瀘市府辦發(fā)[2004]43號

  瀘州市人民政府辦公室
關(guān)于打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范
  醫(yī)療服務(wù)市場工作的通知

各縣、區(qū)人民政府，市級各部門：
     根據(jù)四川省衛(wèi)生廳,、四川省工商行政管理局,、四川省監(jiān)察廳、四川省公安廳《關(guān)于印發(fā)四川省2004年整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作方案的通知》(川衛(wèi)辦發(fā)[2004]127號),、打擊非法采供血液和單采血漿專項整治以及打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作電視電話會議精神,，結(jié)合我市實際，現(xiàn)將我市打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作有關(guān)事項通知如下,，請認真遵照執(zhí)行,。
     一、指導(dǎo)思想
     以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,，以對人民健康高度負責的態(tài)度，嚴格依法行政,；堅持求真務(wù)實,，標本兼治，著力治本,，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場,，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為；堅持突出重點,，全面推進,；堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，明確職責和任務(wù),，加強督促檢查和指導(dǎo)，確保工作任務(wù)抓細,、抓實,。
     二、工作重點
     整治的重點是：非法行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)聘用非衛(wèi)生技術(shù)人員行醫(yī),，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“出租科室”,、“外包科室”、“院內(nèi)承包”,。
     三,、工作內(nèi)容
     (一)嚴厲打擊非法從事醫(yī)療(醫(yī)療美容)及相關(guān)活動的行為
     1. 依法取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動的機構(gòu)和未取得執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)人員,。打擊重點是不具備相應(yīng)資格開展性病皮膚病防治、肝病,、人流,、口腔專科疾病防治,、腫瘤防治等機構(gòu),、從業(yè)人員、座堂醫(yī)和醫(yī)托及派遣醫(yī)托的機構(gòu),，以及區(qū)域性,、集團性非法行醫(yī)活動和游醫(yī)。
     2. 依法取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自執(zhí)業(yè)的醫(yī)療美容機構(gòu)(科室)和未取得《醫(yī)療美容主診醫(yī)師資格證書》從事醫(yī)療美容技術(shù)服務(wù)的從業(yè)人員,。
     3. 依法取締未經(jīng)審批擅自發(fā)布的醫(yī)療廣告,，嚴禁發(fā)布乙肝、性病,、腫瘤,、白癲風等醫(yī)療廣告。
     4. 清理政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)中的對外合資合作項目,、科室,、病區(qū)，取締科室承包,，嚴肅查處將醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部房屋,、科室、門診部出租或承包給社會非醫(yī)務(wù)人員從事診療活動的醫(yī)療機構(gòu),。
     5. 嚴厲打擊采購,、使用非法生產(chǎn)的一次性使用無菌醫(yī)療用品行為，嚴肅查處一次性使用無菌醫(yī)療用品用后不按規(guī)定消毒,、毀形,、回收行為。
     (二）嚴肅查處違法從事醫(yī)療(醫(yī)療美容）及相關(guān)活動的行為
     1. 城鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或?qū)嵙曖t(yī)師獨立開展執(zhí)業(yè)行為的,，要立即停止其獨立執(zhí)業(yè)行為,；其獨立執(zhí)業(yè)行為造成不良或嚴重后果的，要依法查處,，
     2. 醫(yī)療機構(gòu),、醫(yī)療美容機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè)的，要立即停止其超范圍執(zhí)業(yè)行為,；其超范圍執(zhí)業(yè)造成不良或嚴重后果的,，要依法查處。
     3. 執(zhí)業(yè)醫(yī)師擅自異地執(zhí)業(yè)的，要立即停止其執(zhí)業(yè)行為：其執(zhí)業(yè)行為造成不良或嚴重后果的,，要依法查處,。
     4. 篡改審批內(nèi)容，或者擅自擴大審批內(nèi)容,、宣傳療效的醫(yī)療(醫(yī)療美容)廣告,，要吊銷其醫(yī)療廣告證明。
     5. 擅自使用“中心”名稱作為醫(yī)療機構(gòu)名稱以及其他違反醫(yī)療機構(gòu)名稱管理規(guī)定的,，要立即予以取締。
     (三）嚴格規(guī)范審批行為和醫(yī)療(醫(yī)療美容)執(zhí)業(yè)行為
     1. 衛(wèi)生行政部門審批不規(guī)范或越權(quán)審批的,，要予以糾正并追究有關(guān)責任人員的責任,。
     2. 規(guī)范發(fā)放《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》行為。對《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的填寫,、注銷,、重新?lián)Q發(fā)要嚴格把關(guān)，按時完成所轄區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的年審工作,。
     3. 醫(yī)療機構(gòu)達不到《醫(yī)療機構(gòu)基本標準》的,，應(yīng)暫緩校驗，責令其限期整改,，期滿仍未達到要求的,，應(yīng)注銷其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。
     4. 規(guī)范學校醫(yī)務(wù)室醫(yī)療行為,。由于學校醫(yī)務(wù)室的特殊性和歷史形成的原團,，未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的校醫(yī)務(wù)室，要督促其限期辦理相關(guān)手續(xù),；未取得執(zhí)業(yè)證書的醫(yī)護人員要立即停止其執(zhí)業(yè)行為,。
     5. 各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門在審批權(quán)限內(nèi)審批的醫(yī)療機構(gòu)必須報市級衛(wèi)生行政部門審查，實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理后,，才能頒發(fā)《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》,。
     四、工作步驟
     整治工作分為清理整頓,、整改督查和總結(jié)驗收等3個階段,。
     第一階段清理整頓階段(6月30日以前)
     1. 市級和各縣區(qū)綜合衛(wèi)生執(zhí)法組根據(jù)發(fā)證范圍和屬地原則，對本級管轄范圍認真開展清查工作,，堅決取締非法行醫(yī),。
     2. 重點查處大案要案，依法追究有關(guān)責任人的責任,。構(gòu)成犯罪的,，要依法移送公安、司法機關(guān)追究刑事責任。
     3. 市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所,、各縣區(qū)衛(wèi)生局于6月25日前將清查整治取締情況報市整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
     第二階段整改督查階段(7月一9月)
     1. 對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，各縣區(qū),、各部門按要求認真整改
     2. 市級,、各縣區(qū)要組織開展對轄區(qū)醫(yī)療市場進行拉網(wǎng)式檢查。
     3. 加大對大要案查處力度,，并向社會公布查處結(jié)果,。
     4. 從7月份開始，每月26日前將整治進展情況報市整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
     第三階段總結(jié)驗收階段(10月—11月）
     1. 2004年10月16日前．市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所,、各縣區(qū)衛(wèi)生局將專項整治工作檢查情況和整治工作中大的要案查處情況上報市整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
     2. 11月,，迎接衛(wèi)生部對各地專項整治工作情況的督查,。對發(fā)現(xiàn)的問題除責成相關(guān)地區(qū)繼續(xù)整治外，將對執(zhí)法不嚴,、整治不力的相關(guān)部門負責人和責任人將追究責任,，給予嚴肅處理。
     3. 11月26日前將本階段總結(jié),、整個整治工作總結(jié)和整治醫(yī)療市場長效機制方案報市整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
     五、工作要求
     (一)提高認識,，統(tǒng)一思想
     整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作,，是維護人民群眾合法權(quán)益和醫(yī)療安全，促進醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展的需要,，是維護市場經(jīng)濟秩序的需要,，是認真貫徹落實“三個代表”重要思想、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念的具體體現(xiàn),。各縣區(qū),、各部門要從維護瀘州穩(wěn)定發(fā)展的大局出發(fā)，把該項工作列入當前工作的重點,，抓緊,，抓實。
     (二)明確職責,，分工負責
     各縣區(qū)要成立整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),，打擊非法行醫(yī)、整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市級工作堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，地方政府負責,，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào),，各方聯(lián)合行動”的工作格局，各級政府,，特別是縣區(qū)政府要切實負起責任,。明確責任，落實到人,。把打擊非法行醫(yī),，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工
作，實行屬地化管理原則,，一級抓一級,，分級管理。各縣區(qū)衛(wèi)生局,、工商局,、監(jiān)察局、公安局等部門要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu),，加強部門間協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合開展綜合整治工作,。
     衛(wèi)生部門負責組織和實施整治工作的開展,，牽頭負責和協(xié)調(diào)整治工作，定期召開聯(lián)席會議,，研究工作部署,，通報工作情況，統(tǒng)計和總結(jié)工作進程,。
     工商部門負責對醫(yī)療廣告和醫(yī)療美容廣告的監(jiān)測,，嚴厲打擊違規(guī)醫(yī)療廣告和違規(guī)醫(yī)療美容廣告。
     監(jiān)察部門負責對整治工作的行政督查,，對在整治工作中涉及行政部門及其工作人員違紀,、連規(guī)事件的．責成各縣區(qū)追究其黨紀或行政紀律責任。
     公安部門負責協(xié)同衛(wèi)生,、工商等執(zhí)法人員加強執(zhí)法檢查,。對在整治工作中阻撓執(zhí)法檢查的人員依法查處，對犯罪行為進行堅決打擊,。
     宣傳部門要大力宣傳報道專項整治工作進展情況,，利用廣播、電視,、報紙等媒體,，深入宣傳《中華人民共和國醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等法律法規(guī),，提高醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的守法意識,，形成社會監(jiān)督氛圍,，對特大案、要案及典型案例要及時通報,。
    各部門要在各自的職責范圍內(nèi),，落實專項治理工作責任制，加強合作．形成合力,。要建立部門定期聯(lián)系制度,，協(xié)作辦案機制，及時協(xié)調(diào),、解決清理整頓中出現(xiàn)的問題,，務(wù)必取得成效。
     (三)突出重點,，強化監(jiān)督
     整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作的重點是嚴厲打擊非法和違法從事醫(yī)療（醫(yī)療美容）活動的機構(gòu)和從業(yè)人員,，清理、整頓違規(guī)醫(yī)療廣告,，規(guī)范醫(yī)療審批和醫(yī)療,、醫(yī)療美容服務(wù)機構(gòu)及校辦醫(yī)務(wù)室等機構(gòu)及人員的執(zhí)業(yè)行為。各級衛(wèi)生行政部門要積極會同相關(guān)部門認真研究,、提出計劃,，將集中整治與日常監(jiān)管緊密結(jié)合，加大打擊和整治的力度與頻次,，強化監(jiān)督,，鏟除非法行為滋生的土壤，防止死灰復(fù)燃,。
     (四)嚴肅紀律,，嚴厲查處
     整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作涉及人民群眾切身利益，涉及社會主義市場經(jīng)濟公平競爭秩序的建立,，涉及衛(wèi)生系統(tǒng)社會形象和影響,，嚴肅工作紀律極其重要。整頓和規(guī)范醫(yī)療市場工作實行責任追究制度,。
     各縣區(qū),、各部門一定要依法行政、依法辦事,，做到違法必究,，執(zhí)法必嚴。凡是違反法律法規(guī)的,，必須發(fā)現(xiàn)一起,，從嚴查處一起，決不手軟,。   
     醫(yī)療市場監(jiān)管實行集中監(jiān)管與日常監(jiān)管相結(jié)臺,，定期檢查和隨時抽查相結(jié)合,。從發(fā)文之日起，無論何時,，只要發(fā)現(xiàn)凡是所在地行業(yè)主管部門自身行政行為不規(guī)范,，或者對醫(yī)療市場監(jiān)管有令不行、有禁不止,，違法不究,，執(zhí)法不嚴，疏于監(jiān)管,，執(zhí)法不力,，甚至對違法違規(guī)行為包庇縱容，聽之任之,，任其泛濫的地方,，必須對所在地行業(yè)執(zhí)法和行業(yè)主管部門的主管人員和主管領(lǐng)導(dǎo)追究責任，給予紀律處分,，觸犯法律的,，移送司法機關(guān)依法處置。
     各縣區(qū),、各部門在整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題,，請及時與市打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系，聯(lián)系電話：市衛(wèi)生局3190512  市工商局2570935  市監(jiān)察局3190019 
市公安局3199223  市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所2514399  市整規(guī)辦2289600
瀘州藥監(jiān)局3119162
附件：1. 瀘州市打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場工
          作領(lǐng)導(dǎo)小組名單
       2. 非法行醫(yī)專項整治檢查表
       3. 非法行醫(yī)專項整治情況匯總表
                                              二00四年六月十七日

附件l：
  瀘州市打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)
    市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

    組  長  李   平 市政府副秘書長
    副組長  毛樂平 市衛(wèi)生局局長
    成  員  蘇   平 市委宣傳部副部長
             羅  渝  市紀委常委,、監(jiān)察局副局長
             李一萍  市衛(wèi)生局副局長
             馬宗慧  市衛(wèi)生局副局長
             劉承杰  市整規(guī)辦副主任
             李震鳴  瀘州藥品監(jiān)督管理局副局長
             杜保平  市公安局副局長
             楊  濤  市工商局副局長
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市衛(wèi)生局,，負責日常工作,，李一萍兼任辦
公室主任,；鄧  翹  尹顯清  王建偉  熊  霞  湯澤玉    鐘  寧
強  英   王  鳴   楊大祿  楊守明為辦公室成員。

附件2：
   非法行醫(yī)專項整治檢查表
一,、基本情況
單位(個人)名稱：                       地址：
負責人：      醫(yī)務(wù)人員人數(shù)：         電話：
二,、檢查內(nèi)窖
1. 是否持有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》(是，否)
2. 是否存在買賣,、轉(zhuǎn)讓,、租借《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》(是，否)
3. 是否使用過期,、失效的《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》(是,，否)
4. 是否按照《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核準登記的診療科目開展診
療活動(是，否)
5. 是否存在變更執(zhí)業(yè)地點,、主要負責人,、名稱未做變更登記(是，否)
6. 非營利性醫(yī)療機構(gòu)是否存在“出租科室”,、“外包科室”(是,，否)
7. 醫(yī)療機構(gòu)是否將本單位的科室,、門診部、業(yè)務(wù)用房租借或承包給社
會非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療活動(是,，否)
8. 是否存在外地醫(yī)務(wù)人員來本行政區(qū)域內(nèi)從事醫(yī)療活動,，未對其執(zhí)業(yè)
證書變更登記(是，否)
9. 是否存在使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作的(是,，否)
10. 是否存在登記注冊服務(wù)對象為內(nèi)部職工未經(jīng)許可和變更
登記擅自向社會開放(是,，否)
11. 是否存在未經(jīng)批準或備案擅自開展“議診”(是，否)
12. 是否存在“坐堂行醫(yī)”行為(是,，否)
                                      檢查人員：
                                      檢查日期：   年   月   日

單位（以  

市區(qū)為

單位）

違法類型

查處情況

查處案件總數(shù)（件）

出動監(jiān)  

督人員（人次）

出動車

輛數(shù)（輛）

無許可

證（戶）

買賣轉(zhuǎn)  

讓租借

許可證（戶）

許可證

過期失  

效（戶）

使用非

衛(wèi)生技  

術(shù)人員（戶）

擅自超  

范圍或

變更地  

址（戶）

擅自聘請外單位人員（戶）

取締（戶）

罰款

（萬元）

吊銷許  

可證

（戶）

沒收非法所得（萬元）

限期整改（戶）

附件3：                  非法行醫(yī)專項整治情況匯總表

主管領(lǐng)導(dǎo)：                         填報人：                        聯(lián)系電話：

主題詞：衛(wèi)生  市場  整頓  方案  通知
  抄送：市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，市紀委,，
         市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),。
瀘州市人民政府辦公室                           2004年6月18日印發(fā)
                                                           (共印390份)