2021年8月24日上午,，瀘州市人民政府新聞辦公室召開瀘州市“三線一單”優(yōu)化完善工作成果新聞發(fā)布會(huì)。市生態(tài)環(huán)境局黨組書記,、局長(zhǎng)陳進(jìn)在會(huì)上作主題新聞發(fā)布,。市發(fā)展改革委黨組成員,、副主任李霖，市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組成員,、副局長(zhǎng)鄧小軍,，市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)古濤,，市林業(yè)竹業(yè)局黨組成員,、副局長(zhǎng)張雷參加發(fā)布會(huì)并回答記者提問,。

7月23日，市政府印發(fā)《關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線,、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知》，發(fā)布了我市“三線一單”優(yōu)化完善成果,，基本建立起生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,。

一、“三線一單”編制背景和經(jīng)過

習(xí)近平總書記在中央深改組第14次會(huì)議上作出重要指示：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要嚴(yán)守“資源消耗上限,、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護(hù)紅線”。2017年10月,，生態(tài)環(huán)境部在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶12?。ㄊ校﹩?dòng)“三線一單”編制工作。市委,、市政府高度重視,，精心組織，于2020年2月啟動(dòng)我市“三線一單”優(yōu)化完善工作,。在省級(jí)成果基礎(chǔ)上,，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃,、自然保護(hù)地調(diào)整等進(jìn)行優(yōu)化完善,，先后6次征求區(qū)縣政府、相關(guān)園區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門意見,，并與重慶,、云南、貴州等相鄰省市及宜賓,、內(nèi)江,、自貢等市進(jìn)行充分對(duì)接，于今年7月完成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)四川省瀘州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)化完善成果》,。

二,、“三線一單”的重要意義

我市地處四川盆地西南邊緣，毗鄰渝滇黔等省市,，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障重要組成區(qū)域,，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分,，正處于開放發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，面臨著生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙重機(jī)遇與挑戰(zhàn)，編制并應(yīng)用好“三線一單”意義十分重大,。

首先,，“三線一單”是國(guó)家戰(zhàn)略,。劃定并嚴(yán)守“三線一單”，是黨中央,、國(guó)務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明,、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是十九屆四中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求,。科學(xué)統(tǒng)籌完成“三線一單”編制并落地應(yīng)用,，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”重要指示精神,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐,。

其次，“三線一單”是環(huán)境家底,。通過編制“三線一單”優(yōu)化完善成果,，準(zhǔn)確摸清和掌握了全市的生態(tài)環(huán)境家底，特別是環(huán)境質(zhì)量,、環(huán)境容量和資源利用情況,，這些成果將為全市生態(tài)環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)有力的基礎(chǔ)資料和技術(shù)支撐。

第三,，“三線一單”是發(fā)展方向,。“三線一單”用底線,、紅線,、上線“劃框子”，用準(zhǔn)入清單“定規(guī)則”,，既為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)紅線,、立禁區(qū)，又為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃跑道,、建通道,，是各級(jí)政府加強(qiáng)環(huán)境管理的新抓手，將是今后全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局,、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度、項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的重要依據(jù),，將對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方向起到良好的指引作用,。

三、“三線一單”工作重點(diǎn)

在優(yōu)化完善我市“三線一單”過程中,，主要把握了以下三個(gè)重點(diǎn)：

（一）準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略有關(guān)要求

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面：我市立足川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市定位,，推進(jìn)“一體兩翼”規(guī)劃布局,，以白酒制造、能源化工,、航運(yùn)物流等為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，著力打造長(zhǎng)江上游航運(yùn)貿(mào)易中心、區(qū)域商貿(mào)物流中心,、區(qū)域醫(yī)藥健康中心,。加快推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系,，加強(qiáng)能源資源合理配置、大幅提高資源利用效率,，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，高質(zhì)量推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,，倡導(dǎo)綠色生活方式,，加快建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略方面：以“環(huán)境治理效果顯著增強(qiáng),，水,、大氣、土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控”為目標(biāo),，通過落實(shí)生態(tài)空間分區(qū)管控，構(gòu)建“兩區(qū),、六廊,、多斑”生態(tài)空間格局，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)整體保護(hù)和脆弱區(qū)修復(fù),，進(jìn)一步筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障,。

編制“三線一單”，也充分體現(xiàn)了市委八屆十一次全會(huì)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的決定》中提出的“推進(jìn)營(yíng)城創(chuàng)新增強(qiáng)新時(shí)代區(qū)域中心城市服務(wù)力,，優(yōu)化城市空間格局,，以經(jīng)濟(jì)區(qū)理念規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江上游川渝融合綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，采用‘大組群+小組團(tuán)+特色產(chǎn)業(yè)帶’發(fā)展模式,，建設(shè)望山見水記鄉(xiāng)愁,、田園式、低碳化的發(fā)展承載地,。強(qiáng)化優(yōu)美生態(tài)環(huán)境科技支撐,，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)增強(qiáng)自然空間碳匯功能，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障”的總體要求,。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題和發(fā)展制約因素

主要有四個(gè)方面問題：

一是水土流失嚴(yán)重,。我市是全省水土流失嚴(yán)重的地區(qū)之一,，水土流失面積占幅員面積的31%，巖溶面積大,，石漠化土地在古敘兩縣分布廣泛,。

二是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。由于歷史原因,，我市化工企業(yè)大多沿江布局,，企業(yè)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置能力整體較弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大,，對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)要求存在矛盾,。

三是污染物排放量大。瀘州市第二產(chǎn)業(yè)比重大,，火電,、鋼鐵、建材,、化工等產(chǎn)業(yè)污染物排放量大。餐飲油煙,、施工揚(yáng)塵等城市精細(xì)化管理還有待提升,，機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重，多污染源,、多污染物協(xié)同減排難度較大,。

四是環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治要求高。我市接壤云貴兩省,、毗鄰重慶,，與宜賓、自貢,、內(nèi)江相鄰,，是長(zhǎng)江出川斷面所在地，跨界河流較多,，流域水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治要求高,。

（三）協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是強(qiáng)化保護(hù)，嚴(yán)格劃分生態(tài)空間,?？茖W(xué)劃定優(yōu)先保護(hù)單元，本著應(yīng)劃盡劃的原則,，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)空間環(huán)境保護(hù),。

二是預(yù)留空間，主動(dòng)融入成渝雙圈,。對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃,，在嚴(yán)格按照“三線一單”技術(shù)規(guī)范要求的前提下,，充分保障長(zhǎng)江上游川渝融合綠色低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、瀘永江共建園區(qū)等成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要,，合理劃分城鎮(zhèn)居民生活空間和工業(yè)發(fā)展區(qū)域,，為我市后續(xù)發(fā)展留足空間。

三是銜接黔渝,，積極服務(wù)一體兩翼,。我市地處川南邊界，赤水河與貴州省共界,，在“三線一單”優(yōu)化完善過程中,，積極銜接貴州省“三線一單”成果，保持環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)與管控要求一致,，為我市合江,、敘永、古藺三縣發(fā)展預(yù)留空間,。同時(shí),，加強(qiáng)與重慶市江津區(qū)、永川區(qū),、榮昌區(qū)對(duì)接,，確保相鄰區(qū)域在管控單元?jiǎng)澐址矫娴囊恢滦裕Ｕ蠟o縣和合江的發(fā)展不受限,。此外,，與江陽區(qū)、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)比鄰的宜賓市,、自貢市、內(nèi)江市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和圖件比對(duì),，保障長(zhǎng)江,、瀨溪河、沱江上下游管控目標(biāo)的一致性,，預(yù)留我市發(fā)展所需環(huán)境容量,，積極服務(wù)“一體兩翼”建設(shè)。

四是推陳出新,，著力解決發(fā)展問題,。針對(duì)化工企業(yè)沿江布局問題，一是將園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)劃定工業(yè)重點(diǎn)管控單元,，對(duì)空間布局,、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等提出管理要求，逐步改善現(xiàn)狀,。二是對(duì)岸線風(fēng)險(xiǎn)防控涉及化工企業(yè)和園區(qū)外企業(yè),，提出對(duì)應(yīng)的整治要求，實(shí)施搬遷,，退岸入園,。針對(duì)白酒釀造、能源化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，提出嚴(yán)格的行業(yè)資源環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)入門檻,，促進(jìn)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)頁巖氣開發(fā)利用,，從選址,、工藝、綜合利用,、污染防治等方面提出優(yōu)化建議,，實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重。

四,、“三線一單”成果主要內(nèi)容

我市“三線一單”以2019為基準(zhǔn)年,，2025年為目標(biāo)年，2035年為展望年開展工作,，制定2025年和2035年的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),，根據(jù)最新生態(tài)保護(hù)紅線和國(guó)土空間規(guī)劃成果將我市劃分為優(yōu)先、重點(diǎn),、一般三類共49個(gè)管控單元，并提出相應(yīng)的管控要求清單,。

一是優(yōu)先保護(hù)單元19個(gè),，占全市國(guó)土面積的23.86%。主要包括生態(tài)保護(hù)紅線,、自然保護(hù)區(qū),、石漠化地區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域,。如我市長(zhǎng)江珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)涉及的長(zhǎng)江干流,、沱江、永寧河,、赤水河等流域,，畫稿溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，古藺,、敘永石漠化敏感區(qū),，鎖口水庫飲用水源保護(hù)區(qū)等。這些優(yōu)先保護(hù)單元按照相應(yīng)的法律法規(guī)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,，禁止或限制大規(guī)模,、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)或有條件開發(fā)進(jìn)行管理,。

二是重點(diǎn)管控單元27個(gè),，占全市國(guó)土面積的36.94%。主要包括7個(gè)區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),、15個(gè)工業(yè)園區(qū)和5個(gè)涉及水,、氣的環(huán)境要素重點(diǎn)管控區(qū)域。這些重點(diǎn)管控單元以環(huán)境污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范為主,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，加強(qiáng)污染排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率,，嚴(yán)格控制污染物排放總量,。如瀘縣北部，因?yàn)轳R溪河,、九曲河等河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo),，水資源利用達(dá)上線，所以劃定為水環(huán)境要素重點(diǎn)管控區(qū),，需要在今后的生產(chǎn)生活過程中控制農(nóng)藥,、化肥的使用，完善生活污水處理設(shè)施,，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖,，杜絕生產(chǎn)生活廢水下河，控制面源污染,，提高中水回用率,，從而讓水質(zhì)逐步改善。

三是一般管控單元3個(gè),，包含合江,、敘永、古藺三個(gè)縣部分地區(qū),，占全市國(guó)土面積的39.2%,。這一部分管控單元因不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和其他需要保護(hù)的生態(tài)空間，環(huán)境質(zhì)量較好,，資源豐富,，可進(jìn)行開發(fā)利用，但在開發(fā)建設(shè)中要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與適度開發(fā)相結(jié)合,，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求,。

五、我市“三線一單”落地運(yùn)用主要打算

一是發(fā)揮前置性作用，輔助制定決策政策,。全市各級(jí)各部門將“三線一單”成果作為政策,、規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略制定和調(diào)整的重要依據(jù),，將生態(tài)保護(hù)紅線,、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入各類開發(fā)建設(shè)等活動(dòng)的決策和實(shí)施過程,。

二是發(fā)揮指導(dǎo)性作用,，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入。進(jìn)一步強(qiáng)化“三線一單”成果與戰(zhàn)略環(huán)評(píng),、規(guī)劃環(huán)評(píng),、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的深度融合，嚴(yán)格分區(qū)管控的剛性約束和硬性要求,，指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,。

三是發(fā)揮規(guī)范性作用，支撐環(huán)境高水平保護(hù),。以“三線一單”為標(biāo)準(zhǔn),，改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施生態(tài)修復(fù),，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),。強(qiáng)化“三線一單”成果在水、大氣,、土壤,、固體廢物及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法等環(huán)境管理中的應(yīng)用，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精細(xì)化,、規(guī)范化，支撐環(huán)境高水平保護(hù),。