī)構(gòu)大力支持,。政府、司法部門要進(jìn)一步監(jiān)督規(guī)范企業(yè)破產(chǎn),、改制等 行為,，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的債權(quán)、債務(wù),，防范和打擊借破產(chǎn),、改制之機(jī)轉(zhuǎn)移有效資產(chǎn)、惡意 逃廢金融債務(wù)的行為,。
　　二,、金融機(jī)構(gòu)同心協(xié)力，認(rèn)真開展金融安全區(qū)創(chuàng)建工作
　　(一)提高經(jīng)營(yíng)管理水平,。各金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,，自覺 維護(hù)金融秩序,。繼 續(xù)深化改革，推行機(jī)構(gòu)偏平化管理,，實(shí)行減員增效,。加快業(yè)務(wù)發(fā)展，加大金融創(chuàng)新,，積極拓 展中間業(yè)務(wù),，提高金融服務(wù)水平。改善資產(chǎn)結(jié)構(gòu),、優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量,，提高經(jīng)營(yíng)效益。加快歷史 損失掛帳的消化,，減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),。在加快業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。
　　(二)嚴(yán)格防范各類案件發(fā)生,。真正樹立“內(nèi)控優(yōu)先”原則，認(rèn)真加強(qiáng)內(nèi)控 建設(shè),。逐步完善規(guī) 章制度,，加強(qiáng)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)硬件配備，加強(qiáng)職業(yè)道德教育,、加強(qiáng)檢查考核,，提高內(nèi)控制度執(zhí)行效 果，增強(qiáng)案件防范能力,。嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)“三鐵”制度,，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)資金清算環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理 ,，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)不安定因素的防范。認(rèn)真防范暴力搶劫,、傷害金融員工,，內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行資 金、利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高科技犯罪等各類案件發(fā)生,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”目標(biāo),。
　　(三)狠抓不良貸款降低工作。加大金融機(jī)構(gòu)一把手的責(zé)任,，將不良貸款“抓降”工 作與工作 業(yè)績(jī),，任職資格聯(lián)系考核。加強(qiáng)信貸資產(chǎn)管理,，嚴(yán)格執(zhí)行貸款“三查”制度,，對(duì)損失貸款責(zé) 任人進(jìn)行終身追究，從源頭上防范新增不良貸款,。加大對(duì)現(xiàn)有不良貸款清收力度,，分類制定 清收措施，落實(shí)清收責(zé)任到機(jī)構(gòu)到個(gè)人,，加大獎(jiǎng)懲力度,，努力盤活不良貸款存量。力爭(zhēng)不良 貸款比例在現(xiàn)在基礎(chǔ)上每年下降2—3個(gè)百分點(diǎn),，最終使全市不良貸款比率控制在15%以下,。 進(jìn)一步加大抵押、質(zhì)押貸款的比重,，加大依法收貸的力度,，加大對(duì)抵貸資產(chǎn)的處置和變現(xiàn)， 加大對(duì)呆帳的核銷,。多渠道,、多方式消化不良資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)不良貸款余額和比例同步下降,。
　　(四)加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度,。充分發(fā)揮金融信貸調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn) 生產(chǎn)和擴(kuò)大流通的 作用,，加大金融對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持力度,。通過扶優(yōu)限劣的信貸政策，調(diào)節(jié)社會(huì)人流和物流向 優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升換代,，良性發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)要保證“三農(nóng)”生產(chǎn) 資金需求，加大對(duì)地方特色經(jīng)濟(jì),、出口創(chuàng)匯企業(yè),、科技含量高的企業(yè)和個(gè)人消費(fèi)信貸的投放 。對(duì)重復(fù)建設(shè),、高污染,、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行必要規(guī)避。對(duì)地方大型優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目建設(shè)通過金融業(yè)聯(lián) 合,，采取銀團(tuán)貸款等方式進(jìn)行支持,。
　　(五)認(rèn)真做好農(nóng)村信用社綜合治理工作。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革,，認(rèn)真 做好農(nóng)村信用社金 融風(fēng)險(xiǎn)化解工作,。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)社的風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)資金頭寸測(cè)算,，嚴(yán)防發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn),，形 成金 融擠兌。認(rèn)真分析高風(fēng)險(xiǎn)社形成原因,，一社一策,，制訂風(fēng)險(xiǎn)化解方案，認(rèn)真落實(shí),。采取機(jī)構(gòu) 重組、優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局,、加強(qiáng)不良貸款清收,、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、改善經(jīng)營(yíng)管理,、增資擴(kuò)股,、申請(qǐng) 人行再貸款等措施，加快金融風(fēng)險(xiǎn)處置,。各級(jí)政府要及時(shí)歸還到期貸款,，減少對(duì)農(nóng)村信用社 自營(yíng)活動(dòng)的行政干預(yù)，給予農(nóng)村信用社政策扶持,，為農(nóng)村信用社創(chuàng)造寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,。
　　(六)加強(qiáng)金融同業(yè)自律。根據(jù)《瀘州市銀行同業(yè)自律公約》約定,，進(jìn)一步 規(guī)范金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行 為,，共同維護(hù)金融債權(quán)和行業(yè)道德，加強(qiáng)金融業(yè)間平等協(xié)作,，促進(jìn)共同發(fā)展,。各金融機(jī)構(gòu)發(fā) 現(xiàn)有機(jī)構(gòu)不遵守和不執(zhí)行公約規(guī)定行為時(shí)，可向違約方提起交涉,。違約方應(yīng)認(rèn)真對(duì)待,，主動(dòng) 停 止違約行為,，并協(xié)調(diào)解決因違約產(chǎn)生的不良后果及遺留問題。如交涉無(wú)效,，有權(quán)利向人民銀 行報(bào)告,，由人民銀行按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。
　　三,、人民銀行充分發(fā)揮主導(dǎo)作用 ,，加強(qiáng)金融監(jiān)管力度
　　(一)提高金融監(jiān)管水平和質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制,，做好制度,、機(jī)構(gòu)、 人員和措施等“四 落實(shí)”,。加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè),，提高職工綜合素質(zhì)，提高對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別,、預(yù)警和處置能力 ,，提高監(jiān)管工作水平。嚴(yán)格依法監(jiān)管,，加大有效監(jiān)管力度,，強(qiáng)化合規(guī)性與審慎性監(jiān)管，規(guī)范 監(jiān)管工作程序,。根據(jù)金融風(fēng)險(xiǎn)變化情況發(fā)出監(jiān)管意見,，及時(shí)有效規(guī)范金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為，不 斷防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),。
　　(二)組織和指導(dǎo)金融安全區(qū)日常創(chuàng)建工作,。做好安全區(qū)一年一次的測(cè)評(píng)工作，客觀 真實(shí)反映 轄區(qū)內(nèi)金融,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和金融業(yè)運(yùn)行狀況,。關(guān)注創(chuàng)建工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,，開展調(diào) 研 和協(xié)調(diào),，及時(shí)向政府報(bào)告并提出建議。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作開展情況的指導(dǎo),，定期牽頭 召開金融行長(zhǎng)聯(lián)席會(huì),。交流溝通金融機(jī)構(gòu)間經(jīng)營(yíng)信息，通報(bào)不良貸款等金融風(fēng)險(xiǎn)變化情況和 惡意逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單,，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合與協(xié)作,。


主題詞：金融　安全　通知
抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委,，市中級(jí)法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),，善強(qiáng)、瑞林同志,。 
　瀘州市人民政府辦公室2003年7月14日印發(fā)

(共印　170　份)