瀘市府辦發(fā)〔2002〕97號 

各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門：
　　根據(jù)《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院辦公廳關于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報的通知》(川辦發(fā)〔2002〕20號)精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《國務院辦公廳關于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報》轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結合我市實際,，提出如下意見,，請認真執(zhí)行。
　　一,、繼續(xù)對自行制定的稅收先征后返政策和違規(guī)減、免,、緩稅等問題進行徹底清理,，認真檢查 ，堅決糾正,。對鉆政策空子,，借招商引資、經(jīng)濟技術開發(fā)為名,，互挖稅源,，出臺或變相出臺稅收違規(guī)政策以及“一戶一策”等問題必須加大清理和查處力度，堅決糾正,。各縣,、區(qū)要將清理、糾正,、查處情況及時報告市政府,。
　　二、各縣,、區(qū)政府應依法行政,，依法治稅，規(guī)范政府行為,，嚴格執(zhí)行國家稅法和稅收管理權限的有關規(guī)定,，堅決維護國家統(tǒng)一稅政、集中稅權的原則,。不得超越權限擅自制定,、解釋稅收政策，也不得越權批準減免稅收,、緩繳稅款和豁免欠稅,；不得在稅法明確授予的管理權限之外擅自更改,、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策,。任何超越稅法和稅收管理權限規(guī)定的減免稅必須立即糾正,，堅決杜絕以緩代欠、以緩代免的現(xiàn)象,，嚴禁以任何理由豁免納稅人的欠稅,，凡已經(jīng)豁免的欠稅，要限期追繳入庫,。
各縣,、區(qū)要繼續(xù)嚴格執(zhí)行國務院、財政部,、省政府有關文件,，凡與文件規(guī)定不符的一律停止執(zhí)行。各級稅務機關要嚴格按照稅法規(guī)定的程序和期限審批納稅人緩繳稅款申請,，不得擅自延長緩繳稅款的法定期限,。各級財政、稅務部門要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制,，積極做好稅收政策的監(jiān)督檢查工作,。各級審計部門要加強對稅收政策執(zhí)行情況的審計，健全工作制度,。對檢查,、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時糾正,，以確保稅收政策的正確執(zhí)行,，堵塞稅收流失漏洞，規(guī)范稅收征管秩序,。
三,、各縣、區(qū)接此通知后,，立即進行一次自查自糾,，市財政局、市國稅局,、市地稅局,、市審計局等部門要加大監(jiān)督檢查力度。對查出有違規(guī)制定執(zhí)行稅收先征后返或變相先征后返等減免稅政策的,，或者對各種稅收違規(guī)問題拒不糾正擅自保留的,，或者有禁不止、有令不行，繼續(xù)違規(guī)出臺稅收先征后返等政策的縣,、區(qū),，一經(jīng)查出，市政府將予以通報,，并按有關規(guī)定扣減該縣,、區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助，同時追究有關人員的責任,；凡未經(jīng)批準擅自減免稅收的,，一經(jīng)查出，除納稅人補繳稅款外,，還要追究當事人和主管領導人的責任,；對有意混淆入庫級次，將中央,、省,、市級稅收作為縣、區(qū)稅收入庫的,，除如數(shù)追回收入外,，還要按照《中華人民共和國稅收征收
管理法》的規(guī)定追究當事人和主管領導人的責任。
四,、再次重申,，對于需要國家財政扶持的領域,，原則上應通過財政支出渠道安排資金,，如確需通過稅收先征后返政策予以扶持的，應由市政府報省政府向財政部提出申請,，經(jīng)國務院批準后才能實施,。

　　　　　　　　　　二○○二年七月三日

　　
國務院辦公廳關于對部分地區(qū)違規(guī)制定先征后返等減免稅政策問題的通報
　　　　　　　　　　　　　國辦發(fā) 〔2002〕５號
　　　　　　　　　　　　(二○○二年一月十六日)
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,國務院各部委,各直屬機構:
　　2000年元月,國務院下發(fā)《關于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》( 國發(fā)〔2000〕2號,以下簡稱《通知》),要求各地區(qū),、各部門從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度出發(fā),充分認識地方自行制定稅收先征后返政策的危害性,統(tǒng)一思想,迅速采取有效措施,認真檢查 糾正。
　　2001年2月至4月,國務院有關部門專門組織力量對遼寧,、吉林,、上海、江蘇,、廣東,、福建、湖北,、江西,、山東等9省(市)貫徹《通知》情況進行了專項檢查。檢查結果表明,各地在《通知》下發(fā)后,分別召開了專題會議,研究貫徹落實意見,對本地區(qū)自行制定先征后返等減免稅政策進行了檢查糾正,收到了一定效果。但是也有一些地方有令不行,甚至繼續(xù)出臺新的先征后返等減免稅政策,嚴重擾亂財稅秩序,損害國家稅政統(tǒng)一,。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)將檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題通報如下:
　　一,、清理工作不徹底,2000年后繼續(xù)執(zhí)行以前年度制定的先征后返等減免稅政策。遼寧,、吉林,、上海、江蘇,、福建,、山東、廣東7個省(市)及其部分地區(qū)共有30項以前年度出臺的先征后返等減免稅政策仍在執(zhí)行,2000年已對2149戶企業(yè)減稅,、免稅,、返稅11.93億元。其中:根據(jù)吉林省政府1999年有關會議紀要規(guī)定,吉林省森林工業(yè)股份有限公司實行所得稅定額上繳辦法,2000年執(zhí)行定額上繳1000萬元,超過定額部分的應交企業(yè)所得稅,上繳給森 工集團,。該公司2000年度累計向森工集團上交企業(yè)所得稅855萬元,沒有依法繳入國庫,。大連 經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政稅務局根據(jù)1998年大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會制定的《大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)資企業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)定》,對開發(fā)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)均按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,按法定33%稅率計算,2000年少收企業(yè)所得稅4842萬元。上海市松江區(qū)稅務局根據(jù)上海市財政局《關于對高新 技術企業(yè)實行所得稅若干政策的通知》(滬財稅收〔1996〕2號)的有關規(guī)定,批準上海市松江 電子儀器廠等4戶企業(yè)享受免征18%企業(yè)所得稅的優(yōu)惠,2000年度免征上述4戶企業(yè)1999年的企業(yè)所得稅2124萬元,。福建省地稅局依據(jù)《福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳地稅局關于支持新一輪創(chuàng)業(yè)的若干財政稅收政策措施的通知》(閩政〔1998〕6號)規(guī)定,2000年下達了《關于下達 第一批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》(稅政二〔2000〕73號)和《關于下達第二批企業(yè)所得稅政策性減免企業(yè)名單的通知》(閩地稅政二〔2000〕95號)2個文件,并對高新區(qū)“ 區(qū)外企業(yè)”以及雖在高新開發(fā)區(qū)內(nèi)但已超過免稅期限的高新技術企業(yè)減免1999年度企業(yè)所得 稅6454萬元,。
　　二、有禁不止,2000年繼續(xù)違規(guī)出臺新的先征后返等減免稅政策,。遼寧,、吉林、江蘇,、廣東,、福建、江西,、山東等7個省的部分地區(qū),2000年度共新出臺先征后返等減免稅政策29項,返還稅收546萬元,。其中:廣東省珠海市政府《關于鼓勵在珠海市投資大型項目的 若干規(guī)定》(珠府〔2000〕46號)、江蘇省南通市委《中共南通市委,、南通市人民政府關于進一步擴大利用外資的若干意見》(通委發(fā)〔2000〕9號)等文件,越權自行制定新的先征后返等 減免稅政策,。江西省南昌市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會與南昌海爾工貿(mào)公司于2000年3月2日簽訂協(xié)議書,明確以“先征后獎勵”的形式,對該公司繳納的增值稅,前兩年按實際繳納的增值稅 地方分成部分的80%獎勵企業(yè),第3年至第5年按企業(yè)實繳增值稅地方分成部分的50%獎勵企業(yè)。經(jīng)查,南昌市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政局2000年度向南昌海爾工貿(mào)公司返還當年增值稅地方分成部分84.28萬元,。山東省濟寧高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政部門根據(jù)本區(qū)制定的《關于鼓勵內(nèi)外客商投資合作的若干規(guī)定》(濟高新管發(fā)〔2000〕48號),2000年共向高新技術項目和高新 技術企業(yè)返稅461萬元,。
　　對上述地區(qū)發(fā)生的違規(guī)問題,財政部已按照《通知》中關于“凡拒不 糾正擅自保留的,中央將相應扣減對該地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項補助,并追究有關人員的責任”的規(guī)定,對查出的違規(guī)金額在辦理中央財政與部分省財政結算時作扣減處理;國家稅務總局已按照《國務院關于加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》(國發(fā)〔1998〕4號)中關于“凡未經(jīng)批準擅自減免稅收的,一經(jīng)查出,除納稅人補繳稅款外,還要追究當事人和主管領導的責 任”的規(guī)定,對違規(guī)越權減免稅收等問題逐項進行嚴肅查處,各有關地方人民政府對上述問題要徹底予以糾正,并將處理結果報告國務院。
　　各地區(qū),、各部門要從這些地區(qū)的違規(guī)事例中吸取教訓,認真貫徹執(zhí)行黨中央,、國務院的各項決定和政策,嚴格依法治稅,堅決維護國家統(tǒng)一稅政、集中稅權的原則,。任何地方和個人不得擅自批準緩稅,、免稅或?qū)嵤┫日骱蠓档茸兿鄿p免稅政策,對違規(guī)制定出臺的先征后返等減免稅政策要一律廢止,。各級人民政府要采取切實措施,徹底清理違規(guī)出臺的先征后返等減免稅政策,堅決杜絕此類事件再度發(fā)生。


主題詞：稅收 政策 通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀委,，市中級法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。
瀘州市人民政府辦公室2002年7月11日印發(fā)
(共印 260 份)