瀘市府辦發(fā)〔2004〕11號(hào)

關(guān)于貫徹落實(shí)市政府取消有關(guān)行政審批
事項(xiàng)的通告進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批
制度改革工作的通知

    《瀘州市人民政府關(guān)于取消有關(guān)行政審批事項(xiàng)的通告》(瀘市府布〔2004〕3號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《通告》)已于2004年3月2日公布施行,。為了貫徹落實(shí)《通告》精神,，進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批制度改革工作,，現(xiàn)提出如下要求,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

    一,、切實(shí)做好已取消的行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作我市各級(jí)人民政府和市政府各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行《通告》精神,，凡取消的行政審批項(xiàng)目,，不再受理和審批，也不得改變管理方式交由行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)繼續(xù)審批或變相審批,。凡涉及到取消審批項(xiàng)目的部門都應(yīng)制訂具體貫徹意見,，通過各種媒體向社會(huì)公告。市物價(jià)局,、市財(cái)政局要對(duì)市政府取消的審批項(xiàng)目逐項(xiàng)核對(duì),。凡是涉及收費(fèi)的要盡快行文取消收費(fèi)項(xiàng)目，立即停止收費(fèi),。同時(shí)要按照《行政許可法》的規(guī)定,，對(duì)不應(yīng)收費(fèi)的行政審批設(shè)有收費(fèi)許可的進(jìn)行全面清理，盡快規(guī)范調(diào)整,，該取消的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消,。

    二、對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)要建立后續(xù)監(jiān)管制度行政審批項(xiàng)目被取消后,，并不是對(duì)這些事務(wù)一律不管,，該管的仍需要管,，只是管理的手段和方式有所改變。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng),，要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管,，防止管理脫節(jié)，絕不能因?yàn)閷徟?xiàng)目取消而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé),。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段,，履行監(jiān)管職能，把該管的事情管住管好,。對(duì)取消審批后能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng),，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、工程建設(shè)承包,、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易，除法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的外,，必須采取拍賣、招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式,，政府部門要規(guī)范運(yùn)作程序,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)取消審批后由企業(yè)自主決定的事項(xiàng),，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)的方式,，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理,；對(duì)取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，要抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),，并組織實(shí)施,；對(duì)取消審批后由事后備案管理取代審批的事項(xiàng)，要盡快建立和完善事后備案管理制度,；對(duì)取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng),，要采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法,，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位,。各級(jí)部門要按此要求制訂并落實(shí)好后續(xù)監(jiān)管的措施和辦法。

    三,、對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目要做好移交工作對(duì)改變管理方式的審批項(xiàng)目,，要做好向行業(yè)組織或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的移交工作。各相關(guān)部門要提出移交的處理原則和意見,。對(duì)暫不具備移交條件的,，可設(shè)定為期1年的過渡期,，過渡期限仍按原辦法審批，過渡期滿即行移交,。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，確保社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀,、公正執(zhí)業(yè),。

    四、對(duì)保留的審批項(xiàng)目要規(guī)范審批行為對(duì)保留的審批項(xiàng)目,，依照《行政許可法》規(guī)定,，按照公開、公平,、公正,、高效的原則，規(guī)范程序,、簡(jiǎn)化環(huán)節(jié),、加強(qiáng)監(jiān)督、明確責(zé)任,，把行政審批納入規(guī)范化,、制度化的軌道。

    (一)公開審批事項(xiàng),。審批機(jī)關(guān)應(yīng)將審批項(xiàng)目的名稱,、依據(jù),、申請(qǐng)條件,、審批程序、審批期限,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、審批結(jié)果以及申請(qǐng)審批需要提交的全部材料和申請(qǐng)書示范文本等公開。確屬不宜公開的,，要防止“暗箱操作”,。

    (二)規(guī)范審批程序。依據(jù)《行政許可法》的規(guī)定,，制定操作性強(qiáng),、透明度高和程序簡(jiǎn)化、及時(shí),、便民,、高效的審批操作規(guī)程。盡量減少審批的自由裁量權(quán)和審批隨意性,。

    (三)加強(qiáng)對(duì)審批權(quán)力的監(jiān)督制約,。完善行政審批機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督及部門分權(quán)制度,，實(shí)行“審監(jiān)分離”；建立審批人員定期輪崗和審批回避制度,；健全審批公示制度等,。(四)按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則,，建立行政審批責(zé)任追究制,。

    (五)規(guī)范行政審批收費(fèi)。按照《行政許可法》的規(guī)定,，收取,、使用、管理費(fèi)用,。

    五,、大力推進(jìn)行政審批制度創(chuàng)新我市各級(jí)人民政府和市政府各部門要加強(qiáng)行政審批制度改革的理論研究，促進(jìn)制度,、體制及審批方式的改革創(chuàng)新,。加強(qiáng)建立政務(wù)公開制度，積極運(yùn)用信息,、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段,，創(chuàng)造條件發(fā)展電子政務(wù)和推行網(wǎng)上審批等。六,、提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)我市各級(jí)人民政府和市政府各部門要從轉(zhuǎn)變政府職能，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和從源頭上防止腐敗的高度,，充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革工作的重要性,，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，把各項(xiàng)工作抓緊抓好抓落實(shí),。把審批制度改革工作，特別是把已取消,、調(diào)整行政審批項(xiàng)目的后續(xù)工作擺到重要位置,，精心組織實(shí)施。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)有令不行,、有禁不止、變相審批,、違規(guī)審批的,，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。市行政審批制度改革和政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組將在適當(dāng)時(shí)候?qū)ι鲜龉ぷ鏖_展情況組織檢查，具體時(shí)間另行通知,。

二○○四年三月五日
主送：各縣,、區(qū)人民政府，市級(jí)各部門