瀘市府辦發(fā)〔2003〕22號 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門，各旅行社：
　　為加快我市旅行社改革的步伐,，加快全市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快旅行社改革和發(fā)展的意見》 (川辦發(fā)〔2002〕37號)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請貫徹實(shí)施,。
　　旅游產(chǎn)業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),，加快旅行社產(chǎn)權(quán)制度改革，是培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,。力爭全市旅行社的改制工作要在2003年內(nèi)全部完成,，改制中涉及的政策問題，參照瀘委發(fā)〔2001〕46號文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　　市屬旅行社的改制工作由其行政主管部門負(fù)責(zé),，市級有關(guān)部門相互配合，按職能分工進(jìn)行指導(dǎo),。旅行社在制定改制方案后,，經(jīng)其行政主管部門審核(對涉及國有資產(chǎn)處置的應(yīng)與市財(cái)政局共同審核)，送市政府體改辦和市旅游局共同對方案進(jìn)行協(xié)調(diào)和政策平衡后,，報(bào)市政府審批,。在實(shí)施過程中有什么新情況、新問題,，及時(shí)告知市政府體改辦和市旅游局,，以便統(tǒng)一研究解決。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月十四日 
　　　　　　　　　　        四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　        關(guān)于加快旅行社改革和發(fā)展的意見
　　　　　　　　　         川辦發(fā)〔200２〕３７號

各市,、州人民政府,，省級各部門：
　　為大力發(fā)展我省旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)需,，擴(kuò)大就業(yè),，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)加入 世貿(mào)組織所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,，加大旅游業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力,，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快 我省旅行社的改革和發(fā)展提出以下意見。
　　一,、加快旅行社改革的基本思路和工作目標(biāo)
　　改革的基本思路是：全面改制,，主動(dòng)開放，整合資源,，培育重點(diǎn),，扶持引導(dǎo)，破除旅行 社發(fā)展中的體制性障礙和政策性障礙,，鼓勵(lì)旅行社向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化,、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,。
　　改革的工作目標(biāo)是：力爭在兩年內(nèi)完成以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)的所有制改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體 多元化,。
　　二,、加快旅行社改革應(yīng)遵循的基本原則
　　(一)堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，多種形式,，配套推進(jìn),，改革國有旅行社的產(chǎn)權(quán)制度 ，明確投資主體,，改制與資產(chǎn)重組相結(jié)合,，努力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，建立合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) ,。改制形式要堅(jiān)持因社施策,，可在有限責(zé)任公司、股份有限公司,、股份合作制,、合伙制等多 種形式中選擇，重點(diǎn)推行公司制形式,。鼓勵(lì)有條件的旅行社組建股份有限公司和建立母子公 司體制的企業(yè)集團(tuán),。
　　(二)堅(jiān)持政企分開。政府對旅行社主要做好改革與發(fā)展的總體規(guī)劃,，破除影響旅行社發(fā) 展的體制性障礙,，創(chuàng)造有序競爭的市場環(huán)境，搞好服務(wù),。各級政府行使國有資產(chǎn)所有者職能 ,，應(yīng)通過企業(yè)股東會和董事會依法參與決策。
　　(三)堅(jiān)持改制與轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制緊密結(jié)合,。旅行社要在改制的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度,， 健全法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加大勞動(dòng),、人事,、分配制度改革力度，使企業(yè)獲得持續(xù) 發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力,。
　　(四)堅(jiān)持改制與開放緊密結(jié)合,。鼓勵(lì)境外、省外經(jīng)營規(guī)范,、有實(shí)力的旅行社到我省合資 經(jīng)營旅行社,，省外的允許控股及設(shè)立獨(dú)資機(jī)構(gòu)或分社，境外的經(jīng)批準(zhǔn)可以控股,。鼓勵(lì)省內(nèi)外 有實(shí)力的大企業(yè)采取多種方式進(jìn)入旅行社業(yè)。通過改制為外部資本的進(jìn)入提供契機(jī)和條件,， 通過開放進(jìn)一步吸納新的投資者,，優(yōu)化旅行社的資本結(jié)構(gòu)，增大資本規(guī)模,，融入先進(jìn)的經(jīng)營 理念和管理方法,，拓展新的旅游市場。
　　(五)堅(jiān)持正確處理改革,、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,。要始終以加快旅行社發(fā)展作為改革的出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保持穩(wěn)定的前提下加快改革,，通過旅行社改革和發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定,。
　　三、改制過程中應(yīng)把握好的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
　　(一)認(rèn)真進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查,、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定,。旅行社改制必須委托有資格的中介機(jī)構(gòu) 對資產(chǎn)進(jìn)行全面評估，準(zhǔn)確評估資產(chǎn)總額,、債務(wù)額和所有者權(quán)益,。對旅行社的品牌價(jià)值等無 形資產(chǎn)可在綜合考慮宣傳投入總額、旅行社近期實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益,、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)等因素的基礎(chǔ)上 根據(jù)市場供求關(guān)系確定,。應(yīng)按照“誰投資、誰所有”的原則明確凈資產(chǎn)的歸屬以及具體的投 資主體,。原有投資轉(zhuǎn)為改制后的企業(yè)股權(quán)要在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。
　　(二)妥善安置職工。國有旅行社都要轉(zhuǎn)換職工身份,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工機(jī)制的轉(zhuǎn)變,。在進(jìn)行 改制重組時(shí)，各地可參照國有工業(yè)企業(yè)改制的有關(guān)法規(guī)和政策，首先保證安置好職工,。制定 轉(zhuǎn)換職工國有身份的方案和職工安置方案,，要充分征求廣大職工的意見，切實(shí)保障職工的合 法權(quán)益,。轉(zhuǎn)換職工身份所需資金經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，可從國有凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入中安排 。改制后,，職工和離退休人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，以及對改制后未被聘用的 職工的社會保險(xiǎn)問題,，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
　　(三)處理好債務(wù)問題。旅行社改制必須事先征求債權(quán)人的意見,，認(rèn)真落實(shí)債務(wù),。原有債 務(wù)如由改制后的企業(yè)承繼，必須經(jīng)債權(quán)人同意,。防止在改制時(shí)逃債及違規(guī)廢除債務(wù),。應(yīng)積極 進(jìn)行債務(wù)重組。旅行社向政府有關(guān)部門的借款,，按有關(guān)規(guī)定處理,。
　　(四)員工入股要防止股權(quán)平均化。倡導(dǎo)高級管理人員及其他業(yè)務(wù)骨干多入股,。鼓勵(lì)經(jīng)營 者持大股,。采取多種途徑擴(kuò)大員工入股資金的來源。國有企業(yè)改制時(shí),，員工購買本企業(yè)產(chǎn)權(quán) ,，可享受一定比例的優(yōu)惠。
　　(五)建立規(guī)范健全的法人治理結(jié)構(gòu),。改為公司制的旅行社要按照《公司法》及其他有關(guān) 規(guī)定設(shè)立股東會,、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層,，明確職責(zé)和權(quán)力,，規(guī)范運(yùn)行，形成有效制衡,、 協(xié)調(diào)統(tǒng)一,、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立獨(dú)立董事制度,。
　　(六)深化改制企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革,。打破地域和身份限制,，引入競爭機(jī)制選聘企 業(yè)經(jīng)營者和其他高級管理人員，逐步建立管理人員能上能下的機(jī)制,。改革企業(yè)用工制度,，擇 優(yōu)錄用，競爭上崗,，實(shí)行合同制管理,。建立以崗位效益工資為主的工資分配制度，企業(yè)經(jīng)營 者的工資性收入要與其經(jīng)營責(zé)任,、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績緊密掛鉤,，積極探索將經(jīng)營 管理者的收入與企業(yè)長期發(fā)展緊密相聯(lián)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
　　(七)減輕旅行社改制過程中的負(fù)擔(dān),。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),。資 產(chǎn)評估、驗(yàn)資等中介服務(wù)收費(fèi)要進(jìn)一步降低標(biāo)準(zhǔn),，從低收費(fèi),。改制旅行社的工商登記按變更 登記的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止重復(fù)收費(fèi),。
　　四、整合資源,，培育重點(diǎn),，扶優(yōu)做強(qiáng)，促進(jìn)發(fā)展
　　(一)實(shí)施重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略,。在省內(nèi)選擇具備條件的旅行社作為我省重點(diǎn)扶持的旅行社,，通 過政策驅(qū)動(dòng)以及強(qiáng)化相關(guān)資源的整合和重組，將這些旅行社培育成服務(wù)層次高,、網(wǎng)絡(luò)健全,、 規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型名牌旅游企業(yè)和旅游批發(fā)商,。
　　(二)關(guān)于重點(diǎn)旅行社的確定,。對重點(diǎn)旅行社的選擇要打破資產(chǎn)所有制的界限，不論是國 有,、民營或其他性質(zhì)的資本控股的旅行社,，只要符合條件，都可進(jìn)入重點(diǎn)旅行社行列,。由省 政府體改辦和省旅游局根據(jù)旅行社的行業(yè)特點(diǎn),、改制情況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展方案,、品牌基礎(chǔ) 制定重點(diǎn)旅行社的確定條件,，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年審定一次,，不搞“終身制”,。
　　(三)對重點(diǎn)旅行社的主要扶持政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)旅行社通過收購,、控股等途徑兼并其他旅 行社或旅游企業(yè),。大力促成重點(diǎn)旅行社吸納省外及國外的優(yōu)質(zhì)資本，與有實(shí)力的企業(yè)開展多 方面的合作,。鼓勵(lì)具備條件的重點(diǎn)旅行社為龍頭,，以資產(chǎn)為紐帶整合重組相關(guān)旅游資源，組 建企業(yè)集團(tuán),。支持重點(diǎn)旅行社采取多種方式在省內(nèi),、省外建立經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。各地旅游行政管理 及工商行政管理等部門要為具備條件的重點(diǎn)旅行社異地建立分社,、門市部等分支機(jī)構(gòu)提供準(zhǔn) 入許可并給予具體支持,。對年組織和接待入境旅游者及創(chuàng)匯達(dá)到一定數(shù)額或增長比例的重點(diǎn) 旅行社其貸款可用旅游發(fā)展基金的部分給予貼息補(bǔ)助；對年創(chuàng)匯達(dá)到一定數(shù)額的重點(diǎn)旅行社 ,，減免次年赴國(海)外促銷所需的展臺費(fèi)一次,。具體實(shí)施辦法由省旅游局、省財(cái)政廳制定,。 出境游指標(biāo)的分配,，要結(jié)合旅行社的營業(yè)收入額及增長比例情況，向重點(diǎn)旅行社傾斜,。積極 向國家旅游局推薦重點(diǎn)旅行社為出境游組團(tuán)社,。要把推薦重點(diǎn)旅行社作為旅游宣傳促銷的重 要內(nèi)容，推動(dòng)創(chuàng)立品牌,，擴(kuò)大知名度,。鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)旅行社積極創(chuàng)造條件爭取上市。
　　(四)采取有力措施進(jìn)一步促進(jìn)旅行社發(fā)展,。放寬出國宣傳促銷審批手續(xù),。對旅游對外宣 傳促銷人員赴國(海)外進(jìn)行旅游展銷采取一次辦理審批手續(xù)一年有效的辦法。認(rèn)真落實(shí)《四 川省物價(jià)局關(guān)于印發(fā)〈四川省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法實(shí)施細(xì)則〉的通知》(川價(jià)費(fèi)〔2 001〕52號)中關(guān)于“重要文物古跡,、大型博物館,、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)等對旅行社組團(tuán) 的游覽參觀團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)行70%的優(yōu)惠票價(jià)”的規(guī)定。對以運(yùn)送旅行社旅游團(tuán)隊(duì)為主的專業(yè) 旅游運(yùn)輸企業(yè)或旅行社車隊(duì)經(jīng)批準(zhǔn)新購置的車輛,，運(yùn)管部門應(yīng)按規(guī)定及時(shí)辦理旅游客運(yùn)線路 牌,，不得設(shè)置障礙。
　　五,、進(jìn)一步建立健全旅行社行業(yè)協(xié)會
　　(一)充分發(fā)揮旅行社行業(yè)協(xié)會的作用,。適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求,，與國際慣例接軌。轉(zhuǎn) 變政府職能,，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要,，加快旅行社行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，充分發(fā)揮 其在強(qiáng)化行業(yè)自律管理,，維護(hù)市場秩序,，開展行業(yè)服務(wù)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展等方面的作用,。 
　　(二)建立健全旅行社行業(yè)協(xié)會的有效運(yùn)行機(jī)制,。旅行社行業(yè)協(xié)會要成為旅行社之間、旅 行社與政府和社會溝通的橋梁,，維護(hù)會員的合法權(quán)益,，代表會員提出涉及會員集體利益的意 見，建立健全與政府協(xié)商機(jī)制,，協(xié)助政府制定行業(yè)規(guī)則,。開展和加強(qiáng)與會員有關(guān)的商事和其 他事務(wù)的協(xié)調(diào)，探索建立業(yè)內(nèi)旅游價(jià)格的協(xié)調(diào)等機(jī)制,，促進(jìn)業(yè)內(nèi)的有序競爭,。加強(qiáng)行業(yè)自律 ，制定和完善行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，督促旅行社依法經(jīng)營,、規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)水平和質(zhì) 量的提高,。
　　六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作
　　(一)統(tǒng)一思想,，狠抓落實(shí),。旅行社改革的具體任務(wù)按照“誰主辦，誰負(fù)責(zé)”的原則,，由 市,、州政府和省級有關(guān)部門負(fù)責(zé)，按照兩年完成的目標(biāo)要求予以落實(shí),。各級政府及有關(guān)部門 要充分認(rèn)識加快旅行社改革的重要性和緊迫性,，認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作。對未改制的旅行社逐戶 分析,，列出具體的改制日程,。省上要加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào),。有關(guān)部門要積極配合,，認(rèn)真解 決旅行社改革和發(fā)展中遇到的各種問題,，允許有利于促進(jìn)發(fā)展的探索和嘗試。
　　(二)抓好改制試點(diǎn),。在做好加快改革基礎(chǔ)工作的同時(shí),，省、市,、州今年要分別選擇幾戶 旅行社進(jìn)行改制試點(diǎn),，探索改制難點(diǎn)問題的具體解決辦法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，以點(diǎn)帶面,，分類指導(dǎo) ，分步推進(jìn),。
　　(三)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),。我省旅行社加快改革及實(shí)施重點(diǎn)扶持戰(zhàn)略的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作 由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，相關(guān)部門參加,，省政府體改辦和省旅游局承擔(dān)日常事務(wù)。
　　未改制的集體旅行社也應(yīng)參照本意見的要求和規(guī)定進(jìn)行改制,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十一月十五日



主題詞：旅游 旅行社△ 改革 通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀(jì)委,，市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū)并善強(qiáng),、瑞林同志。 

瀘州市人民政府辦公室2003年3月18日印發(fā)

(共印 280 份)