瀘市府辦發(fā)〔2002〕93號 

各縣,、區(qū)人民政府，市級各部門：
　　現(xiàn)將《公安部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)〈關(guān)于深入開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案〉的通知》(公〔2002〕4號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請嚴(yán)格遵照有關(guān)要求認(rèn)真組織實(shí)施。
　　各縣,、區(qū)政府及各部門要充分認(rèn)識到深化公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作是當(dāng)前嚴(yán)峻的消防安全形勢的需要,，要切實(shí)提高認(rèn)識，明確任務(wù),，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的消防安全疏散專項(xiàng)治理和加油站專項(xiàng)治理工作,，合理安排，精心組織,，周密部署,，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，集中精力抓落實(shí),，防止專項(xiàng)治理工作流于形式,，切實(shí)把近期開展的專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)，抓出實(shí)效,，整改消除火災(zāi)隱患，有效預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生,，為人民群眾安居樂業(yè)和我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。同時，各地要結(jié)合夏季消防工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)各項(xiàng)執(zhí)勤備戰(zhàn)工作，確保一旦發(fā)生火災(zāi),，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,。
　　專項(xiàng)治理結(jié)束，各單位要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),，并將專項(xiàng)治理總結(jié)于9月18日前書面報市消防安全疏散專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。市政府將結(jié)合消防安全疏散專項(xiàng)治理督查工作，對各地公眾聚集場所專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查驗(yàn)收,。

　　　　　　　　　　　　二○○二年六月二十六日 
　　　　　　　　　　　　關(guān)于深入開展公眾聚集場所
　　　　　　　　　　　　消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施方案
　　　　　　　　　　　公安部 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
　　　　　　　　　　　　　(2002年4月15日)
2001年5月9日,，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等11部,、委,、局聯(lián)合組織開展的公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作，在地方各級人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下取得了階段性的成果,。但專項(xiàng)治理工作還存有不少“死角”,，各地群死群傷火災(zāi)事故仍時有發(fā)生，2002年以來,，一些地方公眾聚集場所又連續(xù)發(fā)生重,、特大火災(zāi)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,。嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢說明,， 目前公眾聚集場所的消防安全基礎(chǔ)仍十分薄弱。鑒此,，為了
深化公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理工作,，有效預(yù)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,，為黨的十六大的勝利召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意,，決定自2002年4月下旬至9月,，在全國深入開展公眾聚集場所和學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院的消防安全專項(xiàng)治理工作?，F(xiàn)提出以下實(shí)施方案：
一、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想
專項(xiàng)治理工作要嚴(yán)格按照《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)的規(guī)定,，遵循2001年11部,、委、局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》 (以下簡稱《實(shí)施意見》)的要求,，以預(yù)防和遏制群死群傷火災(zāi)為目標(biāo),，堅決消除火災(zāi)隱患。同時,，要堅持檢查與整改并重,，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理,，標(biāo)本兼治,，認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，從根本上增強(qiáng)全
社會防范火災(zāi)事故的能力,。
二,、專項(xiàng)治理的范圍和重點(diǎn)
(一)專項(xiàng)治理的范圍為《實(shí)施意見》確定的范圍。
(二)專項(xiàng)治理的重點(diǎn),。
1列為2001年專項(xiàng)治理重點(diǎn)第一項(xiàng)的公眾聚集場所,，至今未依法申報補(bǔ)辦消防設(shè)計審核、消防驗(yàn)收,、開業(yè)前的消防安全檢查審批手續(xù)或雖經(jīng)申報但審核,、驗(yàn)收、檢查仍不合格,，違法施工,、使用、開業(yè),，目前仍在營業(yè)的,。
2在《消防法》施行后開業(yè)的公眾聚集場所存在火災(zāi)隱患被責(zé)令限期整改，到期后至今尚未按要求完成整改，目前仍在營業(yè)的,。
32001年專項(xiàng)治理中,，列為現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范施行之前開業(yè)的公眾聚集場所，因不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求而被責(zé)令限期整改,，到期后至今尚未整改或責(zé)成單位制定整改計劃而未制定,，目前仍在使用的。
　　4公眾聚集場所,、學(xué)校,、幼兒園、醫(yī)院的疏散通道,、安全出口和設(shè)置的火災(zāi)自動報警,、滅火系統(tǒng)等不符合現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范要求的。
　　52001年專項(xiàng)治理工作中未檢查到的或未按有關(guān)要求進(jìn)行認(rèn)真檢查的其他公眾聚集場所,。
三,、專項(xiàng)治理的組織及實(shí)施
2002年專項(xiàng)治理工作要按照組織部署、檢查整改,、綜合治理,、督查驗(yàn)收四個步驟進(jìn)行,。
(一)組織部署,。各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要按照2001年11部,、委局下發(fā)的《實(shí)施意見》中有關(guān)組織部署要求，成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并根據(jù)本實(shí)施方案的意見,，結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體的工作計劃和方案，周密部署,，精心組織實(shí)施,。
(二)檢查整改。市,、縣人民政府在組織專項(xiàng)治理時,，要將此次專項(xiàng)治理的范圍、重點(diǎn)和措施先行公告公眾聚集場所和學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、督促其按照《消防法》等法律法規(guī),、消防技術(shù)規(guī)范和本實(shí)施方案的要求,，進(jìn)行自查自改、消除火災(zāi)隱患,。
　　教育,、文化,、衛(wèi)生、廣電,、旅游,、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要組織開展本系統(tǒng)、本行業(yè)公眾聚集場所和學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院專項(xiàng)治理的檢查工作。對無主管部門的公眾聚集場所,，要按照“誰審批,，誰負(fù)責(zé)”、“誰發(fā)證,、誰負(fù)責(zé)” 的原則確定組織檢查的職能部門,，實(shí)施檢查。要切實(shí)掌握存在的隱患及其治理情況,，找出薄弱環(huán)節(jié),，明確治理重點(diǎn)。
(三)綜合治理,。公安,、經(jīng)貿(mào)、教育,、監(jiān)察,、建設(shè)、文化,、衛(wèi)生,、工商和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對公眾聚集場所消防安全薄弱環(huán)節(jié)和治理的重點(diǎn),，專題研究治理措施,，包括對存在重大火災(zāi)隱患的單位采取依法取締、停產(chǎn)停業(yè)或改變使用性質(zhì)等措施,，落實(shí)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法相關(guān)部門對重大火災(zāi)隱患整改的責(zé)任制,，切實(shí)做到行業(yè)管理職責(zé)具體化，監(jiān)督部門執(zhí)法責(zé)任明晰化,，保障相關(guān)部門既要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，又要密切配合,，發(fā)揮行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的職能作用,，形成治理火災(zāi)隱患的合力。
(四)督查驗(yàn)收。綜合治理結(jié)束后,，市縣,、人民政府要對治理情況組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況向省級人民政府作出書面報告,，由省級人民政府對專項(xiàng)治理落實(shí)情況組織督查,。
四、專項(xiàng)治理的主要措施
(一)屬于治理重點(diǎn)第一項(xiàng)內(nèi)容的,，對已責(zé)令補(bǔ)辦相應(yīng)審批手續(xù)但到期后至今尚未申報補(bǔ)辦或雖經(jīng)申報但審核,、驗(yàn)收、檢查仍不合格的,，必須依法責(zé)令其停止施工,、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款,， 同時要繼續(xù)責(zé)令其申報補(bǔ)辦相應(yīng)的審批手續(xù),。 
(二)屬于治理重點(diǎn)第二項(xiàng)內(nèi)容的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè),，可以并處罰款,，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。
(三)屬于治理重點(diǎn)第三項(xiàng)內(nèi)容的,，對責(zé)令限期整改到期后至今尚未整改的,，必須依法實(shí)施行政處罰。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地,，必須結(jié)合改建,、擴(kuò)建才能整改的,，當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門研究制定整改計劃,，在整改工作未完成前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施,。對建筑耐火等級,、疏散通道、安全出口不符合現(xiàn)行規(guī)范要求,，又得不到整改,，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣仨氁婪ú扇」麛啻胧?，該停的停,，該?br>變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
(四)凡屬于治理重點(diǎn)第四項(xiàng)內(nèi)容的公眾聚集場所,，應(yīng)依法責(zé)令限期整改,，對逾期不改正的，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款,，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款,。學(xué)校、幼兒園,、醫(yī)院存在類似問題的,，教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理,。當(dāng)?shù)卣?zé)成相關(guān)部門組織制定整改計劃,，在火災(zāi)隱患未消除前，必須切實(shí)采取保障其消防安全的措施,。
(五)屬于治理重點(diǎn)第五項(xiàng)內(nèi)容的,，有關(guān)地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門按2001年專項(xiàng)治理實(shí)施意見的要求，逐一進(jìn)行治理,。
(六)對未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門,、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，必須依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改,，逾期不補(bǔ)辦審批手續(xù)或者雖經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。 
五,、專項(xiàng)治理的要求
(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。地方各級人民政府要充分認(rèn)識當(dāng)前消防安全形勢的嚴(yán)峻性和這次專項(xiàng)治理工作的重要性,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,，堅決克服畏難和厭戰(zhàn)情緒,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,，強(qiáng)化監(jiān)督,，把這次專項(xiàng)治理工作抓緊抓實(shí)抓好。
(二)落實(shí)《規(guī)定》,，強(qiáng)化管理,。地方各級人民政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)定》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，廣泛宣傳,，精心組織實(shí)施,。
　　特別要督促教育、文化,、衛(wèi)生,、廣電、旅游,、商貿(mào)等行業(yè)主管部門加強(qiáng)本系統(tǒng),、本行業(yè)所屬單位的貫徹落實(shí)工作，依法履行消防安全職責(zé),，確保消防安全,。公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要當(dāng)好政府的參謀,，做好行業(yè)主管部門和單位的指導(dǎo)工作,。
(三)建立完善有效的監(jiān)督管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)治理成果,。
　　地方各級人民政府要遵循“綜合治理,、標(biāo)本兼治” 的原則，認(rèn)真總結(jié)去年專項(xiàng)治理工作的經(jīng)驗(yàn),，剖析存在的問題,，健全和完善相關(guān)制度，形成有效的監(jiān)督管理工作機(jī)制,，確保專項(xiàng)治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處,，確保專項(xiàng)治理的成果得到鞏固和深化。教育,、文化,、衛(wèi)生、廣電,、旅游,、商貿(mào)等行業(yè)主管部門要針對專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題,，及時制定和完善具有本系統(tǒng),、本行業(yè)特點(diǎn)的消防安全管理規(guī)定,，使消防安全工作步入法制化,、規(guī)范化的軌道。
專項(xiàng)治理結(jié)束后,，各地要將治理情況于2002年10月10日前以書面形式報公安部和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,。屆時，公安部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及有關(guān)部委局將組成聯(lián)合檢查組,，對各地區(qū)開展專項(xiàng)治理的情況進(jìn)行抽查,，并將抽查結(jié)果報國務(wù)院。


主題詞：公安 消防 安全 通知
抄送:市委辦公室,，市人大常委會辦公室,，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委,，市中級法院,，市檢察院，瀘州軍分區(qū),。
瀘州市人民政府辦公室2002年7月1日印發(fā)

(共印 260 份)