瀘市府辦發(fā)〔2003〕30號(hào)

各縣,、區(qū)人民政府,，市政府各部門：
　　在市五屆人大一次會(huì)議期間，各代表團(tuán)審議了《政府工作報(bào)告》、《財(cái)政工作報(bào)告》和《計(jì) 劃工作報(bào)告》,，提出了19個(gè)方面共58條建議,、批評(píng),、意見,。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)將這些 意見逐條分解落實(shí),。請(qǐng)各縣,、區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真辦理，并將辦理情況于2003年11月底前書面 報(bào)市政府辦公室(徑送市政府督辦室),，以便及時(shí)匯總報(bào)市人大常委會(huì),。
　　一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃工作的意見［請(qǐng)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)研究辦理(一)至(四),，招商局研 究辦理(五)］　　(一)關(guān)于建設(shè)“西部化工城”的問題,。瀘州建設(shè)“西部化工城”要形成共識(shí),，不僅僅是黨委 、政府班子有共識(shí),，而且要使全市各級(jí)各部門,、全市人民達(dá)成共識(shí)，市縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng),、 共同推進(jìn),，市政府要按既定的方針一屆接一屆地抓下去，堅(jiān)定不移地貫徹下去,，發(fā)展目標(biāo)重 點(diǎn)不應(yīng)隨意變更。
　　(二)要盡快把新支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),，實(shí)施“煤電路化”綜合開發(fā)戰(zhàn)略,，找準(zhǔn)瀘州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 增長(zhǎng)點(diǎn)，克服“兩酒兩化”支撐瀘州經(jīng)濟(jì)的狀況,。首先,，要解決古、敘交通運(yùn)輸問題,，加快 納敘鐵路建設(shè),；其次，抓緊瀘州火電站(4×60萬(wàn)千瓦)建設(shè),。把古敘煤田開發(fā),、交通運(yùn)輸、 火電,、煤氣化建設(shè)同步推進(jìn),，把古敘的資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；再次,，建議在古藺建設(shè)坑口火電站,。
　　(三)在西部化工城建設(shè)中，把古敘兩縣作為煤化工工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,，列入化工城建設(shè),。
　　(四)進(jìn)一步加大對(duì)江陽(yáng)區(qū)發(fā)展的扶持。建議在火電廠選址時(shí),，考慮選在江北,，這對(duì)城區(qū)產(chǎn)業(yè) 布局的調(diào)整很有利?！　　　?五)改善投資環(huán)境,，加大招商引資力度。加大對(duì)招商引資軟硬環(huán)境的整治,，特別是軟環(huán) 境治理,，要在全市上下形成一種積極招商引資的良好氛圍,，吸引外地資金，加快瀘州發(fā)展,。 
　　二,、關(guān)于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見［請(qǐng)市經(jīng)貿(mào)委研究辦理］
　　(一)要抓住建設(shè)瀘州西部化工城這個(gè)契機(jī)，著力抓好工業(yè)發(fā)展,。一是要千方百計(jì)抓好我市的 化工和酒業(yè)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，二是在抓好“西部化工城”建設(shè)的同時(shí)，又要重視老支柱 產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展,。
　　(二)建議市上出臺(tái)一系列鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,，加大對(duì)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持、指導(dǎo) 力度,。
　　(三)工業(yè)發(fā)展上也要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,，進(jìn)一步壯大我市非公有制經(jīng)濟(jì)。
　　(四)對(duì)利用好,、開發(fā)好現(xiàn)有的品牌資源,，創(chuàng)造新的品牌問題，要引起高度重視,。如：現(xiàn)有的 “老窖”品牌,，應(yīng)利用好；合江旅游資源“佛寶”品牌,，應(yīng)開發(fā)好,。
　　(五)加強(qiáng)對(duì)供電、供氣行業(yè)的協(xié)調(diào),。去年,，天華公司由于供氣不足，企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn),， 少產(chǎn)尿素10萬(wàn)噸,，相當(dāng)于新投資6—8億元新建的一套6萬(wàn)噸合成氨裝置的產(chǎn)量。對(duì)供電,、供 氣這些壟斷行業(yè),，光憑企業(yè)自己去協(xié)調(diào)很難，建議政府為企業(yè)多做協(xié)調(diào),。
　　三,、關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見［請(qǐng)市農(nóng)業(yè)局研究辦理(一)(二)，糧食局研究辦理(三)］ 
　　(一)對(duì)“三農(nóng)”問題,，應(yīng)注重更新農(nóng)民思想觀念,。除了資金支持、政策傾斜,、加強(qiáng)服務(wù)之外 ,，更重要的是要更新農(nóng)民思想觀念,。發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)基地建設(shè),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn) 程,，培育龍頭企業(yè)，提高集約化程度,。
　　(二)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，特別是政策和資金的扶持力度。原來(lái)市上承諾對(duì)縣區(qū)實(shí) 行貼息貸款扶持應(yīng)繼續(xù)兌現(xiàn),。
　　(三)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后,，糧食購(gòu)銷企業(yè)要樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想，搞好糧食流通,，搞活糧食 企業(yè),，增加農(nóng)民收入。
　　四,、關(guān)于城市建設(shè)工作的意見［請(qǐng)市規(guī)劃建設(shè)局研究辦理(一)至(七),，工商局研究辦理(二) ,、(三)］
　　(一)在城南新區(qū),、城北新區(qū)、城西新區(qū)的基礎(chǔ)上,，再搞一個(gè)城東工業(yè)新區(qū),，形成大城市 格局。
　　(二)加強(qiáng)商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃管理,。在瀘州中心半島上要認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),。否則，不利于城市文 明程 度提高,，不利于城市上檔次建設(shè),。如南極市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)以街為市，環(huán)境極差,，影響瀘州的形 象,。除此之外，瀘州商貿(mào)市場(chǎng)過剩的問題要引起高度重視,，否則,，造成商貿(mào)市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)， 不利于流通繁榮,。
　　(三)加強(qiáng)忠山公園管理,。忠山公園是瀘州城區(qū)原有的綠色寶地。現(xiàn)在,，地盤在縮小,，環(huán)境質(zhì) 量在下降,，空氣質(zhì)量在變差，香樟林的保護(hù)在弱化,。政府應(yīng)在規(guī)劃,、管理上，嚴(yán)格控制在忠 山公園建房,，嚴(yán)格控制在忠山公園發(fā)展餐飲業(yè),，嚴(yán)禁建設(shè)要?jiǎng)訜熁鸬捻?xiàng)目，如燒烤等,。同時(shí) ,，建議適當(dāng)增加投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)香樟林管理與保護(hù),，讓忠山公園舊貌換新顏。
　　(四)加強(qiáng)城市道路管理,。要有超前眼光,，加強(qiáng)城市交通建設(shè)。十字路口應(yīng)建設(shè)人行天橋或地 下人行通道,。燈桿山321國(guó)道可考慮修高架公路,，以適應(yīng)交通流量增長(zhǎng)的需要。
　　(五)建設(shè)工程項(xiàng)目的審批要加快速度,，快批快審,。
　　(六)要盡快解決好水井溝市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)的遺留問題。
　　(七)充分調(diào)動(dòng)縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性,，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。
　　五,、關(guān)于城市管理工作的意見［請(qǐng)市城市環(huán)境衛(wèi)生管理局研究辦理(一),、(二)，市民政局研 究辦理(一)］　　(一)市政府要盡快出臺(tái)如何管理好城市,、加快社區(qū)建設(shè)及其配套設(shè)施的有力措施,。
　　(二)城市主、次干道應(yīng)注意保持整潔,。
　　六,、關(guān)于交通建設(shè)管理工作的意見［請(qǐng)市交通局研究辦理(一)、(二),，市公安局研究辦理( 三)］
　　(一)加強(qiáng)三級(jí)路網(wǎng)管理,。三級(jí)路網(wǎng)主要是群眾出錢修的，設(shè)計(jì)壽命15—20年。在基本建成后 ,，政府應(yīng)制定相應(yīng)的措施辦法,，使管理跟上，讓三級(jí)路網(wǎng)延長(zhǎng)使用壽命,，發(fā)揮更好的效益,。 
　　(二)瀘州沱二橋收費(fèi)站和安寧收費(fèi)站應(yīng)盡快取締，否則影響瀘州對(duì)外開放形象,。
　　(三)交通管理要維護(hù)瀘州對(duì)外開放形象,。可參考外地作法,，內(nèi)緊外松,，對(duì)外地違章車輛堅(jiān)持 重在教育，不宜動(dòng)輒采取罰款,、扣照等作法,。
　　七、關(guān)于財(cái)政工作的意見［請(qǐng)市財(cái)政局研究辦理］
　　(一)重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債和縣級(jí)財(cái)政的支付壓力,。建議市上延期歸還或核銷鄉(xiāng)村債務(wù),。對(duì)歷史造成 的一些鄉(xiāng)村債務(wù)，應(yīng)逐級(jí)向上反映,，爭(zhēng)取給予緩減或部分核銷的支持,，保證基層政權(quán)的正常 運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　(二)農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，要加強(qiáng)農(nóng)村稅費(fèi)改革配套政策措施的實(shí)施,，以保證農(nóng)稅及時(shí)足額征收 起來(lái)和農(nóng)村稅費(fèi)改革的順利推進(jìn),。
　　(三)對(duì)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障問題要引起高度重視,。
　　(四)建議市上將駐納溪區(qū)有大中型企業(yè)上繳的城市維護(hù)費(fèi)，劃撥一部分留給納溪區(qū)使用,，以 便更好地加強(qiáng)納溪城區(qū)的維護(hù)與管理,。
　　八、關(guān)于稅務(wù)工作的意見［請(qǐng)市國(guó)稅局研究辦理(一),，地稅局研究辦理(二)］
　　(一)大中型企業(yè)改制,，要注重效益發(fā)揮，同時(shí)加大對(duì)中小型企業(yè)的扶持力度,，加強(qiáng)對(duì)中小企 業(yè)的政策扶持,，將稅收增量部分用于建立中小企業(yè)基金，搞好搞活中小型企業(yè),。
　　(二)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)矛盾化解的指導(dǎo)和幫助,。要解決好農(nóng)村社會(huì)矛盾，特別是要注意解決好農(nóng) 稅收繳問題?！　【?、關(guān)于審計(jì)工作的意見［請(qǐng)市審計(jì)局研究辦理］
　　要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門、專項(xiàng)資金的管理和審計(jì),，注重提高資金使用效率,，如教育、醫(yī) 療,、保險(xiǎn)基金的管理和審計(jì),。
　　十、關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的意見［請(qǐng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局研究辦理］
　　(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的管理與服務(wù),。要收費(fèi),，更要強(qiáng)化服務(wù)和管理。
　　(二)政府要加大依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的力度,。目前,，企業(yè)不給勞動(dòng)者保險(xiǎn)的現(xiàn)象比較 普遍，如××集團(tuán)不給勞動(dòng)者提供各種保險(xiǎn),，××公司不給職工醫(yī)療保險(xiǎn),。
　　(三)要加大對(duì)江陽(yáng)區(qū)社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度。
　　十一,、關(guān)于教育工作的意見［請(qǐng)市教育局研究辦理］
　　(一)教育的發(fā)展與管理,。一是城區(qū)教育超負(fù)荷嚴(yán)重。建議增加江陽(yáng)區(qū)教育附加的投入比例,， 市屬學(xué)校增加計(jì)劃內(nèi)招生,。二是理順教育管理體制。建議逐步把基礎(chǔ)教育交給縣區(qū)管理,，市 教育局不再直接管理學(xué)校,，集中精力抓好教育管理，創(chuàng) 造寬松的教育環(huán)境,。三是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),。教育資源在非教育時(shí)間，應(yīng)向社會(huì)開放,，與社會(huì)共享,，構(gòu)建終身教育體系。
　　(二)加快優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展,。與成都,、綿陽(yáng)等先進(jìn)地區(qū)比，瀘州優(yōu)質(zhì)教育的面還不大,。建議在 全市培育經(jīng)營(yíng)教育的理念,，擴(kuò)大和發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要。
　　(三)加快整合教育資源,。在服務(wù)半徑內(nèi)拆并學(xué)校,，積極發(fā)展高中，擴(kuò)大高中招生規(guī)模,。
　　(四)對(duì)農(nóng)村教育工作要高度重視,，進(jìn)一步鞏固“兩基”教育成果，加快少數(shù)民族,、邊遠(yuǎn)貧困 地區(qū)學(xué)生寄宿制的推廣步伐,，加大扶貧支教工作力度。
　　十二,、關(guān)于文化工作的意見［請(qǐng)市文化局研究辦理］
　　大力加強(qiáng)歷史文化名城文物保護(hù)工作,，采取切實(shí)有效措施，實(shí)實(shí)在在地保護(hù)好我市現(xiàn)有的文 物資源,。
　　十三,、關(guān)于衛(wèi)生、物價(jià)工作的意見［請(qǐng)市衛(wèi)生局研究辦理 (一),、(二),、(三)，市物價(jià)局研 究辦理(四)］　(一)把瀘州市醫(yī)療急救中心建設(shè)作為2003年的實(shí)事來(lái)辦,，加快建設(shè)步伐,，提高服務(wù)質(zhì)量 和水平，切實(shí)為人民辦實(shí)事,。
　　(二)要對(duì)農(nóng)村醫(yī)療保障問題引起高度重視,。
　　(三)大力改善衛(wèi)生資源配置不合理的現(xiàn)狀。
　　(四)整治藥品虛高定價(jià),，明碼公布藥品價(jià)格,。
　　十四、關(guān)于國(guó)土資源工作的意見［請(qǐng)市國(guó)土資源局研究辦理］
　　用好已征用的土地,。目前,，火車站周圍有很多征而未用的土地,，建議市里依法督促有關(guān)部門 ,，管好用好這些土地。
　　十五,、關(guān)于人事工作的意見［請(qǐng)市人事局研究辦理］
　　(一)尊重人才,，用好人才，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和人才儲(chǔ)備,。瀘州要實(shí)施追趕型,、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略 ，需要一大批高素質(zhì)人才。要形成一套人才培養(yǎng),、引進(jìn),、留住的機(jī)制。一要重視發(fā)展教育培 育人才,；二要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件引進(jìn)和留住人才,；充分調(diào)動(dòng)人才的積極性，讓那些想干事,、能 干事的人才充分發(fā)揮聰明才智,，為瀘州發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。
　　(二)實(shí)事求是辦旅游,。一是建議將瀘州市外事僑務(wù)旅游局中的旅游職能,，單獨(dú)剝離出來(lái)，設(shè) 立瀘州旅游局,，以便加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo),、建設(shè)與管理。
　　(三)在機(jī)構(gòu),、人才引進(jìn)等方面,，要有新舉措。
　　(四)提高農(nóng)業(yè)科技人員的福利待遇,。
　　十六,、關(guān)于旅游工作的意見［請(qǐng)市旅游局研究辦理］
　　我市旅游建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)為佛寶、黃荊,。根據(jù)目前情況,，應(yīng)將資金投入傾斜于佛寶。要加強(qiáng)招商 引資,，以“資源”換“資金”,。
　　十七、關(guān)于對(duì)各縣,、區(qū)的意見［請(qǐng)各縣,、區(qū)政府研究辦理］
　　加大縣屬企業(yè)改革力度。近年來(lái),，瀘州工業(yè)改革力度較大,，大樹硫鐵礦、長(zhǎng)工集團(tuán),、瀘州老 窖等都順利實(shí)施了改革,，但縣區(qū)工業(yè)改革力度不夠、工作滯后,。要加大縣,、區(qū)屬企業(yè)改革,， 使 一批企業(yè)輕裝上陣，按適應(yīng)市場(chǎng)需要的新模式運(yùn)作,，增強(qiáng)企業(yè)活力,，全面激活縣區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì) ，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,。
　　十八,、關(guān)于對(duì)市、縣(區(qū))職能部門評(píng)議,、考核問題［請(qǐng)市監(jiān)察局研究辦理］
　　對(duì)市,、縣(區(qū))職能部門的評(píng)議、考核,，盡量深入到基層,，多征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的意見,。
　　十九,、關(guān)于對(duì)政府工作的意見［由市政府辦公室研究辦理］
　　(一)在市政府工作報(bào)告中，要把古藺郎中藥業(yè)提上去,，把它做大做強(qiáng),。它是古藺的龍頭企業(yè) ，對(duì)古藺的貢獻(xiàn)很大,。
　　(二)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展和調(diào)整農(nóng)業(yè),。烤煙是古敘兩縣主要的農(nóng)副產(chǎn)品 和農(nóng)民增收的重要來(lái)源,，建議在政府工作報(bào)告中增加發(fā)展烤煙經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容,。
　　(三)認(rèn)真研究處理好瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和行政區(qū)交叉的問題，以減少對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的制約 ,。如,，龍馬潭區(qū)土地少，項(xiàng)目多,，而開發(fā)區(qū)土地多,，項(xiàng)目少，對(duì)雙方都不利,。建議將開發(fā)區(qū) 與龍馬潭區(qū)合并,。
　　(四)建市20周年獻(xiàn)禮工程提得很好。但很多工程工作量很大,，要加快工程進(jìn)度,，狠抓工程質(zhì) 量，以便按期保質(zhì)保量完成任務(wù),，向人民交待,。
　　(五)市政府要進(jìn)一步理順與縣區(qū)的關(guān)系，提高辦事效率,，加大對(duì)各職能部門利益之爭(zhēng)的查 處力度,。
　　(六)市政府要下大力氣認(rèn)真解決政令暢通問題。認(rèn)真解決好目前因利益紛爭(zhēng),，引起的部門 梗阻,、部門扯皮等突出問題。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十八日 

主題詞：綜合 意見 辦理 通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會(huì)辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀(jì) 委,，市中級(jí)法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),，善強(qiáng),、瑞林同志。 
瀘州市人民政府辦公室2003年4月1日印發(fā)
(共印 240 份)