瀘市府辦發(fā)[2004]41號

     瀘州市人民政府辦公室關于
開展打擊非法采供血液和單采血漿
       專項整治工作的通知

各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門：
    根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)[2004]44號),、四川省打擊非法采供血液和單采血漿專項整治以及打擊非法行醫(yī)整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場工作電視電話會議精神和《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案的通知》(川辦發(fā)[2004]17號),，結合瀘州實際,，現(xiàn)將我市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作有關事項通知如下,，請遵照執(zhí)行。
    一,、工作目標
    通過專項整治,，使采供血機構的管理工作得到進一步加強，非法采血違法犯罪活動大幅度減少，采供血秩序明顯好轉,，確保血液安全,。
    (一)嚴厲打擊各種違法采集血液和原料血漿的行為，依法嚴懲血液領域的違法犯罪活動,，對犯罪分子起到震懾作用,。
    (二)切實加強采供血(漿)機構管理和提高采供血各個環(huán)節(jié)的工作質量，規(guī)范血液和原料血漿的采集,、檢測和供應等活動,，進一步加大對采供血活動的監(jiān)管力度，探索建立日常監(jiān)管和專項整治相結合的長效機制,。
    (三)保證臨床用血安全和原料血漿質量,，有效控制艾滋病和其他血液傳播疾病經(jīng)采供血途徑的傳播，保證人民群眾臨床用血和血液制品的安全,。
  二,、工作重點
  (一)依法嚴厲打擊非法采集血液、原料血漿的犯罪行為和組織他人賣血(漿)或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血(漿)的“血頭”,、“血霸”,；堅決取締非法采集血液和原料血漿的窩點。
    (二)嚴厲打擊非法制造,、回收使用一次性無菌醫(yī)療器械的行為,，加大對采供血(漿)所用的一次性醫(yī)療器械的采購、使用,、回收,、處置的管理，切斷非法采供血行為和“血頭”,、“血霸”的工具來源,。
   （三）嚴肅查處醫(yī)療、預防,、保健機構自采自供臨床用血的血液（漿）的行為（符合規(guī)定的應急用血情況除外）,。
   （四）嚴肅查處單位在計劃無償獻血中的冒名頂替等違法行為。
    三,、工作分組及其任務
    市政府成立打擊非法采供血（漿）和整頓醫(yī)療服務市場工作領導小組,，領導小組日常工作由市衛(wèi)生局負責。同時分設監(jiān)督檢查組,、案件查處組,、紀檢監(jiān)察組、宣傳教育組,、技術保障組,，開展有關專項工作,。其主要職責如下：
    （一）監(jiān)督檢查組：由市衛(wèi)生局牽頭，瀘州藥監(jiān)局參加,。
     1. 組織開展對市中心血站和古藺中心血庫的專項執(zhí)法檢查,。
     （1）檢查血站、血庫是否落實了《2001年中央預算內專項資金血站建設和血液管理承諾書》,；
     （2）檢查采集血液情況,。獻血者的體檢記錄、采血間隔,、每次采血量,，檢查血源科核實獻血員身份的規(guī)章制度，是否存在超量頻繁采血現(xiàn)象或單位在計劃無償獻血中的冒名頂替現(xiàn)象,；
     （3）檢查血液的檢測情況,。檢查是否存在檢測項目不全、文字記錄隨意涂改等現(xiàn)象,，抽檢血液樣品并送省專項整治工作領導小組指定的檢驗單位進行檢驗,；
     （4）檢查血液的儲藏和發(fā)放情況。檢查血庫硬件條件,、日常溫度監(jiān)測情況,、電源情況、出入庫登記情況,、報廢血處理制度,、血液發(fā)放后的運輸工具情況等；
     （5）檢查一次性采血囂材的采購,、使用,、回收、處置等情況,。檢查血站(血庫)在采購一次性采血器材時的索證驗證情況,，一次性采血器材的儲藏和使用中的無菌操作情況、回收及處置情況,、遵守《醫(yī)療廢物管理條例》情況等,；
     （6）檢查血站的質量管理控制體系。檢查質控工作制度,、組織機構設立,、日常開展工作情況等；
     （7）在檢查中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī),、違法現(xiàn)象(或線索),，及時與案件查處組聯(lián)合進行嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊違規(guī),、違法現(xiàn)象,。
     2. 組織開展對醫(yī)療、預防,、保健機構臨床輸血的專項執(zhí)法檢查,。
    （1）檢查血液的來源。重點檢查機構是否存在自采自供血液,，是否存在市外調劑或市內外調血液沒按規(guī)定程序報批,；是否存在擅自將血站提供的血液加工、制備成成份血供本單位臨床使用,，甚至將擅自加工,、制備的成份血出售的現(xiàn)象；如果臨床輸血機構存在應急用血情況,，其應急用血情況是否符合《中華人民共和國獻血法》第15條第2款,、《醫(yī)療機構臨床用血管理辦法》第19條的相關規(guī)定；親友互助獻血是否按規(guī)定指導親友到血站獻血,，并由血站負責調配合格血液,；
    （2）檢查輸血科的機構人員設置情況及硬件條件。檢查輸血科是否與檢驗科各自獨立設置,、是否有輸血領導小組并落實專人負責,，是否具備存儲血液的條件（例如有無獨立的儲血房間和辦公房間、有無專用儲血冰箱,、有無溫度計等）,；
    （3）檢查輸血科的檢驗條件及檢驗項目。檢查輸血科開展的檢驗項目是否齊全,、檢驗設備是否能滿足檢驗工作的需要,；檢驗設備是否處于正常工作狀態(tài)，有無設備維修保養(yǎng)制度及記錄,；
    （4）檢查輸血科的規(guī)章制度和具體落實情況,。重點是血站的取血制度、存儲血液制度,、溫度監(jiān)測制度,、合血制度、核對制度,、發(fā)血制度,、輸血反饋制度等。
     3. 探索建立長效機制,，進一步規(guī)范對采供血（漿）機構的管理,，加強對醫(yī)療、保健機構臨床輸血工作的監(jiān)管,。在嚴格審核本市內的中心血站（血庫）年度報表的同時向衛(wèi)生行政部門報告,。逐步建立和完善血液監(jiān)管的長效機制,。
    （二）案件查處組：由市公安局和市衛(wèi)生局牽頭，瀘州藥監(jiān)局,、市監(jiān)察局參加,。行政違法案件由有關行政主管部門處理；涉嫌構成犯罪的由公安機關立案偵查,，其他部門配合,。具體任務為：
     1. 組織開展明察暗訪。對無償獻血工作開展不力,、非法組織社會人員賣血較嚴重地區(qū),、非法采集、買賣血液（漿）等違法犯罪行為進行明察暗訪并在此基礎上研究提出打擊整治和防范此類犯罪活動的針對性措施,，加強對專項整治工作的指導,；
     2. 依法嚴厲打擊非法采集血液（漿）或以暴力脅迫及其他方法迫使他人賣血（漿）的“血頭”、“血霸”,；依法從重從快嚴厲打擊生產(chǎn),、銷售不符合標準的醫(yī)療器械和非法經(jīng)營醫(yī)療器械的犯罪活動；對拒絕,、阻礙有關部門依法執(zhí)行公務的人員依法予以查處,；
     3. 梳理排查案件線索。研究部署各縣區(qū)衛(wèi)生行政部門,、公安機關對近年來各部門接報的非法采供血液(漿)等典型案件線索認真進行梳理,、排查，抓住線索一追到底,，依法嚴厲打擊,；
     4. 各級公安部門要選擇危害嚴重、社會影響大的案件作為掛牌重大案件依法從重從快查處,。
     (三)紀檢監(jiān)察組：由市監(jiān)察局牽頭,，市衛(wèi)生局、瀘州藥監(jiān)局參加,。
     1. 負責查處對政府部門及事業(yè)單位在計劃無償獻血中組織外單位或社會人員冒名頂替獻血的行為,，依紀依法追究當事人及有關領導人的責任；
     2. 對貫徹《中華人民共和國獻血法》,、《血液制品管理條例》和《醫(yī)療廢物管理條例》等法律法規(guī)和政策不力,、采供血機構秩序混亂、非法采供血問題嚴重,、長期得不到有效治理的地區(qū)嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任,；
     3. 對在本次專項整治工作中推諉扯皮、行政不作為的地方,，嚴肅追究有關部門和地方行政領導的責任,。
     (四)宣傳教育組：由市衛(wèi)生局牽頭,，瀘州藥監(jiān)局參加。
     1. 組織協(xié)調設立非法采供血液和單采血漿專項整治舉報電話,，收集整理相關信息,，編寫整頓工作信息簡報報市專項整治工作領導小組、市整規(guī)辦及有關領導,；
     2. 利用電視、廣播,、報紙等媒體深入宣傳《中華人民共和國獻血法》,、《血液制品管理條例》等法律法規(guī)，增強自覺守法意識,，形成社會監(jiān)督氛圍,；
     3. 對案件查處情況及時通過媒體予以通報。
     (五)技術保障組：由市衛(wèi)生局牽頭,，瀘州藥監(jiān)局參加,。
     1. 負責組織、落實抽查市中心血站,、古藺中心血庫的基本標準情況和操作規(guī)程的執(zhí)行情況,；
     2. 負責抽查醫(yī)療、預防,、保健機構的臨床用血情況,，對偏遠地區(qū)臨床緊急用血的血液檢測情況進行檢查；
     3. 為其他工作小組相關工作提供技術支持,。
     四,、工作安排
     打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作分3個階段進行：
     第一階段 部署動員和全面自查階段(2004年6月)。對專項整治工作進行全面部署和動員,，各級建立相應的組織領導機構和辦事機構,。市級各部門、各縣區(qū)按照瀘州市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作方案確定的內容組織開展全面自查,，不留死角,、空白，并將自查整改結果于6月25日前報市打擊非法采供血液和單
采血漿專項整治工作領導小組辦公室(即市衛(wèi)生局),。宣傳工作要圍繞工作部署全面展開,。
     第二階段 督促檢查和治理整頓階段(2004年7月至10月)。
     各縣區(qū),、各部門針對前階段發(fā)現(xiàn)的問題進行全面整改,，市專項整治工作領導小組派出督查組對重點地區(qū)進行重點檢查和治理整頓。對重大案件,、重大問題及時處理并予以曝光,。新聞宣傳要集中報道各縣區(qū),、各有關部門的整治工作進展情況。各組,、各縣區(qū)自7月起,，每月20日前向市專項整治工作領導小組報告當月作進展情況，對發(fā)現(xiàn)的重要問題要形成專題報告,。
     第三階段 總結驗收階段(2004年11月至12月),。全面總結全市專項整治工作，及時彌補和完善工作中的遺漏和不足．探索建立長效監(jiān)管機制,。各組,、各縣區(qū)于11月5日前形成總結報告。同時做好迎接全國專項整治工作領導小組檢查的準備工作,。宣傳工作要突出宣傳專項整治工作的成效,。
     五、工作要求
     (一)提高認識,，精心組織,。各縣區(qū)、各部門要充分認識此次專項整治工作對于進一步規(guī)范采供血秩序,、維護醫(yī)療用血安全,、防治艾滋病和其他傳染病的傳播、保障人民群眾的生命安全和身體健康的重要意義,，把專項整治工作作為自覺踐行“三個代表”重要思想,、體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念、維護瀘州改革發(fā)展和穩(wěn)定
大局的民心工程,，列入重要議事日程,，加強領導，精心部署,，周密安排,，切實抓緊、抓細,、抓實,。
     (二)聯(lián)合行動，分工配合,，明確責任,。此次專項整治工作堅持
“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責,，部門指導協(xié)調,，各方聯(lián)合行動”的工作格局，地方各級人民政府特別是縣區(qū)級政府要切實負起責任，組織聯(lián)合行動,，把打擊非法采供血液(漿)專項整治工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作抓緊抓好,，促進地方經(jīng)濟健康協(xié)調發(fā)展，確保一方平安,。各有關部門在各地政府的統(tǒng)一領導下各司其職,，各負其責，加強工作中的協(xié)調與配合,，建立工作協(xié)調機制,，及時通報本部門專項整治工作進展情況并及時調整完善既定的工作部署和安排，形成專項整治工作的強大合力,。
     (三)抓好日常督促檢查,，嚴肅執(zhí)法，狠抓大案要案,。各級衛(wèi)生、公安,、藥品監(jiān)管,、監(jiān)察等有關部門耍抓好對采供血液(漿)各個環(huán)節(jié)的日常檢查，適時對重點地區(qū),、重點環(huán)節(jié)進行突擊檢查,，把日常工作與開展專項整治結合起來，逐步形成長效的監(jiān)督管理機制,。對專項整治和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責令限期整改,，下力氣狠抓一批大案要案，并對違反有關法律法規(guī)的直接責任人員和單位依法嚴肅處理,，涉嫌犯罪的要盡快移送司法機關,，決不姑息手軟。
     (四)加強輿論宣傳,，形成高壓嚴打的輿論氛圍,。一方面充分利用廣播、電視,、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體大力宣傳貫徹《中華人民共和國獻血法》,、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療廢物管理條例》,、《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃》(1998—2010年),、《中國遏制與防治艾滋病行動計劃(2001—2005年)》以及其他規(guī)范采供血行為的法律法規(guī)和規(guī)章制度，增強采供血機構和醫(yī)療衛(wèi)生機構自覺守法的意識,；另一方面加大對非法采集血液(漿)行為的社會曝光力度,，形成社會監(jiān)督氛圍，提高人民群眾對非法采集血液(漿)危害性的認識和抵御,、防范不法侵害的能力,。
     (五)加強全社會對采供血各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,。為加強社會監(jiān)督的力度，市衛(wèi)生局設立舉報電話(0830)3190512,。各縣區(qū),、各部門也要建立舉報制度，設立舉報電話并制訂相應的積極措施,，動員全社會力量監(jiān)督采供血行為的各個環(huán)節(jié),。
     瀘州市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作領導小組聯(lián)系電話：市衛(wèi)生局 3190512  市工商局 2570935  市監(jiān)察局 3190019市公安局 3199223  市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所  2514399  市整規(guī)辦2289600  瀘州藥監(jiān)局3119162

     附件：瀘州市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治工作領
導小組成員名單

                                       二00四年六月十七日
附件：
            瀘州市打擊非法采供血液和單采血漿專項整治
                        工作領導小組成員名單
      組  長   李  平   市政府副秘書長
      副組長   毛樂平   市衛(wèi)生局局長
      成  員   蘇  平   市委宣傳部副部長
               羅  渝    市紀委常委、監(jiān)察局副局長
               李一萍    市衛(wèi)生局副局長
               馬宗慧    市衛(wèi)生局副局長
               劉承杰    市整規(guī)辦副主任
               李震鳴    瀘州藥品監(jiān)督管理局副局長
               杜保平    市公安局副局長
               楊  濤    市工商局副局長
領導組辦公室設在市衛(wèi)生局,，負責日常工作,，李一萍兼任
辦公室主任；鄧  翹  尹顯清  王建偉  熊  霞  湯澤玉  鐘  寧
強  英 王  鳴  楊大祿  楊守明為辦公室成員,。

主題詞：衛(wèi)生  血液△  整頓  通知
   抄送：市委辦公室,，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室,，
          市紀委,，市中級法院，市檢察院,，瀘州軍分區(qū),。
瀘州市人民政府辦公室                    2004年6月18日印發(fā)
                                                 (共印 390 份)