瀘市府辦發(fā)[2000]136號(hào)

瀘州市人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全
管理意見通知的通知 

各縣,、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
　　現(xiàn)將省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理意見的通知》(川辦發(fā) 〔2000〕112號(hào)文)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，經(jīng)市政府同意,，提出如下貫徹意見，請(qǐng)一并執(zhí)行：
　　一,、深入貫徹省政府辦公廳川辦發(fā)〔2000〕112號(hào)文件,，進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任 制各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要按照省政府辦公廳川辦發(fā)〔2000〕112號(hào)文要求,，落實(shí)分級(jí)管理 ,、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常安全管理由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé),，各級(jí)黨委,、政府必 須層層落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任。安全管理責(zé)任書,、保證書要簽訂到船頭,、人頭，要通過 落實(shí)分級(jí)管理責(zé)任制,，將安全管理責(zé)任落實(shí)到有船鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村、社,、船主,；交通主管部門要 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全管理實(shí)施行業(yè)管理,，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作，包括組 織開展安全大檢查,；港監(jiān)機(jī)構(gòu)則應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶交通安全實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,，對(duì)渡口管理所 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)的管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),，并加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡運(yùn)船舶的安全監(jiān)督檢查,。
　　總之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理,，要逐步建立起“縣鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé),、部門行業(yè)管理、港監(jiān)依法監(jiān) 督,、船主守法自律,、群眾自我保護(hù)”的安全管理責(zé)任機(jī)制和“政府行政監(jiān)督、港監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督 ,、管船員日常監(jiān)督,、船主互相監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督”的監(jiān)督體系,，形成各負(fù)其責(zé),、齊抓共管 、保障有力的綜合安全管理網(wǎng)絡(luò),。
　　二、狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“五落實(shí)”
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“五落實(shí)”的關(guān)鍵是落實(shí)機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi),。核心是安全管理責(zé)任落到實(shí) 處。各縣,、區(qū)人民政府要按照瀘市府發(fā)〔2000〕125號(hào)文要求,，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工 作的領(lǐng)導(dǎo)，除政府領(lǐng)導(dǎo)親自抓外,，要改變過去聘用非在職人員任管船員的作法,，落實(shí)在職干 部任管船員，特別是擁有20艘以上或1500總噸以上船舶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理工 作職責(zé)規(guī)定》落實(shí)在職專職管船員,，不要身兼多職,，使其有充分精力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理 ；對(duì)靠收取管理費(fèi)不足以維持安全經(jīng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣,、鄉(xiāng)財(cái)政每年要定額給予補(bǔ)貼，確保管船 隊(duì)伍的穩(wěn)定,，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、責(zé)任,、辦公場(chǎng)所“五落實(shí)”,。
　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全監(jiān)督管理,，有力打擊嚴(yán)重危及人身安全的違法行為,，及時(shí) 消除事故隱患
　　目前，我市的部分縣,、區(qū)還存在一定數(shù)量的義渡和半義渡,，這些渡口的渡船由于維修經(jīng)費(fèi)不 足，存在船況破爛,、設(shè)施不齊等問題,。對(duì)此，各縣,、區(qū)政府要高度重視,，采取相應(yīng)措施逐步 變義度為經(jīng)營(yíng)渡。對(duì)我市部分人力渡船存在的噸位不足,、未保旅客意外傷害險(xiǎn)等問題,，各縣 、區(qū)及有關(guān)部門必須按瀘市府發(fā)〔2000〕97號(hào)文的要求,，在限期內(nèi)整改完畢,。
　　同時(shí)，要大力推廣客渡船安全組織化管理經(jīng)驗(yàn),，在旅客流量,、流向相對(duì)集中的水域，有條件 的縣,、區(qū)要逐步把同一渡口,、同一碼頭、同一航線經(jīng)營(yíng)客渡運(yùn)輸?shù)拇敖M織起來,，設(shè)立安全 聯(lián)組,。實(shí)行“四定”(定碼頭、定班次,、定航線,、定客額)、“四統(tǒng)一”(統(tǒng)一調(diào)度,、統(tǒng)一管 理,、統(tǒng)一售票、統(tǒng)一分配)管理,，形成自我管理,、自我約束,、自我監(jiān)督的安全管理體制。
　　港監(jiān),、航務(wù),、渡管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)對(duì)所轄水域要繼續(xù)按照“劃片包干”的原則,，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū) 重點(diǎn)渡口,、碼頭、客渡船的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,，針對(duì)性開展錯(cuò)位錯(cuò)時(shí)的日常安全檢查,，加大對(duì)水上安 全違法行為的打擊力度 ；對(duì)存在嚴(yán)重隱患的客渡船舶及時(shí)從嚴(yán)教育,、整改,、處罰；對(duì)漁船 ,、農(nóng)村自運(yùn)船非法載客一經(jīng)查獲要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理,。凡節(jié)假日，逢場(chǎng)天趕場(chǎng),、旅客高峰 期等,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄客渡船及碼頭渡口，應(yīng)落實(shí)專人實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,，從源頭上有效制止?fàn)帗尶驮春统瑔T,、超載、冒霧航行等違法行為的發(fā)生,。
　　各單位成立的安全工作督查組,，要以暗查的方式，對(duì)重點(diǎn)客渡碼頭,、船舶、交界水域,、邊遠(yuǎn) 死角易發(fā)生事故河段,、客運(yùn)企業(yè)、縣區(qū)交通管理職能部門的交通安全管理情況進(jìn)行經(jīng)常性突 擊督查,，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)督促整改重特大違章和隱患,，督促安全管理責(zé)任真正落實(shí)到船頭、人頭 ,。
　　四,、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理
　　目前,，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶客觀上存在著船舶技術(shù)狀況差,、安全設(shè)備落后,、安全管理薄弱、船員 隊(duì)伍素質(zhì)低等問題,。因此,，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理必須嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。從現(xiàn)在開始,，各級(jí) 交通主管部門要按照航運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶參與水運(yùn)市場(chǎng)的資質(zhì)條件，要通 過審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)船主的管理能力,，嚴(yán)格船舶檢驗(yàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)船員的考試發(fā)證,，使從事水上運(yùn)輸?shù)?nbsp;鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶各種生產(chǎn)要素得到整體優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)，為水上安全生產(chǎn)奠定良好的基礎(chǔ),。 
　　五,、強(qiáng)化水上安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展社會(huì)性的安全宣傳教育，整體提高水上交通安全管理 人員素質(zhì),，增強(qiáng)廣大乘客的自我保護(hù)意識(shí)
　　各有關(guān)部門要組織港監(jiān),、航務(wù)、運(yùn)政,、渡管,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船員進(jìn)行一次不少于3天的港航法規(guī)、 職業(yè)道德,、安全知識(shí)和事故案例的培訓(xùn)學(xué)習(xí),、考試；要采取一切行之有效的方法,，加強(qiáng)對(duì)廣 大乘客,、特別是沿江群眾的安全宣傳、教育,，增強(qiáng)全民安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),，形成自覺 抵制乘坐違章船、超載船的良好風(fēng)氣,，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，為發(fā)展水運(yùn)事業(yè)營(yíng)造一個(gè)良 好的環(huán)境。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年十二月二十九日

四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理意見的通知
川辦發(fā)〔2000〕112號(hào)


各市,、州人民政府,，各地區(qū)行政公署，省級(jí)有關(guān)部門：
　　省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng) 認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四川省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○○年九月四日



關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的意見
省交通廳
（二○○○年七月二十五日）



　　今年６月以來，我省連續(xù)發(fā)生南充“６１３”和合江“６２２”兩起特大水上交通事故 ,，死亡１４９人,，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,。這 些事故暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理方面許多不容忽視的問題：一是從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄,，只 顧效益，不顧人民生命財(cái)產(chǎn)安全,；二是群眾缺乏自我保護(hù)的安全意識(shí),；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管 理責(zé)任制不落實(shí)，管船措施不到位,。為切實(shí)解決以上問題,，進(jìn)一步加強(qiáng)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管 理，有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶重特大事故的發(fā)生,，特提出以下意見：
　　一,、各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性,，把遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶重 特大事故上升勢(shì)頭作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,，建立“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé),，交通行政部門行 業(yè)管理,，港監(jiān)監(jiān)督管理，船主守法自律,，群眾自我保護(hù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任制和“鄉(xiāng)（鎮(zhèn) ）政府行政監(jiān)督,，管船機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督，港監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督,，船主相互監(jiān)督,，群眾社會(huì)監(jiān)督”的鄉(xiāng) 鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé),、齊抓共管,、保障有力的綜合安全管理網(wǎng)絡(luò)。
　　二,、各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村,、船主四級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理責(zé)任制,，并具體落實(shí)到 人頭,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理納入政府工作目標(biāo),，建立健全船管機(jī)構(gòu)，落實(shí)船 管人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)包村,、村委員會(huì)主任包組,、組長(zhǎng)包村民、教師包學(xué)生” 的分片包干,、分級(jí)負(fù)責(zé)制,，把責(zé)任落實(shí)到人頭和船頭。在政府換屆和機(jī)構(gòu)改革期間,，管理不 脫節(jié),，責(zé)任不斷線，力度不減弱,。
　　我省部分地區(qū)還存在一定數(shù)量的義渡和半義渡,。這些渡口 船況破爛，設(shè)施不齊,，安全無人管,，責(zé)任不落實(shí)，各級(jí)政府要高度重視,，采取堅(jiān)決措施,，盡 快改變現(xiàn)狀，變義渡為收費(fèi)渡口,。
　　三,、實(shí)行客渡船安全組織化管理。把同一渡口,、同一碼頭,、同一航線經(jīng)營(yíng)客渡運(yùn)輸?shù)拇敖M 織起來，設(shè)立安全聯(lián)組,，實(shí)行“四定”（定碼頭,、定班次、定航線,、定客額）,、“四統(tǒng)一” （統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一售票,、統(tǒng)一分配）管理，形成自我管理,、自我約束,、自我監(jiān)督 的安全管理機(jī)制，從源頭上有效控制壟斷經(jīng)營(yíng),、爭(zhēng)搶客源和超載等行為的發(fā)生,。
　　四,、各級(jí)政府和交通部門當(dāng)前要集中一段時(shí)間重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船開展大檢 查,，對(duì)未正式審批或不符合安全條件的渡口,，要強(qiáng)行取締；渡口“兩線一牌”（渡運(yùn)安全警 戒水位線,、停航封渡水位線,、《渡口守則》牌）等安全設(shè)施存在缺陷或空白的，立即整改完 善,；船舶存在重大安全隱患的,，立即停航整頓；依法取締“三無”船舶和非法造船窩點(diǎn),；凡 自用船,、漁船非法載客，一律按“三無”船舶處理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)渡口,、碼 頭實(shí)行定人、定點(diǎn),、定責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控,，節(jié)假日、逢場(chǎng)天管船人員必須堅(jiān)守現(xiàn)場(chǎng),。
　　五,、各級(jí)港監(jiān) 機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)渡口,、碼頭實(shí)行“劃片包干,、責(zé)任到人”的責(zé)任制。要對(duì)所有 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的圖紙資料和技術(shù)狀況進(jìn)行一次全面清理,，檢查船舶證書,、證件和船員配備情況 ，對(duì)不合格船舶,，堅(jiān)決不放行,，對(duì)船員違章行為堅(jiān)決予以糾正并強(qiáng)制其參加違章船員學(xué)習(xí)班 。要立即對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶從業(yè)人員進(jìn)行一次不少于３天的港航法規(guī)學(xué)習(xí)和法制教育培訓(xùn),，認(rèn) 真吸取事故教訓(xùn),，增強(qiáng)安全意識(shí)。
　　加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),。對(duì)少數(shù)管理人員和基層干部參與 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,，必須限期退出，對(duì)因此徇私,、玩忽職守,，放松管理而造成安全事故的 ,，要從嚴(yán)查處。
　　六,、各級(jí)安辦、交通,、公安,、水利、工商,、保險(xiǎn),、港監(jiān)、漁政,、航務(wù)等部門要密切配合,，對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全實(shí)施綜合治理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸船舶所有人,、經(jīng)營(yíng)人和船 員按有關(guān)規(guī)定辦理證照保險(xiǎn),。